【摘要】所謂司法能力，就是人民法院具有的認(rèn)識和把握司法規(guī)律，通過司法途徑貫徹執(zhí)行黨的路線、方針和政策，運用司法手段解決矛盾糾紛、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展、保護群眾根本利益的條件和本領(lǐng)。司法能力的核心是審判和執(zhí)行案件的能力。司法能力盡管具有非常豐富的內(nèi)涵和外延，對于人民法官來說集中表現(xiàn)為運用法律解決和處理案件的能力。在市場經(jīng)濟日益發(fā)展、社會矛盾復(fù)雜多變、司法問題新類型不斷涌現(xiàn)的情況下，如何正確認(rèn)清法院司法能力不足的現(xiàn)狀、增強司法能力、提升司法能力已成為新時期人民法院面臨的一個重大課題，是人民法院一項長期的、復(fù)雜的、艱巨的、重要的時代任務(wù)，加強司法能力建設(shè)具有重大意義。

 

【關(guān)鍵詞】  司法能力  概念  種類  指導(dǎo)思想 主要任務(wù)  意義  措施   

 

一、司法能力的概念與種類

 

司法能力，就是人民法院具有的認(rèn)識和把握司法規(guī)律，通過司法途徑貫徹執(zhí)行黨的路線、方針和政策，運用司法手段解決矛盾糾紛、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展、保護群眾根本利益的條件和本領(lǐng)。司法能力的核心是審判和執(zhí)行案件的能力。司法能力對于人民法官來說集中表現(xiàn)為運用法律解決和處理案件的能力。司法能力包括以下五種：把握大局的能力、駕馭庭審的能力、適用法律的能力、改革創(chuàng)新能力、拒腐防變的能力。

 

二、增強司法能力、提高司法水平的指導(dǎo)思想和主要任務(wù)

 

根據(jù)《最高人民法院關(guān)于增強司法能力、提高司法水平的若干意見》的規(guī)定，人民法院增強司法能力、提高司法水平的指導(dǎo)思想是：在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導(dǎo)，按照全國政法工作會議提出的增強五個方面的執(zhí)法司法能力的要求，以"公正與效率"為主題，以司法為民為基點，以司法體制改革為動力，以人民法院基層建設(shè)為基礎(chǔ)，以建設(shè)高素質(zhì)法官隊伍為保證，全面增強司法能力、提高司法水平。堅持上述指導(dǎo)思想，關(guān)鍵在于始終堅持依靠黨對法院工作的領(lǐng)導(dǎo)。

 

人民法院增強司法能力、提高司法水平的主要任務(wù)是：增強懲罰刑事犯罪，維護國家安全和社會穩(wěn)定的能力；增強調(diào)節(jié)經(jīng)濟關(guān)系，促進社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展的能力；增強依法處理矛盾糾紛，保障社會和諧的能力；增強支持和促進依法行政，推進社會主義民主政治建設(shè)的能力；增強在司法領(lǐng)域保障人權(quán)，維護人民群眾合法權(quán)益的能力；增強正確適用法律、公正高效司法，保障在全社會實現(xiàn)公平和正義的能力。全國各級人民法院要緊緊圍繞上述任務(wù)，不斷研究新情況、解決新問題、增長新本領(lǐng)，努力抓好審判工作、隊伍建設(shè)、法院改革三件大事，全面推進人民法院的各項工作不斷向前發(fā)展。

 

三、增強司法能力、提升司法水平的意義

 

