隨著我國國民生活水平的大幅度提高，消費(fèi)型社會(huì)逐步形成，與人們?nèi)粘Ｉ罹o密聯(lián)系的各種微小權(quán)益糾紛大量涌現(xiàn)，越來越多的人開始選擇訴訟方式來維護(hù)自身權(quán)益，隨之而來的是大量小額案件的產(chǎn)生。根據(jù)最高法院公布的司法統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，民商事案件占全國一審、二審案件的絕大部分，法院審判壓力也主要來源于此。2010年全國法院新收刑事、民商事、行政一審案件中，民商事收案占87.02%。

 

面對(duì)大幅度上升的民商事案件，在現(xiàn)有司法資源的前提下，完善訴訟的正當(dāng)程序并且兼顧效率地保障每一位公民都能夠通過訴訟保護(hù)自身權(quán)益，便成了民事訴訟一審程序修改所需要解決的重要問題，凸顯了增設(shè)小額訴訟程序的緊迫性，所以在關(guān)于修改民事訴訟法的建議中，增加小額訴訟程序是社會(huì)各界和專家學(xué)者基本一致的意見。[1]為此在2012年在新修改《民事訴訟法》增設(shè)了小額訴訟程序，新《民事訴訟法》第162條規(guī)定：”基層人民法院和它派出的法院審理符合本法第一百五十七條第一款規(guī)定的簡(jiǎn)單的民事案件，標(biāo)的額為各省、自治區(qū)、直轄市上年度就業(yè)人員年平均工資百分之三十以下的，實(shí)行一審終審。”由于在司法實(shí)踐中適用小額訴訟程序?qū)徖淼拿袷掳讣?shù)量將占到一審民事案件總量的比較大的比例，而這次民事訴訟法修改對(duì)小額訴訟程序卻只規(guī)定了一個(gè)條文，將來必然需要進(jìn)一步的充實(shí)和完善，所以在實(shí)際適用小額訴訟程序時(shí)應(yīng)穩(wěn)步推進(jìn)。

 

一、小額訴訟程序的含義及特點(diǎn)

 

所謂小額訴訟程序，通常是指從民事簡(jiǎn)易程序中分離出來的對(duì)訴訟標(biāo)的額更小的案件適用的更加簡(jiǎn)易化的程序。有學(xué)者定義為立法上為了案件審理的簡(jiǎn)便、迅速和經(jīng)濟(jì)，針對(duì)請(qǐng)求小額金錢或者其他替代物或有價(jià)證券的訴訟所規(guī)定的一種審理程序。小額訴訟程序是根據(jù)程序相稱的原理構(gòu)建的，所謂”程序相稱”，是指程序的設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)與案件性質(zhì)、爭(zhēng)議金額、爭(zhēng)議事項(xiàng)的復(fù)雜程度等因素相適用，由此使案件得到妥當(dāng)處理。[2]正如一位美國學(xué)者所說的”小額訴訟程序所追尋的理想是不需要法律技巧的簡(jiǎn)易和效率”。

 

與傳統(tǒng)的簡(jiǎn)易程序相比，小額訴訟程序具有以下特點(diǎn)：小額訴訟程序適用于以支付金錢為訴訟標(biāo)的的案件，有些國家還限定了適用小額訴訟程序的案件類型，一般限于交通事故、消費(fèi)者糾紛等；程序簡(jiǎn)單快捷、收費(fèi)低廉；當(dāng)事人之間的對(duì)抗相對(duì)弱化，法院職權(quán)主義介入較多，通過法官的職權(quán)指揮和職權(quán)裁量來縮短訴訟周期，以節(jié)省時(shí)間、費(fèi)用和人力，同時(shí)注重調(diào)解，法官往往會(huì)直接向雙方當(dāng)事人提出調(diào)解方案，積極規(guī)勸促成當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議，實(shí)行調(diào)解、審判一體化；[3]當(dāng)事人親自訴訟，口頭進(jìn)行，具有非專業(yè)化的特點(diǎn)，小額訴訟程序的審判多是以普通大眾可以接受的簡(jiǎn)便方式進(jìn)行，當(dāng)事人本人不依靠律師的幫助也完全可以勝任;[4]一般不允許反訴，可以缺席判決，而且一般不準(zhǔn)許上訴。

 

二、小額訴訟程序的適用范圍

 

