未成年犯擴(kuò)大緩刑適用的理性分析及建議
作者:泰州市高新區(qū)人民法院 發(fā)布時(shí)間:2013-12-11 瀏覽次數(shù):910
近幾年,未成年人犯罪數(shù)量不斷上升,犯罪人員呈低齡化、手段成人化的趨勢(shì),引起了全社會(huì)的普遍關(guān)注和擔(dān)心,成為危害社治安的一個(gè)嚴(yán)重因素。緩刑在改造未成年人方面具有突出作用,現(xiàn)階段審判工作重視緩刑的運(yùn)用,特別是在未成年人犯罪案件中廣泛適用緩刑顯得尤為重要。
一、對(duì)未成年犯適用緩刑的基本情況
所謂緩刑,就是對(duì)一定刑期以下剝奪自由的刑罰有條件地不予執(zhí)行的一種制度。對(duì)未成年人犯罪從寬處罰是各國(guó)刑事立法普遍的選擇,對(duì)需要判刑的未成年罪犯盡可能適用緩刑是從寬處罰的表現(xiàn)。因此,未成年罪犯緩刑的立法狀況和司法效果如何,是檢驗(yàn)一個(gè)國(guó)家未成年人犯罪刑事政策成敗的標(biāo)尺之一。在國(guó)外司法實(shí)踐中,已將緩刑作為少年犯刑罰適用的重要制度。在德國(guó),被判處2年以下自由刑的未成年罪犯中,只有6%在監(jiān)獄中執(zhí)行;美國(guó)最終服監(jiān)禁刑的未成年罪犯也不到該犯罪群體的十分之一。從我院受理的刑事案件中,可以看出有一部分被告人系未成年人,被指控的罪名多為搶劫罪、故意傷害罪,以及盜竊、搶奪、敲詐勒索等。在量刑上,對(duì)其中一部分被告人宣告緩刑。未成年犯身心發(fā)育不成熟,辨別、控制自己行為的能力相對(duì)較弱,改造后回報(bào)社會(huì)可能性高的特點(diǎn),對(duì)其處罰應(yīng)有別于成年犯,擴(kuò)大未成年人緩刑的適用有以下幾方面原因:
(一)青少年犯罪的特點(diǎn)
未成年人身心發(fā)育不成熟,頭腦相對(duì)簡(jiǎn)單,犯罪動(dòng)機(jī)的產(chǎn)生具有突出的偶然性和隨意性,缺乏正確的是非觀,主觀惡性較小。他們社會(huì)經(jīng)驗(yàn)和生存能力不足,易于為成年人利用,作案的手段簡(jiǎn)單、單一。所以未成年人犯罪,比較容易引導(dǎo)和改造。對(duì)于初犯、偶犯和罪行輕微的未成年犯多適用緩刑,有利于未成年人的改造,有利于遏制、預(yù)防和減少青少年犯罪,有利于促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。
(二)未成年犯罪問題日益得到重視
我國(guó)政策指導(dǎo)方針上從“教育、感化、挽救”到“堅(jiān)持、完善、改革、發(fā)展”,為未成年人權(quán)益司法保護(hù)指明了方向。寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策,是我黨執(zhí)法理念的一次轉(zhuǎn)變,對(duì)于主觀惡性不大,犯罪情節(jié)輕微、有較好悔罪表現(xiàn)的未成年被告人擴(kuò)大緩刑的適用,是對(duì)刑事犯罪區(qū)別對(duì)待,做到既要有力打擊犯罪,又要盡可能減少社會(huì)對(duì)抗,化消極因素為積極因素的重要舉措。
二、未成年犯緩刑適用中存在三“難”問題
(一)考察家庭因素難
不良的家庭環(huán)境則會(huì)導(dǎo)致一個(gè)人人格的缺陷和行為的偏差,也往往是導(dǎo)致其走上犯罪道路的重要因素。在家庭里,青少年從父母身上學(xué)到了最初的行為習(xí)慣和道德標(biāo)準(zhǔn),在父母那里學(xué)會(huì)了如何做人、如何處理與他人的矛盾沖突等。不可忽視的是,家庭的負(fù)面因素對(duì)青少年的健康成長(zhǎng)產(chǎn)生極其深遠(yuǎn)的影響。在審判實(shí)務(wù)中,法官在考慮對(duì)未成年犯適用緩刑時(shí),首先要確認(rèn)該未成年犯是否具備有效監(jiān)護(hù)、幫教條件。而有一部分家長(zhǎng)因?yàn)榻煌ú槐恪⑼ㄓ嵎绞讲粫常约耙蚴鈶嵍艞墝?duì)未成年被告人的關(guān)注,從而沒有到庭參與訴訟。這極容易使法官產(chǎn)生未成年被告人缺乏監(jiān)管的條件。