在市場經(jīng)濟日益發(fā)展、社會矛盾復(fù)雜多變、司法問題新類型不斷涌現(xiàn)的情況下，如何正確認(rèn)識法院司法能力不足的現(xiàn)狀、增強司法能力、提升司法能力已成為新時期人民法院面臨的一個重大課題，是人民法院一項長期的、復(fù)雜的、艱巨的、重要的時代任務(wù)，加強司法能力建設(shè)具有重大意義。《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》指出"加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)是關(guān)系中國社會主義事業(yè)興衰成敗、關(guān)系中華民族前途命運、關(guān)系黨的生死存亡和國家長治久安的重大課題"。人民法院是國家政權(quán)的重要組成部分，是堅持"公正與效率"主題的司法公斷機關(guān)，司法能力應(yīng)是黨的執(zhí)政能力的應(yīng)有之義。因此，加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)就必須著力提高人民法院的司法能力，提升司法能力具有重大戰(zhàn)略意義：㈠加強司法能力建設(shè)是落實依法治國方略的必然要求；㈡加強司法能力建設(shè)是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求；㈢加強司法能力建設(shè)是實現(xiàn)公平和正義的必然要求；㈣加強司法能力建設(shè)是適應(yīng)新形勢和應(yīng)對新挑戰(zhàn)的必然要求。筆者認(rèn)為，人民法院司法能力的強弱和司法水平的高低，直接影響人民群眾對司法公正的信心和對法律的信任，直接影響黨和政府在人民群眾中的聲譽和形象，進一步增強司法能力，提高司法水平，增強司法權(quán)威，是新時期新形勢新條件下黨和人民對審判工作提出的更高要求和人民法院審判事業(yè)司法規(guī)律的必然要求。

 

四、當(dāng)前法院司法能力不足的現(xiàn)狀主要體現(xiàn)在以下幾方面

 

（一）黨管司法的能力不能完全適應(yīng)社會發(fā)展需要。黨管司法必須尊重司法的特點和規(guī)律，無論是執(zhí)政黨還是司法機關(guān)，只要確保依法執(zhí)政或依法辦案，就是體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的意志。司法有獨立的運行機制，黨的領(lǐng)導(dǎo)不能成為司法機關(guān)獨立行使職權(quán)的阻礙，部分法院尤其是部分基層法院誤讀了黨管司法的含義，導(dǎo)致司法行政化傾向出現(xiàn)或加劇；有的法院過度強化黨政部分領(lǐng)導(dǎo)的個人權(quán)威和個人話語權(quán)導(dǎo)致了盲目個人崇拜傾向和主觀主義傾向；有的法院黨管司法的理念有待提高，偏離了人民法院組織法的規(guī)定和對法院司法規(guī)律的正確理解，將審書關(guān)系理解為上下級職務(wù)上的絕對領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系、將黨管司法理解為個案絕對領(lǐng)導(dǎo)等等；這些對黨管司法的不正確理解和實踐不同程度地窒息了司法主體的活力和創(chuàng)造力，不能完全適應(yīng)社會發(fā)展需要。

 

（二）司法主體的司法能力不能完全適應(yīng)社會發(fā)展需要。法院尤其是基層法院及法官的整體業(yè)務(wù)素質(zhì)與社會期望存在較大差距，部分法官不注重學(xué)習(xí)，不能認(rèn)真學(xué)習(xí)和研究法律規(guī)定，出現(xiàn)適用法律錯誤甚至與法律規(guī)定相悖的處理結(jié)果，導(dǎo)致案件裁判錯誤，損害公平。同時，部分法官規(guī)范意識不強，法律文書制作不規(guī)范，重實體、輕程序，影響司法的嚴(yán)肅性，損害法院形象；部分法警對業(yè)務(wù)重實體輕程序司法實踐中存在理論與實踐脫節(jié)導(dǎo)致當(dāng)事人權(quán)益受損和群眾不滿的現(xiàn)象。

 

（三）隊伍管理不能完全適應(yīng)法院工作發(fā)展的需要。法官及法院工作人員的激勵機制不夠健全，法官待遇是一個非常沉重的話題。按照公務(wù)員序列確定的法官職級與法官職業(yè)特點不相符，干警的職業(yè)收入只與行政級別掛鉤，干警晉升行政級別相當(dāng)困難，面對日益突出的案多人少矛盾，干警工作積極性受到嚴(yán)重影響，干得多與少、好與壞幾乎一個樣。此外，法官職業(yè)限制了法官很少有機會像其他機關(guān)公務(wù)員那樣能夠順暢地在不同機關(guān)之間流動，因此也很難出現(xiàn)職務(wù)的升遷，有效的激勵機制尚未建立起來。同時，有些干警事業(yè)心不強，紀(jì)律觀念差，對工作、學(xué)習(xí)消極應(yīng)付；有些干警名利思想嚴(yán)重，強調(diào)經(jīng)濟利益，對待遇和福利看得高于事業(yè)。

