前幾天爆發(fā)的霧霾，使得環(huán)境保護再次成為社會關(guān)注的突出問題。昨日，省高院和省檢察院在新聞發(fā)布會上，聯(lián)合發(fā)布“兩院”《關(guān)于依法辦理環(huán)境保護案件若干問題的實施意見》，強調(diào)將統(tǒng)一法律適用尺度，從嚴從重懲處環(huán)境污染犯罪行為，明確污染物排放超過“江蘇省定標準三倍以上”，即構(gòu)成污染環(huán)境罪，而且在量刑時將刑期起點提高到一年。

　　污染環(huán)境罪 刑期起點為一年

　　省高院副院長李玉生說，“兩院”《意見》要求各級法院、檢察機關(guān)對環(huán)境污染犯罪依法從重從嚴打擊，并統(tǒng)一了量刑尺度。

　　《“兩院”意見》提出，對于非法排放含重金屬、持久性有機污染物等嚴重危害環(huán)境、損害人體健康的污染物，尚無國家污染物排放標準、僅有江蘇省人民政府根據(jù)法律授權(quán)制定的污染物排放標準，或者既有國家排放標準又有江蘇省人民政府根據(jù)法律授權(quán)制定的污染物排放標準的，均應(yīng)按是否超過江蘇省污染物排放標準三倍以上，來認定其行為是否屬于“嚴重污染環(huán)境情形”，即以此作為“環(huán)境污染罪”的入罪標準。

　　據(jù)介紹，江蘇省定標準通常嚴于國家標準，只要超過“江蘇省定標準三倍以上”就構(gòu)成環(huán)境污染罪，體現(xiàn)了江蘇從嚴打擊環(huán)境污染犯罪行為的決心。

　　在量刑方面，《意見》統(tǒng)一尺度，明確規(guī)定：構(gòu)成污染環(huán)境罪，量刑起點為一年；只有情節(jié)很輕微的，才可依法判處拘役。對適合判處三年以上七年以下有期徒刑的，量刑起點為有期徒刑四年。其中還特別強調(diào)，對污染環(huán)境犯罪，審慎適用緩刑；對被告人判處緩刑的，可同時宣告禁止令，禁止其在緩刑考驗期內(nèi)從事與排污有關(guān)的活動。

　　加大罰金力度 罰得企業(yè)不敢再犯

　　當(dāng)前，對環(huán)境污染犯罪中，很多是企業(yè)非法排污造成的。依據(jù)刑法和“兩高”司法解釋，《意見》中規(guī)定，為了單位利益，實施污染環(huán)境犯罪行為，并具有下列三種情形的，可以認定為單位犯罪：一，污染環(huán)境的行為是由單位決策機構(gòu)決定的；二，經(jīng)單位主要負責(zé)人或者分管負責(zé)人事先同意的；三，單位主要負責(zé)人或者分管負責(zé)人明知行為人實施上述行為而不加以制止，也未及時采取措施防止損失擴大、消除污染的。

　　李玉生表示，為了依法強化對單位犯污染環(huán)境罪的制裁，《意見》不光對單位犯罪的行為認定予以明確，而且在處罰上也做出規(guī)定，對于單位犯罪，法院將充分發(fā)揮罰金刑對污染環(huán)境犯罪的懲罰、預(yù)防功能，加大對犯罪單位罰金刑的處罰力度，徹底杜絕其再犯的可能，但又要禁止“以罰代刑”，以財產(chǎn)刑代替主刑，“即便是判處了高額罰金，但對單位犯罪的主要責(zé)任人，構(gòu)成犯罪的，該判刑的堅決要判刑。”

　　快捕快訴 優(yōu)先辦理環(huán)境污染案件

　　江蘇“兩院”《意見》明確，建立環(huán)境污染刑事案件優(yōu)先辦理、快速辦理工作機制，對社會影響大、群眾反映強烈的污染環(huán)境犯罪案件，檢察院應(yīng)當(dāng)及時介入偵查引導(dǎo)取證，依法快捕快訴，法院應(yīng)當(dāng)依法快審、快結(jié)，增強打擊犯罪的震懾力。法院在審理環(huán)境保護行政、民事案件的過程中，發(fā)現(xiàn)排放污染物的單位或者個人涉嫌構(gòu)成犯罪，以及發(fā)現(xiàn)環(huán)保行政主管機關(guān)工作人員涉嫌職務(wù)犯罪的，應(yīng)及時將犯罪線索移送公安或檢察機關(guān)處理。