(二)開展社會(huì)調(diào)查難
近幾年,我院外來務(wù)工人員實(shí)施犯罪的趨勢(shì)明顯,社會(huì)調(diào)查對(duì)于未成年被告人能否適用緩刑具有重要的參考作用。而部分外來未成年犯由于缺乏在本地的監(jiān)護(hù)人和監(jiān)管單位,對(duì)其開展的審前社會(huì)調(diào)查一般須到原籍進(jìn)行。承辦人須花費(fèi)更多的時(shí)間、精力等才能完成調(diào)查。委托原籍所在地的公安機(jī)關(guān)或基層組織調(diào)查,又缺乏對(duì)這種委托行為的規(guī)范性指引和相關(guān)部門的協(xié)調(diào),使調(diào)查結(jié)果缺乏真實(shí)性和及時(shí)性。
(三)緩刑監(jiān)管落實(shí)難
雖然刑法規(guī)定,未成年人在緩刑考驗(yàn)期限內(nèi)由公安機(jī)關(guān)考察,所在單位或者基層組織予以配合。但公安機(jī)關(guān)人員少,任務(wù)繁雜,經(jīng)費(fèi)不足,不可能將很大的人力和精力投入對(duì)未成年人緩刑犯的教育、改造、監(jiān)督這項(xiàng)需要細(xì)致、耐心,而又費(fèi)時(shí)、費(fèi)力、費(fèi)錢的工作上。致使未成年人緩刑犯的觀護(hù)、考察不到位,未成年人緩刑犯處于失控狀態(tài)。在緩刑的考察期間,未成年人犯違反緩刑規(guī)定、甚至再犯罪的屢有發(fā)生。少年犯的復(fù)學(xué)、復(fù)工往往需要教育部門、勞動(dòng)部門、青少年權(quán)益保護(hù)部門等多方的協(xié)調(diào),操作難度相當(dāng)大,監(jiān)管缺乏學(xué)校、工作單位的協(xié)調(diào)機(jī)制。據(jù)街道司法所的同志反映,只有經(jīng)常走訪民警和居委會(huì)的同志,才能監(jiān)管矯正對(duì)象的行蹤,頻繁走訪也會(huì)給少年犯帶來一定心理壓力,矯正工作的開展方式單一。
三、對(duì)未成年犯適用緩刑的建議
(一)強(qiáng)化緩刑規(guī)范化適用
對(duì)于未成年罪犯,既要堅(jiān)持“教育為主、懲罰為輔”的原則,也要增強(qiáng)緩刑量刑的公開性和說理性。讓案件相關(guān)人可以就量刑問題發(fā)表量刑意見,提交證據(jù),提出對(duì)被告人是否適用緩刑的建議,以及在刑事裁判文書中說明量刑理由,增強(qiáng)量刑的說理性。
(二)積極開展審前社會(huì)調(diào)查
社會(huì)調(diào)查對(duì)于未成年被告人能否適用緩刑具有重要的參考作用。審前社會(huì)調(diào)查的開展,除了我院對(duì)外來未成年被告人進(jìn)行社會(huì)調(diào)查外,還可以采取其他措施。積極開展社區(qū)矯正網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和延伸,多與相關(guān)異地單位進(jìn)行協(xié)作、對(duì)接,通過司法行政機(jī)關(guān)等部門與外來未成年人戶籍所在地的公安機(jī)關(guān)或基層組織取得聯(lián)系,委托其開展審前調(diào)查。
(三)完善對(duì)未成年犯的監(jiān)管
一是應(yīng)采取措施提高外來未成年被告人法定代理人、監(jiān)護(hù)人的出庭率。窮盡法定代理人、監(jiān)護(hù)人聯(lián)絡(luò)方式的查詢;窮盡法定代理人、監(jiān)護(hù)人出庭的通知方法和途徑;做好法定代理人、監(jiān)護(hù)人的出庭說服工作等措施。對(duì)于父母均在外地且確實(shí)無法到庭的外來未成年被告人,如果有親屬或其父母的朋友在本地打工、生活,只要能夠提供具體身份關(guān)系證明或授權(quán)委托書,法院應(yīng)當(dāng)允許這些人作為外來未成年犯的監(jiān)護(hù)人參與到訴訟中來。
