摘要：缺席審判，相對于對席審判而言，指法院在審理民事案件過程中，在一方當(dāng)事人缺席的情況下，為保障法庭審判活動(dòng)的公正與效率，維持法庭審判秩序，保障到庭參加審理一方當(dāng)事人的合法權(quán)益，而對案件進(jìn)行審理、做出裁判的制度。實(shí)務(wù)中，由于離婚案件的特殊性及我國現(xiàn)行立法的不足，致使離婚案件的缺席審判制度問題百出。離婚案件的顯著特點(diǎn)是當(dāng)事人對婚姻意愿的表達(dá)必須由本人親自實(shí)施,具有人身不可替代性(除喪失訴訟行為能力例外) 。所以在設(shè)計(jì)離婚案件審判制度時(shí)應(yīng)考慮其特殊性,除此之外,我們應(yīng)借鑒國外先進(jìn)審判制度,同時(shí)應(yīng)結(jié)合我國司法實(shí)踐基本國情、立法現(xiàn)狀,還應(yīng)考慮到程序法內(nèi)在獨(dú)立價(jià)值及功能。針對缺席的不同情況,設(shè)計(jì)與建立相應(yīng)的審判制度。

 

關(guān)鍵詞：離婚；下落不明；缺席審判

 

 

缺席審判制度，在我國的民事訴訟理論和實(shí)務(wù)中可能是一個(gè)不受重視的制度。與我國民事訴訟法在立法上表現(xiàn)出的粗放型相對應(yīng)，缺席審判制度只是由幾個(gè)法條來規(guī)定，內(nèi)容規(guī)定上缺乏整體性而且實(shí)踐中又缺乏操作性，其甚至稱不上是一種制度。在各類民事案件中都可能出現(xiàn)被告缺席的情況，這時(shí)就有可能適用缺席審判制度，本文主要論述離婚案件的缺席審判制度。

 

一、缺席審判制度概述

 

缺席審判，相對于對席審判而言，指法院在審理民事案件過程中，在一方當(dāng)事人缺席的情況下，為保障法庭審判活動(dòng)的公正與效率，維持法庭審判秩序，保障到庭參加審理一方當(dāng)事人的合法權(quán)益，而對案件進(jìn)行審理、做出裁判的制度。我國缺席審判在做出程序、上訴程序、效力等方面與對席審判沒有根本不同。具有以下特點(diǎn)：1、缺少一方當(dāng)事人參加庭審活動(dòng)。一方不參加庭審的大部分情況是被告不到庭或未經(jīng)許可中途退庭，而原告也可能因?yàn)楦鞣N原因不到庭或中途退庭。不論是原告的訴求還是被告的抗辯，在審理中，法官始終只聽到了一方的陳述。2、以單方提交之證據(jù)定案，不做質(zhì)證。 因?yàn)槿狈σ环疆?dāng)事人的抗辯，法庭不在庭上對證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證，雖然沒有經(jīng)過質(zhì)證，法官仍要依已經(jīng)在案的證據(jù)材料對案件做出判斷，當(dāng)原告缺席時(shí)，會(huì)裁定對原告按撤訴處理，當(dāng)被告缺席時(shí)，會(huì)做出與對席判決無差別的缺席判決。

 

二、我國離婚案件缺席審判現(xiàn)狀

 

離婚是婚姻當(dāng)事人在配偶生存期間依法解除婚姻關(guān)系的法律行為。離婚案件屬于解除夫妻身份關(guān)系案件。根據(jù)身份關(guān)系不得代理的原則,離婚的請求權(quán)只能由婚姻當(dāng)事人本人親自行使,任何人均無權(quán)包辦代替。實(shí)務(wù)中，由于離婚案件的特殊性及我國現(xiàn)行立法的不足，致使離婚案件的缺席審判制度問題百出。

 

