一、法官職業(yè)保障的含義與內(nèi)容

 

（一）法官職業(yè)保障含義

 

法官職業(yè)保障似乎是個常說常新的概念，到目前為止，似乎沒有一定確切的定義，比較典型的定義是"所謂法官職業(yè)保障，是指法院通過法官職業(yè)化建設(shè)，建立和完善法官的職業(yè)保障體系和運行機制，全面落實法律賦予法官的職業(yè)權(quán)力和職業(yè)地位，從制度上確保法官依法獨立公司地行使職權(quán)，維護司法公正；同時，依法保障法官的職業(yè)收入，保護法官的人身安全和其他合法利益，增強法官職業(yè)的尊榮，維護國家法律尊嚴(yán)和司法權(quán)威。" 還有一種概括式的定義：法官職業(yè)保障制度是指一個國家為了保障法官能夠獨立公正，不受任何干涉而依法裁判所制定的關(guān)于法官身份、地位、經(jīng)濟、教育、監(jiān)督以及安全等保障的一系列保障措施的綜合。

 

（二）法官職業(yè)保障內(nèi)容

 

就法官職業(yè)保障的內(nèi)容，現(xiàn)有觀點莫衷一是，概括起來有如下觀點：第一種觀點王利明先生認(rèn)為，身份保障和經(jīng)濟保障是法官職業(yè)保障的重點。所謂身份保障是指法官一經(jīng)任命，非因法定事由、非經(jīng)法定程序不得被彈劾、免職、撤職；所謂經(jīng)濟保障是指法官高薪制，在崗時給予高薪，退休時發(fā)放優(yōu)厚的退休金。第二種觀點主張法官職業(yè)保障除包括身份保障與經(jīng)濟保障外還應(yīng)涵蓋政治保障、職務(wù)行為保障，政治上的保障，即法官依法獨立行駛審判權(quán)，只服從法律；職務(wù)行為上的保障，即法官在審判職能上從事的行為及發(fā)表的言論享有免遭指控和法律追究的權(quán)利。第三種觀點認(rèn)為，法官職業(yè)保障包括職務(wù)保障、物質(zhì)待遇保障和特權(quán)保障，其中職務(wù)保障、物質(zhì)待遇保障與前述身份保障、經(jīng)濟保障、職務(wù)行為保障內(nèi)容相近。

 

（三）法官職業(yè)健康保障合理性、正當(dāng)性與合法性

 

職業(yè)保障是一個充滿人文關(guān)懷的詞匯，讓從業(yè)者勞有所得、勞有所獲是其基本含義。"得" 與"獲"中包含物質(zhì)基礎(chǔ)的基本供應(yīng)與精神層面的高級滿足。具體到法官職業(yè)保障其應(yīng)指通過法官職業(yè)保障制度與體系的建立與健全使法官群體通過執(zhí)業(yè)可以維持并提高自身的物質(zhì)生活水平，可以從執(zhí)業(yè)過程中體會、感知職業(yè)榮譽感，進一步由物質(zhì)生活的供給與精神生活的充實而提升做為法官的職業(yè)責(zé)任感，從而推動司法發(fā)展進程。而物質(zhì)的保障也好，精神的滿足也好其大前提都是應(yīng)是以人為本，這里我們可以認(rèn)為是以法官為本，以法官為本首要之事即法官職業(yè)健康保障。法官職業(yè)健康保障應(yīng)當(dāng)包含法官身體健康保障與法官心理健康保障兩方面。身體健康保障是基礎(chǔ)，心理健康是關(guān)鍵。

 