 

（四）審判作風(fēng)不能完全讓群眾滿意。部分干警司法為民意識不強、思想不牢固，不能主動深入基層調(diào)查了解案情，不能密切聯(lián)系群眾、聽取群眾意見和建議，甚至個別干警存在特權(quán)思想和衙門作風(fēng)，對群眾"冷、橫、硬、推"、"門難進、臉難看、話難聽、事難辦"的態(tài)度沒有得到根本扭轉(zhuǎn)。同時，部分干警不善于做群眾工作，對涉及群眾切身利益的案件，不能耐心細(xì)致地做調(diào)解工作，不能充分發(fā)揮調(diào)解在化解矛盾、案結(jié)事了、易于執(zhí)行等方面的作用，未能有效地做到調(diào)節(jié)結(jié)案，造成個別案件上訪或信訪，加重法院與當(dāng)事人之間的矛盾。

 

（五）隊伍整體素質(zhì)參差不齊。總體而言，法院隊伍人數(shù)相對有限，不能適應(yīng)法院工作需要。從干警專業(yè)素質(zhì)來看，法官隊伍整體專業(yè)化水平不高，大部分缺乏寬厚的人文素養(yǎng)，缺乏扎實、系統(tǒng)的理論功底，未養(yǎng)成以法律的思維去思考問題的習(xí)慣。從人才結(jié)構(gòu)布局情況來看，基層辦案一線崗位人才缺乏，專業(yè)較強部門的骨干力量相對較少，且存在斷層現(xiàn)象。部分法官創(chuàng)新工作方式能力不足，孤立辦案，滿足于原有的工作思維模式，憑經(jīng)驗辦案，盲目適用法律下判，不能很好地做到法律效果與社會效果的有機統(tǒng)一。

 

五、增強司法能力、提升司法水平的措施

 

筆者認(rèn)為應(yīng)從下列方面提升司法能力： 

 

（一）加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高黨管司法的能力。加強黨的領(lǐng)導(dǎo)是提高人民法院司法能力的根本舉措，執(zhí)政能力就是執(zhí)掌政權(quán)的能力，司法能力是執(zhí)政能力在司法領(lǐng)域的體現(xiàn)。加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)相對于審判工作而言就是提高人民法院的司法能力。當(dāng)前人民法院的司法能力與社會發(fā)展的需要和人民群眾的要求之間尚有一定的差距。要實現(xiàn)全社會及法院自身的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，滿足人民群眾對公正與效率的期望和要求，實現(xiàn)依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的宏偉目標(biāo)，就必須努力提高人民法院的司法能力。司法能力的內(nèi)涵有多方面，提高司法能力也要從多方面著手。但其中最根本最緊要的還是要提高法官隊伍的政治思想素質(zhì)和作風(fēng)紀(jì)律觀念。而政治思想和組織的領(lǐng)導(dǎo)恰是黨的領(lǐng)導(dǎo)的主要內(nèi)容。加強黨的領(lǐng)導(dǎo)無疑是提高人民法院司法能力的根本舉措。當(dāng)今的法官絕大多數(shù)都是黨員，黨的領(lǐng)導(dǎo)加強了，黨員的先進性體現(xiàn)了，黨員的模范作用發(fā)揮了，對于提高人民法院的司法能力將起到?jīng)Q定性的作用。

 