首先，根據(jù)我國《婚姻法》第32 條第3 款的規(guī)定:“一方被宣告失蹤,另一方提出離婚訴訟的,應(yīng)準(zhǔn)予離婚。”據(jù)此,對于夫妻一方下落不明,另一方提出離婚訴訟的,人民法院只有在離婚當(dāng)事人(原告) 持人民法院生效的另一方離婚當(dāng)事人(被告) 業(yè)已被“宣告失蹤”的裁定,才可判決準(zhǔn)予離婚。對于未經(jīng)人民法院裁定“宣告失蹤”的,應(yīng)依據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》的規(guī)定,通過“宣告失蹤程序”,裁定宣告下落不明的夫妻一方為“失蹤人”,然后,才可再審理離婚問題?！吨腥A人民共和國民事訴訟法》第166 條規(guī)定:“公民下落不明滿2 年,利害關(guān)系人申請宣告其失蹤的,向下落不明人住所地基層人民法院提出。”“申請書應(yīng)當(dāng)寫明失蹤的事實(shí)、時(shí)間和請求,并附有公安機(jī)關(guān)或者其他有關(guān)機(jī)關(guān)關(guān)于該公民下落不明的書面證明。”第168 條規(guī)定:“人民法院受理宣告失蹤、宣告死亡案件后,應(yīng)當(dāng)發(fā)出尋找下落不人的公告。宣告失蹤的公告期間為3 個(gè)月,宣告死亡的公告期間為1 年。因意外事故下落不明,經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)證明該公民不可能生存的,宣告死亡的公告期間為3 個(gè)月。”“公告期間屆滿,人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)被宣告失蹤、宣告死亡的事實(shí)是否得到確認(rèn),作出宣告失蹤、宣告死亡的判決或者駁回申請的判決。”第169 條規(guī)定:“被宣告失蹤、宣告死亡的公民重新出現(xiàn),經(jīng)本或者利害關(guān)系人申請,人民法院應(yīng)當(dāng)作出新判決,撤銷原判決。”但在實(shí)務(wù)中，由于法院在審查、處理“宣告失蹤”程序方面把關(guān)不嚴(yán)，致使一些不法之徒有可乘之機(jī)，欺詐訴訟，嚴(yán)重?fù)p害了婚姻另一方的合法權(quán)益。

 

其次，最高人民法院《關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉若干問題的意見》第151 條規(guī)定:“夫妻一方下落不明,另一方訴至人民法院,只要求離婚,不申請宣告下落不明人失蹤或死亡的案件,人民法院應(yīng)當(dāng)受理,對下落不明人用公告送達(dá)訴訟文書。””第84 條規(guī)定:“受送達(dá)人下落不明,或者用本節(jié)規(guī)定的其他方式無法送達(dá)的,公告送達(dá)。自發(fā)出公告之日起,經(jīng)過60 日,即視為送達(dá)。”“公告送達(dá),應(yīng)當(dāng)在案卷中記明原因和經(jīng)過。”第88 條規(guī)定:“公告送達(dá),可以在法院的公告欄、受送達(dá)人原住所地張貼公告,也可以在報(bào)紙上刊登公告;對公告送達(dá)方式有特殊要求的,應(yīng)按要求的方式進(jìn)行公告。公告期滿,即視為送達(dá)。”根據(jù)上述規(guī)定,公告送達(dá)訴訟文書是在受送達(dá)人下落不明或用留置送達(dá)等法律規(guī)定的其他方式無法送達(dá)時(shí)才可采用公告送達(dá)方式。而且即使使用公告送達(dá)訴訟文書,也應(yīng)盡可能地采用有利于受送達(dá)人及其親屬知曉的送達(dá)方式。但在實(shí)踐中，部分法院并沒有采用盡可能讓受送達(dá)人知曉的送達(dá)方式，有的只在報(bào)紙上進(jìn)行公告，有的甚至只在法院的門口張貼公告，對這些送達(dá)方式試想一個(gè)身在窮鄉(xiāng)僻壤的村民如何能知曉？因此，現(xiàn)實(shí)中法院公告送達(dá)的不規(guī)范也損害了婚姻一方當(dāng)事人的權(quán)益。

 