　　省檢察院副檢察長陳劍虹表示，根據(jù)《意見》規(guī)定，今后檢察院應(yīng)當(dāng)及時介入重大環(huán)境污染事故的調(diào)查處理，嚴肅查辦嚴重環(huán)境污染案件和責(zé)任事故背后的瀆職犯罪案件，以及在環(huán)境保護監(jiān)管執(zhí)法過程中的貪污賄賂等職務(wù)犯罪案件。同時，檢察機關(guān)將加強對污染環(huán)境犯罪的立案監(jiān)督，切實防止有案不立、有罪不究；加強對污染環(huán)境刑事審判監(jiān)督。

　　此外，省高院專門出臺《意見》予以規(guī)范，要求資源環(huán)境案件采用“三審合一”工作模式。據(jù)介紹，“三審合一”具體是指將涉及資源環(huán)境的行政、刑事、民事以及非訴行政執(zhí)行審查案件，統(tǒng)一交由行政審判庭設(shè)立的環(huán)境保護合議庭或?qū)ｉT設(shè)立的環(huán)境保護審判庭負責(zé)審理，防止不同審判程序之間產(chǎn)生裁判沖突。此前，我省無錫等地已經(jīng)進行了實踐。

　　■相關(guān)新聞

　　環(huán)保領(lǐng)域職務(wù)犯罪最近4年查辦114人

　　昨日發(fā)布會上，省檢察院副檢察長陳劍虹介紹說，近4年來，江蘇檢察機關(guān)共查辦發(fā)生在環(huán)保領(lǐng)域的職務(wù)犯罪案件114人，其中貪污賄賂案件99人，瀆職案件15人。他們中間受賄5萬元以上、造成經(jīng)濟損失100萬元以上的大案就涉及到107人，其中縣處級干部8人。這些案件共造成經(jīng)濟損失4431.1萬元，檢察機關(guān)通過辦案已為國家挽回經(jīng)濟損失1921.5萬元。

　　在檢察機關(guān)查辦的重大環(huán)保職務(wù)犯罪案件中，南通市原環(huán)保局長陸伯新一案就非常典型，他在2008年至2012年期間，利用擔(dān)任南通市環(huán)境保護局局長、黨組書記的職務(wù)便利，在環(huán)境污染防治的監(jiān)督管理、環(huán)境影響評價審批、環(huán)境行為評價、環(huán)境污染事故查處、項目排污指標調(diào)整、環(huán)境保護專項資金安排等方面為他人謀取利益，分別收受有關(guān)企業(yè)負責(zé)人賄賂共計133萬元。后經(jīng)法院審理，陸伯新獲刑12年，并被沒收財產(chǎn)50萬元。

　　蘇州一家環(huán)保科技有限公司法定代表人李金榮，自90年代中期開始涉足環(huán)保工程，多次向蘇州市及所轄區(qū)縣環(huán)保局有關(guān)人員行賄，行賄總額近千萬元，在這些環(huán)保“蛀蟲”的幫助下，他壟斷了當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保業(yè)務(wù)。

　　受賄最厲害的則是蘇州海關(guān)駐吳縣辦事處原主任錢雪華，他利用職權(quán)為他人承攬電子企業(yè)殘次品退運業(yè)務(wù)，其中單筆受賄數(shù)額高達500萬元，創(chuàng)下了該領(lǐng)域職務(wù)犯罪的單筆受賄新記錄。

　　省檢察院表示，接下來，全省檢察機關(guān)將加大查辦環(huán)保領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件的力度，嚴懲環(huán)境保護領(lǐng)域的貪污賄賂、瀆職等職務(wù)犯罪案件，最大限度地減少和遏制職務(wù)犯罪的發(fā)生。