法官職業(yè)健康保障的合理性，隨著我國法治進程的推進，民眾法律意識不斷提高，加之經(jīng)濟發(fā)展進入活躍期，訴訟案件近年來一直呈爆炸式增長，據(jù)南方周末記者統(tǒng)計，全國一二線城市法院法官的年人均結(jié)案量普遍高于100件。以2011年為例，北京市法官人均結(jié)案157件，浙江省148件，深圳市348件，而到了基層法院，平均數(shù)更大：上海閔行區(qū)280件，深圳寶安區(qū)高達409件，為廣東省的"結(jié)案冠軍"。 而北京高院2013年工作報告顯示，近五年來，北京法院共受理各類案件2085691件，比前五年上升23.8%。其中海淀、朝陽等法院，年受理案件數(shù)量都已經(jīng)達到五六萬件，訴訟爆炸的局面已經(jīng)持續(xù)多年。 而筆者工作所在法院2012年受理各類案件6714件，法官人均審理案件300余起，由此可見法官的工作強度非同一般，沒有健康的身體，何以定紛止?fàn)帲浚‰S著大量疑難、復(fù)雜、新類型的案件層出不窮及具體案件的審理難度的不斷加大，大量法律法規(guī)應(yīng)勢而生，沒有健康的身體，何以不斷學(xué)習(xí)充電，提升理論水平，提高審判質(zhì)量？！社會轉(zhuǎn)型期泥沙俱下，法官每天面對形形色色的誘惑，沒有健康的心理，何以不為外物所擾公正司法？！審理案件使法官常年穿梭于"罪"與"非罪"、"是"與"非"、合法與違法，法與理，法與情之間，終年纏繞于識別與判斷之中，沒有健康的心理，何以在信仰與現(xiàn)實之間自處？！將法官職業(yè)健康保障納入法官職業(yè)保障制度體系下其合理性不言自明。

 

法官職業(yè)健康保障的正當(dāng)性。法官職業(yè)健康保障的直接目的是保護法官身心健康，保護法官人身權(quán)，確保法官職業(yè)良性發(fā)展，但其最終目的卻是維護司法公正。任何從業(yè)者不因職業(yè)而受到健康損害或承受巨大心理壓力，是從業(yè)者選擇職業(yè)的基本要求。法官職業(yè)亦然。"徒法不足以自行"，法官是法律照進現(xiàn)實的重要媒介。法官身體健康才能有體力完成一個個案件審慎的調(diào)查、繁瑣的法律適用。法官心理健康、擁有正確的法律價值觀與道德觀才能使法律、法規(guī)如同螺絲般嚴(yán)絲合縫的嵌入千差萬別的個案螺母中。法官不是司法公正的決定性環(huán)節(jié)，但卻是關(guān)鍵性因素，而法官健康的身心是關(guān)鍵性因素的前提條件。

 

法官職業(yè)健康保障的合法性。我國將法官歸入公務(wù)員序列。《公務(wù)員法》在公務(wù)員的條件、義務(wù)與權(quán)利條款中規(guī)定：公務(wù)員應(yīng)當(dāng)具備的條件之一即為具有正常履行職責(zé)的身體條件。成為公務(wù)員的必要條件是具務(wù)可履職的正常身體，那么進入公務(wù)員隊伍成為法官后，保證身心健康是該規(guī)定的合理外延。《法官法》第八條規(guī)定法官的人身、財產(chǎn)和住所安全受法律保護。這里的法官人身安全除了法官人身不受侵害外，其身體健康與心理健康也是該規(guī)定的應(yīng)有之義。

 

二、我國法官職業(yè)健康保障現(xiàn)狀。

 

我國法官職業(yè)健康保障制度尚未建立，而法官的身體健康與心理健康狀況也不容樂觀：1、法官身體健康狀況堪憂。2005年6月安徽省鳳陽縣臨淮法庭審判員趙家忠因過勞染病去世；2006年11月 江西省南昌市青云譜區(qū)人民法院法官陳水根因工作勞累過度引發(fā)腦干出血去世；2007年4月湖南省安鄉(xiāng)縣法官彭順安趕寫法律文書時突發(fā)腦溢血去世；2008年6月 廣東省英德市（縣級市）法院院長梁建平因過勞猝死； 2012年11月 江蘇省南京市玄武區(qū)孝陵衛(wèi)法庭法官王輝在辦公室因勞累去世。2、法官心理健康問題日漸突出。2010年，寧夏回族自治區(qū)通過對全區(qū)政法干警進行問卷調(diào)、個別訪談，發(fā)現(xiàn)干警心理壓力指數(shù)明顯高于一般人群，整體心理健康水平偏低，有50%至60%的干警存在心理問題。2013年重慶市九龍坡區(qū)人民法院對該院87名一線法官的心理狀況進行了調(diào)查,結(jié)果顯示：22.3%的法官具有明顯強迫癥狀，25.3%具有明顯抑郁癥狀，20.7%具有明顯焦慮癥狀；還有些法官表現(xiàn)出不同程度的疲勞、心理壓抑、擔(dān)憂、不安、情緒低落。2010年3月湖南省湘潭市岳塘區(qū)法院法官劉立明寫下"工作壓力大，很累，不如死了算了"后自殺身亡；2010年9月 浙江省高院副院長童兆洪自殺身亡，經(jīng)證實其長期患有抑郁和焦慮癥；2011年11月 廣東省江門市中院法官李步安留下遺書"對不起，我好累"后自殺身亡。

