2013年8月29日，江蘇省淮安市委市政府召開“全民創(chuàng)業(yè)淮商崛起”推進(jìn)大會(huì)，市委書記姚曉東動(dòng)員全市上下以更加飽滿的熱情支持創(chuàng)業(yè)、投身創(chuàng)業(yè)、服務(wù)創(chuàng)業(yè)，努力形成廣大群眾踴躍創(chuàng)業(yè)、各類企業(yè)競(jìng)相發(fā)展的生動(dòng)局面。

　　作為以審判為職能的人民法院，如何在服務(wù)黨委政府這一事關(guān)全市發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策上有所作為？4個(gè)月時(shí)間過去了，淮安市中級(jí)人民法院通過出臺(tái)規(guī)范性意見、開展相關(guān)法律法規(guī)宣傳、典型案例剖析等一系列舉措，努力為“全民創(chuàng)業(yè)、淮商崛起”培育一片法律沃土，不僅堅(jiān)定了投資創(chuàng)業(yè)者的信心，也贏得了黨委政府的充分肯定。市委書記姚曉東、市長(zhǎng)曲福田、市委政法委書記張亞青等先后作出批示，對(duì)法院的做法給予了充分肯定和褒獎(jiǎng)。

　　十條意見：為創(chuàng)業(yè)者依法維權(quán)提供高效服務(wù)

　　去年12月17日，在淮投資創(chuàng)業(yè)的蔣先生因?yàn)橐慌鷥r(jià)值近千萬元的貨款糾紛與公司的法律顧問一同來到淮安中院立案庭，準(zhǔn)備起訴對(duì)方并申請(qǐng)保全。

　　這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，正是法院忙著年底清結(jié)案的關(guān)鍵時(shí)期，來法院之前，法律顧問曾勸他：“這個(gè)時(shí)候，法院一般不受理案件的，還是等到明年再辦立案手續(xù)吧。”但蔣先生等不得，他還等著這批貨款給手下的幾十名職工發(fā)工資呢。

　　沒想到，法律顧問的擔(dān)心完全是多余的。立案庭審查了他們的材料后，立即為他們辦理了立案手續(xù)。當(dāng)天下午，市中院就完成了保全手續(xù)。對(duì)方見自己的財(cái)物被法院保全，嚴(yán)重影響了自己公司的經(jīng)營，于次日帶上部分欠款，主動(dòng)到蔣先生公司，一方面表達(dá)歉意，另一方面也希望蔣先生對(duì)余下欠款能寬限些歸還時(shí)日。最終，雙方簽訂了余款歸還協(xié)議，蔣先生及時(shí)向法院遞交了撤訴申請(qǐng)，法院對(duì)保全財(cái)物進(jìn)行了解封。

　　讓法律顧問“失算”，皆因此前淮安中院出臺(tái)的《淮安市中級(jí)人民法院關(guān)于為“全民創(chuàng)業(yè)、淮商崛起”提供優(yōu)質(zhì)高效司法服務(wù)的意見》?！兑庖姟饭?0條：一、加強(qiáng)訴訟服務(wù)工作；二、依法規(guī)范經(jīng)營交易活動(dòng)；三、依法幫助企業(yè)化解融資難題；四、依法促進(jìn)企業(yè)改善內(nèi)部治理；五、妥善化解勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛；六、依法消除影響發(fā)展壁壘；七、全面加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)；八、依法嚴(yán)厲打擊涉企犯罪活動(dòng)；九、切實(shí)加大執(zhí)行工作力度；十、大力開展宣傳調(diào)研活動(dòng)。

　　在“加強(qiáng)訴訟服務(wù)工作”中特別強(qiáng)調(diào)，要為涉企案件開通和完善訴訟“綠色通道”，對(duì)符合立案條件的涉企案件，及時(shí)受理，當(dāng)日辦結(jié)有關(guān)立案手續(xù)，確保訴訟渠道暢通。全市法院立案庭認(rèn)真落實(shí)中院意見，為確保涉企案件及時(shí)立案，從10月份起，全市法院立案庭統(tǒng)一中午不休息，正常上班，正常立案。去年12月份，全市受理涉企案件500余件，其中中院受理53件。