（二）強化思想政治建設(shè)，提高干警思想政治素質(zhì)。人民法院堅持政治建院方針，始終把思想政治建設(shè)放在隊伍建設(shè)的首位。通過扎實開展 "人民法官為人民"、"忠誠、為民、公正、廉潔"的核心價值觀主題實踐活動，緊緊圍繞審判和執(zhí)行工作實際，著力解決干警在法治理念、政治方向、紀(jì)律作風(fēng)、職業(yè)道德等方面問題；深化社會主義法治理念教育，打牢思想基礎(chǔ)，增強法院隊伍的大局意識、為民服務(wù)意識、公正與效率意識、清正廉潔的自律意識、政治意識、程序意識、宗旨意識、責(zé)任意識，使全院隊伍始終堅持 "三個至上"的政治方向。

 

（三）加強人民法院隊伍結(jié)構(gòu)合理配置。要通過招考、招聘、選調(diào)、交流等多種途徑和形式繼續(xù)加強書記員、速錄員、法警、法官、后勤人員等橄欖型結(jié)構(gòu)隊伍合理配置，注意年齡階段、學(xué)歷層次、性別、專業(yè)背景的合理配置，形成上下進出科學(xué)合理的動態(tài)人才配置機制，確保建設(shè)一支思想堅定、作風(fēng)勤廉、務(wù)實高效的人民法院隊伍，這是增強司法能力、提高司法水平的隊伍保障。

 

（四）要深化司法改革，提高管理水平。司法管理必須遵從司法活動的本質(zhì)和規(guī)律，以建立健全科學(xué)的管理機制為重點。全法院要按照最高法院的統(tǒng)一部署，循序漸進地推進各項司法改革，進一步完善以審判為中心的審判流程管理制度，確保審判工作高效、有序、順暢運行；完善以法官管理為中心的法院隊伍管理制度，提高法官的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)；完善以兩庭建設(shè)中為心的司法行政裝備管理制度，為審判工作提供有力的物質(zhì)保障；完善以制度建設(shè)為中心的司法政務(wù)管理制度，實現(xiàn)管理的規(guī)范化、制度化；按照"放權(quán)、分權(quán)、制約"的思路，加強審判工作監(jiān)督指導(dǎo)機制、審判流程管理機制、審判質(zhì)量管理機制、執(zhí)行工作管理機制、法官隊伍管理機制、綜合協(xié)調(diào)和后勤保障機制建設(shè)，不斷提高法院司法管理的水平。

 

（五）要加強司法主體業(yè)務(wù)能力建設(shè)，提高職業(yè)素養(yǎng)。司法能力著重體現(xiàn)在業(yè)務(wù)能力，要以良好的職業(yè)素養(yǎng)來保證。要對書記員、法官、司法警察、司機、后勤人員等全院人員分類開展業(yè)務(wù)分類培訓(xùn)工作和崗位練兵活動，不斷提高司法主體的司法能力。要大力加強法院思想文化建設(shè)，積極倡導(dǎo)先進的法院文化和法官文化，引入現(xiàn)代司法意識、司法理念，營造濃厚的法律文化氛圍，培育法官崇尚法律、忠實法律、公正司法的精神和品格。要強化司法主體的終身學(xué)習(xí)意識，加大教育培訓(xùn)力度，鼓勵干警積極參加學(xué)歷教育和崗位培訓(xùn)，著力提高學(xué)習(xí)能力、實踐能力、創(chuàng)新能力，在面對新矛盾、新情況、新案件時，有足夠的知識和能力作為支撐，按照培訓(xùn)對象個性化、差別化、多樣化的要求，改進培訓(xùn)方式，提高培訓(xùn)的質(zhì)量和水平。要樹立"以人為本"的科學(xué)人才觀，落實"人才強院"戰(zhàn)略，創(chuàng)造良好的環(huán)境和機制，使肯干事的人有機會，能干事的人有舞臺，干成事的人有前途，形成人盡其才，才盡其用的工作局面。

 