 

三、解決途徑構(gòu)想

 

（一）原因分析

 

上述一組組的數(shù)據(jù)讓人心痛、一項項調(diào)查另人揪心。一名法科學(xué)生成長為一名合格的法官，一名合格的法官進步為一名優(yōu)秀的法官，其過程是漫長的，此間其個人、家庭、社會、司法系統(tǒng)都付出了巨大的時間與經(jīng)濟成本，然而，轉(zhuǎn)瞬間被家庭與社會寄予了無限希望的人灰飛煙滅，原因何在？什么成為他的不能承受之重？"蓮發(fā)藕生，必定有根"，筆者認(rèn)為法官健康情況堪憂是外因與內(nèi)因兩方面長期作用的結(jié)果。

 

就外因而言，一是法官健康保障工作未引起重視。以筆者工作單位為例，每隔一年組織一次法官身體檢查，這樣兩年一次的身體常規(guī)檢查有些法官因為審理案件時間上的安排仍不能按時參加。筆者的工作單個處在江浙經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，試想一下，如果是中西部偏遠地區(qū)的法院，尤其是基層法院因經(jīng)濟、醫(yī)療等各方面因素的影響，由法院組織法官常規(guī)體檢情況又當(dāng)如何？二是案件數(shù)量激增，法官加班常態(tài)化，導(dǎo)致法官身體被動性處于亞健康。案件數(shù)量的不斷增加，使法官工作量加大，加之審限等有關(guān)程序方面的規(guī)定，要求案件在指定期間內(nèi)完成，無疑倒逼法官占用休息時間閱卷宗、寫文書。常年累勞亞健康再所難免。三是行政事務(wù)與審判業(yè)務(wù)不加區(qū)分，法官分身無術(shù)。筆者學(xué)生時代在某基礎(chǔ)法院實習(xí)時曾聽法官感嘆過"如果法官只審案子就好了"，當(dāng)時不明其意，如今筆者工作于基層法院，對這句話有了深刻的理解，一名基層法官的日常工作概括起來林林總總竟可以羅列如下：收發(fā)證據(jù)、證據(jù)交換、接待當(dāng)事人、案件評查、送達文書、調(diào)解息訴、政治學(xué)習(xí)、文明創(chuàng)建、宣傳報道、調(diào)研報告、撰寫論文、報送案例、保全執(zhí)行、司法建議等。四是繁瑣的績效考核，平添法官心理壓力。2011年3月最高院出臺《最高人民法院關(guān)于開展案件質(zhì)量評估工作的指導(dǎo)意見》，其中案件質(zhì)量評估指標(biāo)包括11個審判公正指標(biāo)、10個審判效率指標(biāo)及10個審判效果指標(biāo)。各地法院系統(tǒng)均比照此標(biāo)準(zhǔn)制訂法官工作績效考核體系，并在此基礎(chǔ)上分解為受理量、結(jié)案量、發(fā)改率、調(diào)解率、息訴率、信訪投訴率、審理天數(shù)等在內(nèi)的考核權(quán)重，進行打分，每月一報，每季一評，半年一匯總，一年一總結(jié)。案件審理既要注重"質(zhì)"更要注重"效"還要兼顧"量"。

 

