2012年，當海安縣政府榮獲“中國法治政府獎”時，頒獎詞這樣說：行政機關負責人行政訴訟出庭應訴制度是執政為民的試金石，法治建設的風向標，社會管理的大智慧。2013年，全省62個縣（市、區）行政機關負責人出庭應訴率達到100%。最高法院副院長江必新對江蘇行政機關負責人出庭應訴的“海安樣本、南通形象、江蘇經驗”給予了高度評價。1月14日，在省高級法院召開的新聞發布會上，省高級法院黨組成員、審委會專職委員劉亞平說，我省的行政機關負責人出庭應訴制度，是在各級黨委、政府和法院共同推動之下建立的行政審判所獨有的司法應訴制度。

　　黨委重視制度保障　　讓民告官見得了官

　　上世紀八十年代，海門農民范本連一紙訴狀將南通市土地管理局告上法庭，成為全省首例土地行政處罰案件。訴訟中，時任南通市土地管理局局長、后任南通市人大常委會副主任的周通生出庭應訴，把庭審演變成了一場宣傳行政訴訟法、土地管理法、操練應訴能力的現場會，并由此展開了聲勢浩大的清查違法占地執法工作，南通的土地執法一舉躍入全省前列。

　　如何讓“民告官，能見官”？劉亞平介紹說，這都得益于我省各級黨委政府的重視與支持。2006年，省委政法委將行政機關負責人出庭應訴工作納入“法治江蘇合格縣（市、區）”考核體系，行政機關負責人出庭應訴率的達標標準從2006年的60%逐年增加到2013年的90%；2012年，省委辦公廳和省政府辦公廳聯合下發《深化法治江蘇建設重點任務責任分解》，明確要求：“法治縣(市、區)創建先進單位行政機關負責人行政訴訟出庭應訴率要達到100%，到2015年，市、縣(市、區)行政機關負責人行政訴訟出庭應訴率分別達到90%和95%以上。”市、縣兩級黨委也采取有效措施積極推進這項工作。在制度逐步健全的同時，全省行政機關負責人出庭應訴案件數量逐年增多。2010年1678件，較2005年增長了近9倍，行政機關負責人出庭應訴率為42.83%；2013年出庭應訴3738件，出庭應訴率為91.12%。2013年，全省62個縣(市、區)行政機關負責人出庭應訴率達到100%。

　　自2004年開始，在省高級法院倡導下，全省法院通過向黨委、人大和政府提交專題報告、向行政機關發送司法建議、加大典型事例宣傳等方式，積極爭取黨委、人大和政府的支持，大力推進行政機關負責人出庭應訴工作。在全省各級法院的積極爭取下，省、市、縣各級黨委、人大、政府相繼出臺文件，建立行政機關負責人出庭應訴制度，最終形成覆蓋全省、機制健全的行政機關負責人出庭應訴制度。

　　官民平等對話　　出庭出聲出效果

　　2013年12月16日，省住建廳副廳長宋如亞出庭應訴，解釋法規闡述觀點，陳述答辯全程參與，官民之間的平等對話，向社會傳遞的是政府和行政機關尊重法律，誠心接受法律監督的強烈信號。

　　參加庭審，對宋如亞來說并不陌生。他認為，建設法治國家、法治政府、法治社會，領導干部首先要善于運用法治思維、法治方式認識問題、解決問題。通過出庭應訴，行政機關負責人能夠直觀地了解行政執法的狀況和存在的問題，從而自覺增強依法行政的意識，有針對性地改進管理方式、規范執法行為。

　　據介紹，2011年以來，省住建廳、人社廳、國土資源廳、司法廳、環保廳、發改委、地稅局等廳局領導相繼在涉及本單位的行政案件中出庭應訴。2013年10月22日，在一起訴宿遷市政府信息公開行政案件中，宿遷市政府秘書長郭金出庭應訴，詳細闡述了對政府信息公開申請的處理過程及理由，回應了原告訴求。案件審結后，宿遷市政府邀請宿遷中院法官為市政府常務會議就出庭應訴問題進行專題授課，聽取全市行政機關負責人出庭應訴狀況及存在問題的情況分析以及推進行政機關負責人出庭應訴工作的意見和建議。海安縣連續三任縣長在到任伊始就出庭應訴，并且連續6年行政機關負責人出庭應訴率達到100%。

　　記者在采訪中獲悉，各級政府法制部門為推進行政機關負責人出庭應訴建立了相對完備的工作考核機制。許多市、縣都將行政機關負責人出庭應訴納入年度工作綜合績效考核。啟東對行政機關負責人不出庭應訴的單位采用年度考核一票否決。宿遷市專門出臺文件，由紀檢監察和政府法制部門協同兩級法院對行政機關負責人出庭應訴情況進行考核。東臺市委市政府要求行政機關負責人不僅要出庭，而且要真正參與庭審的舉證、質證和辯論，庭審結束后，請法院對行政機關負責人出庭應訴情況進行點評和量化打分。行政機關負責人重視出庭應訴，增強了公眾通過行政訴訟維護自身合法權益的信心，使得行政訴訟成為法治的方式解決行政糾紛重要渠道。

　　暢通訴求表達機制　　彰顯責任政府魅力

　　據介紹，全省法院系統建立了“行政機關負責人出庭應訴通知制度”，案件立案受理后，法院在向被訴行政機關送達應訴通知書的同時，抄告同級人民政府法制辦公室，以便其跟蹤協調。開庭前，向被訴行政機關發出行政機關負責人出庭應訴通知書，同時抄告政府法制辦公室，以便其督促指導建立“行政機關負責人出庭應訴情況統計報告和通報制度”，每季度向同級依法治理領導小組辦公室、政府法制辦和上一級法院報送行政機關負責人出庭應訴情況，各級依法治理領導小組辦公室、政府法制辦公室定期進行分析通報；建立“行政訴訟應訴和行政執法業務培訓指導制度”。

　　從告官不見官到官民平等對話，彰顯的是平等的官民關系。通過參與庭審，各級行政機關的負責人能夠直接傾聽群眾意見，有助于密切干群關系、解決矛盾糾紛。很多行政機關負責人出庭應訴后都深切地感覺到民生保護的重要性。今年1月9日，昆山法院剛剛審結一起昆山花間堂酒店投資管理有限公司訴昆山市人力資源和社會保障局工傷行政認定案。案件審理過程中，為了使受傷職工能及時拿到工傷補償，昆山市人社局法定代表人、局長孫旭明在出庭應訴后，及時組織用人單位和受傷職工進行調解。雖然因受傷職工在調解過程中再次提高補償請求數額導致調解未能成功，但整個工作過程體現的是務實、為民的作風。