（六）強化訴前調(diào)解，提高群眾工作能力。為進一步深入推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作，積極探索調(diào)解工作新途徑、新方法，強化訴前調(diào)解，設(shè)立特邀調(diào)解員，抽調(diào)法官指導(dǎo)、參與訴前調(diào)解工作不斷提高群眾工作能力與調(diào)解水平，要在思想上高度重視群眾，要在感情上緊緊貼近群眾，要在作風(fēng)上真正深入群眾， 要在重心上切實造福群眾， 要在工作上充分依靠群眾 ，做好做群眾工作，走好群眾路線，提高群眾工作能力。

 

（七）提高在司法領(lǐng)域保障人權(quán)，維護人民群眾合法權(quán)益的能力。近年來，全法院堅持把司法為民作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，推出了許多便民、利民、護民的舉措，受到了廣大人民群眾的擁護和支持。在今后的工作中，要進一步加強對刑事審判內(nèi)在規(guī)律的研究，既增強嚴(yán)厲打擊犯罪、維護國家安全和社會穩(wěn)定的能力，又提高依法保障人權(quán)的水平，切實保證無罪的人不受刑事追究，杜絕超期羈押和超審限問題的發(fā)生。要切實通過司法活動將尊重和保障人權(quán)的原則貫徹到社會生活的各個方面。要堅持以人為本的發(fā)展觀，通過依法保障公民政治權(quán)利的行使，通過對經(jīng)濟關(guān)系的法律調(diào)節(jié)，通過在司法活動中弘揚精神文明建設(shè)的成果，促進全社會牢固樹立尊重和保障人權(quán)的基本理念，努力營造尊重人、關(guān)心人、愛護人、幫助人的良好社會風(fēng)尚。

 

（八）強化黨風(fēng)廉政建設(shè)，營造風(fēng)清氣正的法院生態(tài)發(fā)展環(huán)境。采取多種形式開展了領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政教育，筑牢黨員干部拒腐防變的思想防線。堅持以"大宣教"格局為抓手，以警示教育、聽講廉政黨課、宣講《廉政準(zhǔn)則》等活動為載體，在全體黨員干部中開展黨風(fēng)廉政宣傳教育。同時，積極發(fā)揮廉政教育警示基地和廉政網(wǎng)的宣傳教育作用，舉辦了警示教育專題，組織觀看具有重大意義的警示教育片。堅持有腐必反、有案必查，保持高壓懲治腐敗的有力態(tài)勢，營造、建設(shè)和發(fā)展風(fēng)清氣正的人民法院生態(tài)發(fā)展環(huán)境。

 

五、結(jié)語

 

總之，在市場經(jīng)濟日益發(fā)展、社會矛盾復(fù)雜多變、司法問題新類型不斷涌現(xiàn)的情況下，如何正確認(rèn)清法院司法能力不足的現(xiàn)狀、增強司法能力、提升司法能力已成為新時期人民法院面臨的一個重大課題，是人民法院一項長期的、復(fù)雜的、艱巨的、重要的時代任務(wù)，加強司法能力建設(shè)具有重大意義。要順利完成這一任務(wù)，必須以提高隊伍素質(zhì)為根本，抓住司法管理這個關(guān)鍵，突出審判和執(zhí)行這個核心。惟其如此，新時期新形勢新條件下，人民法院的司法能力才能不斷增強，司法水平才能不斷提高，人民司法事業(yè)才能不斷創(chuàng)造新的璀璨的輝煌。

 

 參考文獻(xiàn)：

 

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【3】《江西會昌："五強化"大力抓好換屆后領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)》，劉中國，發(fā)布時間:2011年08月16日 載于 復(fù)興論壇 中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)

 

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【5】《加強法院司法能力建設(shè)的思考》，劉懷  2012-12-17   載于"宿遷中級人民法院網(wǎng)""院長論壇"專欄

 

【6】《國家司法考試必讀法律法規(guī)匯編》，上律.指南針?biāo)痉荚嚸}研究中心，經(jīng)濟科學(xué)出版社，2012年12月第1版