就內(nèi)因而言，一是法官缺乏對自身身體健康的重視。或因工作繁忙或因生活習(xí)慣，部分法官對于身體健康不甚關(guān)注。二是心理調(diào)整能力差，面對司法環(huán)境漸為復(fù)雜，民眾對司法期待與要求不斷提升的局面，部分法官心理壓力倍增，不能良好的調(diào)整下列關(guān)系：1、權(quán)力與利益的關(guān)系。經(jīng)濟發(fā)展的必經(jīng)階段是社會趨利心理盛行，手握審判權(quán)在工作中每每面對利益誘惑，部分法官難以找到平衡點，心理會產(chǎn)生變化，容易"河邊濕鞋"。2、責(zé)與權(quán)的關(guān)系。法官雖是行使審判權(quán)的主體，但維護司法公正亦是法官天然職責(zé)，所謂權(quán)力越大責(zé)任越大，權(quán)與責(zé)之間度的掌握在每一案件中都考驗著法官的智慧與心理承擔(dān)能力。3、法律與現(xiàn)實的關(guān)系。相信在絕大多數(shù)法官心中，法律是一種信仰，然而古往今來，信仰與現(xiàn)實從來都是有距離的，也正因如此信仰才美好，有時兩者甚至相背離。如何守護信仰，努力拉近信仰與現(xiàn)實的距離，對于法官而言絕不是一朝之力，而是需要法官有著強大的內(nèi)心。4、法與情的關(guān)系。千百年來，華夏以禮儀之邦著稱，人情社會為我們的工作、生活帶來溫情的同時，有時也會產(chǎn)生巨大的內(nèi)耗。法官在工作中，要處理與同事之間、與當(dāng)事人之間、與相關(guān)部門之間的關(guān)系。法與情之間的選擇會讓法官勞神費力，疲于應(yīng)對。三是克服自身局限性困難。公正司法要求做為感性與理性并存的有機體--法官，完全的從理性角度出發(fā)，是一件聽起來很美但實踐有相當(dāng)難度的工作。這一過程法官要克服自身教育背景、性格習(xí)慣、價值觀等一系列感性因素，以一顆"世外之心"處理"涉世之事"對于一名法官而言有時并不能憑自律得以解決。

 

（二）解決途徑

 

內(nèi)因是根本，外因是條件。內(nèi)因決定著事物的根本屬性，外因推動發(fā)展。要想從根本上保障法官職業(yè)健康，有效維護司法公正，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從以下方面著手：

 

外因方面：1、加快司法改革步伐，一是完善審判組織運行機制，改變案多人少情況，緩解法官辦案數(shù)量壓力。二是去行政化，厘清行政與司法界線，正確理解與適用司法能動，將審判業(yè)務(wù)與行政事務(wù)區(qū)別對待，法官負(fù)責(zé)審判業(yè)務(wù)，法院內(nèi)行政事務(wù)人員負(fù)責(zé)行政化事務(wù)處理。三是綜合考量，建立有效合理考核標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜、科學(xué)設(shè)置、適時調(diào)整。2、健全法官休假制度。以保證法院審判工作正常運行、案件正常審理為前提，建立法官休假制度。探索以案件審結(jié)數(shù)量、平均審限等指標(biāo)衡量法官休假界點，當(dāng)案件審結(jié)數(shù)量超過標(biāo)準(zhǔn)、平均審限低于標(biāo)準(zhǔn)時可考慮強行休假。3、完善法官定期體檢制度。設(shè)立專項體檢資金，保障體檢制度可持續(xù)性。常規(guī)體檢與特別項目體檢相區(qū)分，常規(guī)體檢常態(tài)化，針對法官易患疾病特別項目體檢定期化。建立法官健康檔案，對于體檢中發(fā)現(xiàn)健康問題實行報備制，以便于法院及時對法官工作做出相應(yīng)調(diào)整。

 

內(nèi)因方面：1、加強法官文化建設(shè)，樹立理想信念。法官文化是法官的思想觀念、思維模式、價值取向、審美情趣、言行舉止的體現(xiàn)，是精神、行為、生活方式各要素的總和。使法律內(nèi)化為法官行為，公平正義轉(zhuǎn)化為價值判決標(biāo)準(zhǔn)，這樣使法官在面對紛雜萬象時，仍能凝神靜氣，公正司法。2、注重心理健康作用，促進心理健康工作建設(shè)。開展心理輔導(dǎo)，通過問卷調(diào)查、設(shè)立心理問題信箱等方式，梳理法官心理方面的困擾，咨詢心理專家針對性給予解答。關(guān)注法官心理健康，設(shè)置專門庭室或?qū)ｉT工作人員負(fù)責(zé)心理健康工作，對于法官的工作中特別的表現(xiàn)，積極進行心理疏導(dǎo)。有條件的法院可以在業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)中加設(shè)心理健康課程。

 

任何問題的解決都不可能一舉成功，一蹴而就，我國法官職業(yè)保障制度尚未建立，法官職業(yè)健康尚未得到重視，但法官職業(yè)健康保障是法官職業(yè)保障制度不可缺少的環(huán)節(jié)，法官職業(yè)保障是法治國家的應(yīng)有之義，相信在不久的將來，法官職業(yè)健康保障將成為現(xiàn)實。