　　一本手冊(cè)：創(chuàng)業(yè)者抵御風(fēng)險(xiǎn)的“護(hù)身符”

　　在江蘇金像傳動(dòng)股份有限公司，筆者看到，從公司董事長(zhǎng)、總經(jīng)理、副總理，到每一位營銷人員，或在公文包里，或在衣服口袋中，或在辦公桌上，隨時(shí)都能拿出一本由淮安市中級(jí)人民法院印制的《全民創(chuàng)業(yè)法律服務(wù)手冊(cè)》。

　　該公司董事長(zhǎng)任漢友告訴筆者，去年12月份，市中院民二庭庭長(zhǎng)蔣其文來企業(yè)開展法律宣傳活動(dòng)時(shí)，給我?guī)硪槐具@樣的小冊(cè)子，看后我感到非常實(shí)用，便又向蔣庭長(zhǎng)要了20幾本，讓公司領(lǐng)導(dǎo)和公司營銷人員不僅要認(rèn)真學(xué)習(xí)，還要隨身攜帶，活學(xué)活用。任漢友介紹，在過去的十幾年中，我們公司吃過不少被對(duì)方鉆了法律空子的虧。這個(gè)小冊(cè)子，對(duì)公司來說不僅是場(chǎng)及時(shí)雨，更是今后抵御風(fēng)險(xiǎn)的護(hù)身符呀。

　　被任董事長(zhǎng)喻為“及時(shí)雨”和“護(hù)身符”的《全民創(chuàng)業(yè)法律服務(wù)手冊(cè)》，共28頁，由5個(gè)部分組成：第一部分，創(chuàng)設(shè)企業(yè)法律問題提示。涉及創(chuàng)設(shè)企業(yè)、經(jīng)營企業(yè)和解散企業(yè)等法律問題。第二部分，防范企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)提示，包括訂立合同注意事項(xiàng)、履行合同注意事項(xiàng)、管理企業(yè)注意事項(xiàng)、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)注意事項(xiàng)、涉外貿(mào)易注意事項(xiàng)。第三部分，處理企業(yè)法律糾紛提示，包括法律糾紛類型、法律糾紛解決方式。第四部分，相關(guān)法律法規(guī)索引；第五部分，查詢法律法規(guī)政策信息。

　　據(jù)淮安中院副院長(zhǎng)潘昌鋒介紹，市中院從去年10月份起著手調(diào)研創(chuàng)業(yè)及企業(yè)經(jīng)營管理方面可能遇到的法律問題，11月份完成《全民創(chuàng)業(yè)法律服務(wù)手冊(cè)》的編印工作，立即開展廣泛的宣傳活動(dòng)。一是全市兩級(jí)法院院領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)業(yè)務(wù)庭局室領(lǐng)導(dǎo)，分別開展送法進(jìn)企業(yè)活動(dòng)，把《手冊(cè)》送進(jìn)千余家公司領(lǐng)導(dǎo)手中，并為公司領(lǐng)導(dǎo)及營銷人員開展相關(guān)的法律解讀。二是擺放在全市兩級(jí)法院訴訟服務(wù)中心，人民群眾可以免費(fèi)取閱；向涉企案件當(dāng)事人隨案進(jìn)行贈(zèng)閱。三是在當(dāng)?shù)孛襟w和網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行廣泛宣傳。在《淮海晚報(bào)》上開辟專欄，對(duì)《手冊(cè)》內(nèi)容進(jìn)行連載；網(wǎng)民在淮安中院網(wǎng)上可以全文查閱。

　　市民張鵬，一直有自己創(chuàng)業(yè)的打算，卻苦于對(duì)創(chuàng)業(yè)知識(shí)特別是相關(guān)法律問題一無所知而一直下不了決心。從報(bào)紙上看到《全民創(chuàng)業(yè)法律問題服務(wù)指南》連載后，立即乘車到市中級(jí)法院訴訟服務(wù)中心拿了一本《手冊(cè)》，經(jīng)過潛心閱讀，堅(jiān)定了他創(chuàng)業(yè)信心。12月28日，由他主打經(jīng)營的“車神汽車配件銷售中心”在鞭炮聲中開門營業(yè)。