小額訴訟程序的適用范圍在一定程度上決定了這一程序的存在價(jià)值，這也是此次《民事訴訟法》修改過程中爭(zhēng)論最大的問題之一。各國確定小額訴訟程序適用范圍的標(biāo)準(zhǔn)有很大差異，有些以訴訟請(qǐng)求金額為標(biāo)準(zhǔn)，有些以一審判決確定的爭(zhēng)議金額為標(biāo)準(zhǔn)，有些以上訴人在上訴中可能獲得的利益為標(biāo)準(zhǔn)。其中。以訴訟請(qǐng)求金額為標(biāo)準(zhǔn)的國家比較普遍，如英國小額訴訟程序的受案標(biāo)的額為5000英鎊，日本的小額訴訟程序限于標(biāo)的額在30萬日元以下的金錢支付請(qǐng)求案件等。

 

綜合考慮我國各方面的實(shí)際情況，新民事訴訟法以兩個(gè)條件限定小額訴訟程序的適用范圍：第一，必須屬于應(yīng)當(dāng)適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼拿袷掳讣＜词聦?shí)清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭(zhēng)議不大的簡(jiǎn)單民事案件，不包括當(dāng)事人約定適用簡(jiǎn)易程序的民事案件。第二，標(biāo)的額為本省、自治區(qū)、直轄市上年度就業(yè)人員年平均工資百分之三十以下的案件。只有同時(shí)符合上述兩個(gè)條件的，才能適用小額訴訟程序。以相對(duì)數(shù)而非絕對(duì)數(shù)規(guī)定小額訴訟的標(biāo)的額、可以適應(yīng)各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，較為靈活，同時(shí)也可以使小額訴訟程序適案件標(biāo)的金額能保持與各省、自治區(qū)、直轄市人均收入水平同步變化的趨勢(shì)；又將小額訴訟案件限定為簡(jiǎn)單的民事案件，更加符合小額訴訟的程序功能。同時(shí)，2012年民事訴訟法還增加規(guī)定，法院在審理中，發(fā)現(xiàn)條件不適應(yīng)簡(jiǎn)易程序的，裁定轉(zhuǎn)為普通訴訟程序，以保證審理程序的公正性。

 

根據(jù)法律規(guī)定，小額訴訟案件標(biāo)的額為為各省、自治區(qū)、直轄市上年度就業(yè)人員年平均工資百分之三十以下，但從實(shí)踐來看，上年度就業(yè)人員平均工資數(shù)額統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不可能在下一年度的1月1日前公布，當(dāng)事人如果在上年度就業(yè)人員平均工資公布前提起訴訟，那么該如何判斷是否符合小額訴訟程序？對(duì)此，最高院非常有必要作出相關(guān)司法解釋。目前有觀點(diǎn)認(rèn)為，在上年度就業(yè)人員平均工資公布之前，法院可以公布的最近年度就業(yè)人員平均工資百分之三十作為確定使用小額程序的標(biāo)準(zhǔn)，這是一個(gè)目前具有可操作性的解決方案，得到了眾多專家學(xué)者的贊同。

 

小額訴訟程序只能由基層法院及其派出法庭適用，而且只適用于審理一審民事案件。二審案件、發(fā)回重審和按照審判監(jiān)督程序再審的案件不得適用小額訴訟程序。2012年民事訴訟法并沒有限定小額訴訟標(biāo)的必須是金錢或其他可替代物。因此，給付特定物等其他給付之訴也可以適用小額訴訟程序?qū)徖恚菦]有標(biāo)的額的其他訴訟，如確認(rèn)之訴等不能適用小額訴訟程序。

 

三、小額訴訟程序在司法實(shí)踐中應(yīng)注意的問題

 

（一）應(yīng)在開庭前當(dāng)事人進(jìn)行小額訴訟程序的釋明

 

我國對(duì)小額訴訟程序適用是采取強(qiáng)制主義原則，法院在確定適用小額訴訟程序?qū)徖戆讣螅话阍陂_庭前可以采取以書面《小額訴訟程序告知書》等方式向當(dāng)事人告知小額訴訟程序的適用條件、審判組織、審理方式、一審終審、申請(qǐng)?jiān)賹彊?quán)利等重大事項(xiàng)，并要求當(dāng)事人對(duì)上述告知書進(jìn)行簽收。當(dāng)事人認(rèn)為適用小額訴訟程序不適當(dāng)?shù)模梢栽诮拥介_庭通知書后三日內(nèi)向人民法院提出異議。異議成立的，人民法院裁定適用簡(jiǎn)易程序的一般性規(guī)定處理或?qū)讣D(zhuǎn)入普通程序。異議不成立的，人民法院裁定駁回。