另外，在實(shí)務(wù)上,一些離婚案件涉及被告下落不明,原告對家庭財(cái)產(chǎn)情況往往難以舉證證明,有的原告還故意隱瞞財(cái)產(chǎn)或故意多報(bào)其他家庭成員的財(cái)產(chǎn),造成法院對夫妻共同財(cái)產(chǎn)、婚前個(gè)人財(cái)產(chǎn)、家庭共同財(cái)產(chǎn)等情況難以查明,同時(shí),因找不到被告,孩子撫養(yǎng)問題也難以處理。

 

三、完善我國離婚案件缺席審判制度的建議

 

首先，慎重處理“被告下落不明”的離婚案件的缺席審判。在實(shí)務(wù)中，當(dāng)原告起訴離婚，而被告下落不明時(shí)，法院一定要嚴(yán)格執(zhí)行《婚姻法》、《民訴法》的規(guī)定。責(zé)令原告提供有關(guān)下落不明一方失蹤的事實(shí)、失蹤的時(shí)間等證據(jù)和證明材料,并附有公安機(jī)關(guān)或者其他有關(guān)機(jī)關(guān)關(guān)于該公民下落不明的書面證明。而審判人員則必須按法律規(guī)定對原告提供的有關(guān)證據(jù)和證明進(jìn)行嚴(yán)格審查,調(diào)查收集必要的證據(jù)。另外，在公告送達(dá)訴訟文書時(shí)，一定要盡可能采用讓受送達(dá)人知曉的送達(dá)方式，不可草率行事?？傊?span lang="EN-US">,對離婚案件的缺席判決必須從嚴(yán)掌握,以防止當(dāng)事人采取欺詐手段、肆意侵害他方合法權(quán)益、騙取法院缺席判決離婚的不良后果。

 

其次，在原告缺席時(shí)應(yīng)按撤訴處理,應(yīng)規(guī)范相應(yīng)的程序。原告缺席應(yīng)裁定按撤訴處理,原告的這種對自己訴訟權(quán)利的處分行為,司法不應(yīng)過多干涉,建議立法取消《民訴法》第131 條的規(guī)定,對原告缺席不適用制度判決。到庭被告堅(jiān)持訴訟的,應(yīng)另案起訴。在被告缺席審判制度的設(shè)計(jì)與建立中,首先降低缺席審判情形發(fā)生,嚴(yán)格限制缺席審判條件。再是確立一方辯論主義為離婚案件缺席審判模式。其基本要求是法官裁判基礎(chǔ)不僅包含到庭當(dāng)事人的陳述辯論及相關(guān)證據(jù),同時(shí)也包括缺席方所提交答辯狀及證據(jù)資料。并要求到庭當(dāng)事人還應(yīng)提供陳述之外的訴訟資料,以支持其訴訟主張。

 

另外，隨著農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大量向城市轉(zhuǎn)移,一方要求離婚而無法提供另一方地址的離婚案件越來越多,因此,法院只有采取公告的方式送達(dá)訴訟法律文書,而這種案件另一方當(dāng)事人絕大部分不會(huì)到庭應(yīng)訴,法院只能進(jìn)行缺席審理和判決。這類案件夫妻分居時(shí)間大都較長,判決離婚應(yīng)當(dāng)沒有什么問題,但對夫妻共同財(cái)產(chǎn)和共同債務(wù)問題卻難以處理。因?yàn)榱硪环疆?dāng)事人沒有到庭,共同財(cái)產(chǎn)和共同債務(wù)問題無法當(dāng)庭質(zhì)證,只憑單方陳述容易出現(xiàn)偏差,出現(xiàn)錯(cuò)判。對一方下落不明,沒有到庭應(yīng)訴的離婚案件,難以查明其夫妻共同財(cái)產(chǎn)情況的,不宜對夫妻共同財(cái)產(chǎn)作出裁判,而應(yīng)在判決書主文中寫明,夫妻共同財(cái)產(chǎn)問題由其自行協(xié)商解決,協(xié)商不成時(shí)另行起訴。

 

最后，完善上訴審及再審等程序?yàn)楸ＷC缺席審判制度貫徹及穩(wěn)定,免除法官判決后形成不當(dāng)?shù)暮箢欀畱n,就需要理順上訴和再審程序與缺席審判一審之間的關(guān)系。