　　公正裁決，讓創(chuàng)業(yè)者感受到法律的公平正義

　　“發(fā)揮審判職能，讓投資創(chuàng)業(yè)者從案件中感受到法律的公平正義，這是人民法院服務(wù)市委市政府重大決策的關(guān)鍵所在。”淮安中院院長(zhǎng)錢斌強(qiáng)調(diào)。

　　堅(jiān)持對(duì)本地企業(yè)與外地企業(yè)一樣的法律保護(hù)。原告揚(yáng)州某企業(yè)向被告淮安某公司開發(fā)的商品房供應(yīng)電纜，并簽訂購銷合同，但合同遺漏對(duì)電纜的具體收貨人和結(jié)算方式的約定。原告供應(yīng)了200多萬元的電纜后找被告索要貨款，被告雖認(rèn)可雙方之間發(fā)生買賣關(guān)系，但卻以種種理由不給貨款。案件訴至法院后，承辦法官積極作為，利用工程項(xiàng)目監(jiān)理單位相對(duì)獨(dú)立的地位，終于從監(jiān)理日志中記載的被告工程會(huì)議記錄等環(huán)節(jié)，確認(rèn)原告主張貨款的收貨單和被告項(xiàng)目實(shí)際負(fù)責(zé)人承諾書的真實(shí)性，形成證據(jù)有效鎖鏈，戳破被告謊言，判決被告償還原告貨款2805441.83元及違約金56000元。進(jìn)入執(zhí)行程序后，被告主動(dòng)聯(lián)系原告協(xié)商，達(dá)成和解。

　　讓企業(yè)感受到司法溫暖。夏家軍為籌集生產(chǎn)經(jīng)營資金向江蘇淮安農(nóng)村商業(yè)銀行股份有限公司借款500萬元，淮安市財(cái)發(fā)擔(dān)保有限公司為該筆借款提供連帶責(zé)任保證。淮安市建邦商貿(mào)有限公司、漣水縣碧綠汀娛樂飲食有限公司（兩公司法定代表人均為夏家軍）就該筆借款向淮安市財(cái)發(fā)擔(dān)保有限公司提供反擔(dān)保。然而，夏家軍因?yàn)槲茨芗皶r(shí)收回對(duì)外債權(quán)，也就不能在約定期限內(nèi)還款，江蘇淮安農(nóng)村商業(yè)銀行股份有限公司從淮安市財(cái)發(fā)擔(dān)保有限公司賬戶中扣劃了夏家軍應(yīng)當(dāng)歸還的借款本息5092869.32元。2013年3月9日，夏家軍向淮安市財(cái)發(fā)擔(dān)保有限公司還款92869.32元，尚欠500萬元。后淮安市財(cái)發(fā)擔(dān)保有限公司訴至法院，要求夏家軍、夏家軍妻子劉紅玉、淮安市建邦商貿(mào)有限公司、漣水縣碧綠汀娛樂飲食有限公司共同償還500萬元及逾期還款利息。

　　法院受理該案后，案件承辦人通過深入了解案件，得知夏家軍未能及時(shí)匯款并非其主觀上想賴賬，而是客觀上未能回收對(duì)外債權(quán)，如果簡(jiǎn)單作出判決，可能導(dǎo)致兩個(gè)企業(yè)陷入困境，兩個(gè)企業(yè)的四十多名員工面臨失業(yè)。經(jīng)協(xié)調(diào)雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議，由夏家軍先還淮安市財(cái)發(fā)擔(dān)保有限公司100萬元，然后由淮安市財(cái)發(fā)擔(dān)保有限公司繼續(xù)協(xié)助夏家軍另行辦理400萬元銀行貸款，由該銀行貸款償還夏家軍所欠淮安市財(cái)發(fā)擔(dān)保有限公司款項(xiàng)。該調(diào)解協(xié)議既保護(hù)了債權(quán)人利益，也維護(hù)了債務(wù)人的正常生產(chǎn)經(jīng)營。