 

（二）應(yīng)準(zhǔn)確確定小額訴訟程序中當(dāng)事人的答辯期和舉證期限

 

可分為以下五種情形：1、對(duì)雙方當(dāng)事人均到庭的案件，人民法院可在告知當(dāng)事人放棄答辯期和舉證期限的后果并經(jīng)當(dāng)事人確認(rèn)放棄后，立即開庭審理。2、如當(dāng)事人明確表示不放棄舉證期限的，則當(dāng)事人可自行約定舉證期限，但約定的期限不得超過十天。當(dāng)事人沒有約定的，由人民法院指定不超過十天的舉證期限。3、如已經(jīng)放棄舉證期限的當(dāng)事人又提出延期舉證的申請(qǐng)，則一般不予準(zhǔn)許。4、對(duì)于開庭之后新發(fā)現(xiàn)的證據(jù)，可根據(jù)相關(guān)規(guī)定決定是否準(zhǔn)許當(dāng)事人提交。5、如因未放棄舉證期限的當(dāng)事人申請(qǐng)延期舉證無法在一個(gè)月內(nèi)結(jié)案的，則經(jīng)批準(zhǔn)，可以延長至三個(gè)月，如有需要可轉(zhuǎn)入普通程序?qū)徖怼Ｈ绠?dāng)事人明確表示不放棄答辯期的，則可在普通程序規(guī)定的十五天答辯期基礎(chǔ)上，視情況縮短至七天以內(nèi)。[5]

 

（三）小額訴訟程序應(yīng)采取相對(duì)于簡(jiǎn)易程序更加靈活、簡(jiǎn)便的審理方式

 

當(dāng)事人起訴可以用口頭方式，也可以用書面方式，法院經(jīng)審查符合起訴條件的，當(dāng)天就可以立案，并且盡可能采取簡(jiǎn)便的方式送達(dá)起訴狀副本給被告，如用電話、短信、傳真或電子郵件等快捷方式。如果當(dāng)事人同時(shí)到法院請(qǐng)求解決糾紛的，獨(dú)任審判員可以當(dāng)天進(jìn)行審理。人民法院在庭審過程中，可以不經(jīng)庭前準(zhǔn)備程序，直接開庭。法庭審理也不受法庭調(diào)查、法庭辯論先后順序的限制，兩個(gè)階段也不必嚴(yán)格劃分，由審判員以合適的方式進(jìn)行。在庭審過程中，審判人員可以自行調(diào)解，也可以根據(jù)當(dāng)事人的要求進(jìn)行調(diào)解。調(diào)解成功可以不制成調(diào)解書，只需將調(diào)解結(jié)果記入筆錄，由當(dāng)事人、審判人員、書記員簽名或蓋章即發(fā)生法律效力。調(diào)解不成的，審判人員依法判決，判決應(yīng)當(dāng)庭宣布。判決書的制作也可簡(jiǎn)化，可以采取格式化的判決書，提高效率。

 

（四）適用小額訴訟程序的案件，無需律師代理，但法院有平等的對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行法律指導(dǎo)的義務(wù)

 

總的來說，我國許多公民的法律意識(shí)并不強(qiáng)，法律水平參差不齊，適用小額訴訟程序均為當(dāng)事人本人參加訴訟，因而法院有義務(wù)對(duì)當(dāng)事人給予必要的指導(dǎo)，指導(dǎo)的內(nèi)容應(yīng)該包括：第一、適用小額訴訟程序的法律后果及其在程序上的特別規(guī)定。第二、當(dāng)事人訴訟請(qǐng)求的法律構(gòu)成，即告訴當(dāng)事人應(yīng)提出哪些事實(shí)和證據(jù)以支持自己進(jìn)行攻擊和防御。第三、爭(zhēng)議焦點(diǎn)及舉證責(zé)任，即告知雙方當(dāng)事人爭(zhēng)議焦點(diǎn)以及如何圍繞爭(zhēng)議焦點(diǎn)充分舉證。法官在履行指導(dǎo)義務(wù)時(shí)，必須不偏不倚，必須嚴(yán)格保持中立。