二是開拓多種監(jiān)管渠道、創(chuàng)新監(jiān)管方式。盡最大可能調(diào)動(dòng)學(xué)校、工廠、街道、農(nóng)村社隊(duì)等城鄉(xiāng)基層組織和全社會(huì)的力量,切實(shí)貫徹解決未成年人犯罪問題的“綜合治理”方針。對(duì)于不愿接受未成年被告人復(fù)學(xué)、復(fù)工的學(xué)校、企業(yè),少年合議庭可出面溝通、協(xié)調(diào);對(duì)外來未成年被告人,父母承諾帶被告人回老家監(jiān)管,被告人也愿意的,在司法所或者派出所愿意并保證落實(shí)監(jiān)管措施的前提下,考慮適用緩刑;對(duì)父母常年在本地打工,經(jīng)常居住地較為穩(wěn)定的,借鑒國(guó)外的社會(huì)觀護(hù)制度,對(duì)犯罪情節(jié)較輕、主觀惡性不大、有父母或“少年法庭之友”監(jiān)管的未成年被告人考慮適用緩刑。近些年來,異地青少年犯幫教基地的做法在許多地區(qū)推廣開來,這種幫教體系收到了良好的社會(huì)效果,受到社會(huì)各界,乃至國(guó)際范圍內(nèi)的廣泛關(guān)注和推介。
為防止脫管、漏管,可公布緩刑執(zhí)行監(jiān)督電話、舉報(bào)信箱,并通過戶籍網(wǎng)絡(luò)登記,將緩刑人員的基本信息登記在公安系統(tǒng)的人口信息網(wǎng)絡(luò),進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督;還可建立定期通報(bào)制度和特別通報(bào)制度,定期通報(bào)即緩刑執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)定期將犯罪分子在緩刑期間的表現(xiàn)情況通報(bào)給法院和當(dāng)?shù)貦z察院,通過上述材料法院可以判斷是否應(yīng)對(duì)其撤銷緩刑或采取措施加強(qiáng)監(jiān)督管理,特別通報(bào)是指發(fā)現(xiàn)緩刑犯失控或者嚴(yán)重違反規(guī)定的,應(yīng)當(dāng)立即通報(bào)法院和檢察院,以便采取果斷措施確保刑罰的實(shí)現(xiàn);再次是用科技促監(jiān)督,有條件的地方可以建立公安、法院、檢察院互聯(lián)的刑罰(包括緩刑)執(zhí)行信息專線網(wǎng)絡(luò),逐步實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)。
(四)加強(qiáng)未成年人刑事案件審判隊(duì)伍的建設(shè)
首先,應(yīng)提高審判人員對(duì)緩刑適用的認(rèn)識(shí),既要認(rèn)識(shí)到對(duì)未成年人適用緩刑對(duì)其避免交叉感染、實(shí)現(xiàn)再社會(huì)化的重要意義,又要走出“對(duì)外地人適用緩刑難以監(jiān)管”的誤區(qū)。
其次,應(yīng)完善未成年人刑事案件審判隊(duì)伍的組織建設(shè),實(shí)現(xiàn)未成年人案件司法人員的專業(yè)化和專門化。相較于成年人犯罪案件的審理,未成年刑事案件的審判人員要向前延伸進(jìn)行社會(huì)調(diào)查,向后延伸跟蹤回訪、考察幫教,還有與其他參與對(duì)未成年人犯罪進(jìn)行綜合治理的機(jī)構(gòu)、人員的溝通與協(xié)作。
第三,上述種種為擴(kuò)大對(duì)外來未成年被告人適用緩刑而必須采取的措施,都要求從事未成年人刑事案件審判工作的人員投入更多的精力、愛心和財(cái)力。如果不加強(qiáng)對(duì)未成年人刑事案件審判工作的投入、完善對(duì)未成年人刑事案件審判人員的考核標(biāo)準(zhǔn),上述種種措施就難以落實(shí)。