 

（五）避免法官故意將適用小額訴訟程序?qū)徖淼陌讣D(zhuǎn)為普通程序?qū)徖?/span>

 

因小額訴訟程序不允許上訴，獨(dú)任法官一審終審，將承擔(dān)極大的責(zé)任，如果案件調(diào)解不成，有些法官為避免錯(cuò)案追究很可能會(huì)盡量把案件從適用小額訴訟程序?qū)徖磙D(zhuǎn)為普通程序?qū)徖恚悦獍寻讣拿芤蜃约骸?duì)此，法院應(yīng)當(dāng)制定嚴(yán)格的管理措施，將可能帶來的負(fù)面影響降到最低，防范小額訴訟程序制度被人為的架空。[6]

 

四、小額訴訟程序的救濟(jì)途徑

 

小額訴訟程序高效率和低成本的價(jià)值取向使程序設(shè)計(jì)極為簡(jiǎn)便，但也可能對(duì)判決質(zhì)量產(chǎn)生一定的負(fù)面影響。理想的小額訴訟程序應(yīng)該是在實(shí)現(xiàn)高效率、低成本的前提下最大限度地兼顧判決結(jié)果的準(zhǔn)確和公正。對(duì)于適用小額訴訟程序可能作出的不準(zhǔn)確的裁判，應(yīng)當(dāng)提供何種救濟(jì)途徑？其他國家與地區(qū)一般都實(shí)行一審終審，也有實(shí)行原則上一審終審，例外情形允許上訴的。小額訴訟案件在法院審理終結(jié)，作出相應(yīng)裁判后，如果裁判確有不公，應(yīng)給予補(bǔ)正的機(jī)會(huì)，但同時(shí)小額訴訟程序的基本價(jià)值目標(biāo)也應(yīng)該嚴(yán)格遵守。就審級(jí)制度而言，某一訴訟事件經(jīng)過的審級(jí)越多，訴訟耗費(fèi)的時(shí)間越長，成本就越大。考慮到我國廣大農(nóng)村距離中院一般較遠(yuǎn)，采取上訴的形式會(huì)造成訴訟成本攀升，最終可能違背小額訴訟程序的基本初衷，因此2012年民事訴訟法規(guī)定，適用小額訴訟程序?qū)徖淼陌讣?shí)行一審終審，不允許當(dāng)事人上訴。

 

但法院適用小額訴訟程序作出的裁判，不可能全部都是完全公正合法的，雖然法律不允許敗訴的當(dāng)事人通過上訴尋求救濟(jì)，但2012年的民事訴訟法并沒有禁止當(dāng)事人就法院適用小額訴訟程序作出的裁判申請(qǐng)?jiān)賹彙＿@表明，法院適用小額訴訟程序作出的裁判，敗訴的當(dāng)事人不服，可以向法院申請(qǐng)?jiān)賹彛部梢栽谥苯酉蚍ㄔ荷暾?qǐng)?jiān)賹彑o果的情況下依法向檢察院申請(qǐng)抗訴。當(dāng)然，再審是一種特殊的救濟(jì)程序，在法律適用條件上的要求比作為通常救濟(jì)程序的上訴更為嚴(yán)格。當(dāng)事人如認(rèn)為法院適用小額訴訟程序作出的生效民事裁判符合《民事訴訟法》第200條規(guī)定的任何一種情形的，都可以向法院申請(qǐng)?jiān)賹彙?/span>

 

 

 

 


[1]江必新等著：《民事訴訟的制度邏輯與理性構(gòu)建--〈民事訴訟法〉再修改之思辯》，中國法制出版社，2012年版，第143頁。

[2]江必新主編：《民事訴訟新制度講義》，法律出版社，2013年版，第93頁。

[3]江偉主編：《民事訴訟法關(guān)鍵問題》，中國人民大學(xué)出版社，2010年版，第280頁。

[4]譚兵、李浩主編：《民事訴訟法學(xué)》，法律出版社，2009年版，第309頁。

[5]高民智：《關(guān)于小額訴訟程序的理解與使用》，載《人民法院報(bào)》2012年12月6日第4版。

[6]楊永清、趙晉山：”新《民事訴訟法》之法院應(yīng)對(duì)”，載《法律適用》2012年第11期。