為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面”的要求，5月29日上午，省法院、省司法廳在連云港市召開(kāi)非訴訟糾紛解決機(jī)制建設(shè)試點(diǎn)工作啟動(dòng)會(huì)議，江蘇首個(gè)市非訴訟服務(wù)中心、市中級(jí)法院訴訟與非訴訟對(duì)接中心在連云港市揭牌成立。省高級(jí)人民法院院長(zhǎng)夏道虎、省司法廳廳長(zhǎng)柳玉祥、連云港市市委書記項(xiàng)雪龍出席揭牌儀式并講話。

連云港市非訴訟服務(wù)中心整合司法行政系統(tǒng)非訴訟糾紛化解的職能和資源，綜合運(yùn)用人民調(diào)解、行政調(diào)解、律師調(diào)解、公證、行政裁決、行政復(fù)議、仲裁等多種方式，旨在多元化解民事、商事、家事、行政等領(lǐng)域糾紛的創(chuàng)新舉措。目前，設(shè)有導(dǎo)引崗、受理登記崗、調(diào)解處置崗、協(xié)調(diào)督辦崗、綜合崗和研判評(píng)估崗以及人民調(diào)解、律師調(diào)解、心理咨詢等功能室。市法院訴訟與非訴訟對(duì)接中心設(shè)立了非訴對(duì)接、人民調(diào)解、律師、公證和仲裁、在線調(diào)解、談話、庭審公開(kāi)觀看等辦公室。

夏道虎指出，全省各級(jí)法院要切實(shí)加強(qiáng)與全省各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)配合，合力推進(jìn)矛盾糾紛多元化解，著力完善“訴源治理”機(jī)制，提升矛盾糾紛化解成功率，進(jìn)一步減輕群眾訟累，有效防控社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，為推動(dòng)我省高質(zhì)量發(fā)展走在前列、加快建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。連云港市法院作為試點(diǎn)參與者，要在思想對(duì)接上下功夫。要充分認(rèn)識(shí)“非訴”重在前端治理，具有高效、便捷、保密、非對(duì)抗、低成本等優(yōu)勢(shì)，自覺(jué)把推動(dòng)矛盾糾紛多元化解作為扭轉(zhuǎn)案件上升勢(shì)頭、打造高質(zhì)量司法的主攻方向，促進(jìn)廣大法官集中精力解決更具規(guī)則意義的案件。要在機(jī)制對(duì)接上下功夫。完善甄別分流機(jī)制、調(diào)解前置機(jī)制、分類對(duì)接機(jī)制、實(shí)質(zhì)化解機(jī)制，探索將駐法院人民調(diào)解員編入速裁團(tuán)隊(duì)，開(kāi)展訴前調(diào)解和訴中調(diào)解，實(shí)現(xiàn)分流、調(diào)解、速裁、快審有機(jī)銜接、有效運(yùn)轉(zhuǎn)。要在平臺(tái)對(duì)接上下功夫。加快研發(fā)訴訟與非訴訟糾紛化解機(jī)制工作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛在線申請(qǐng)、咨詢、調(diào)解、管理等功能，并與司法行政機(jī)關(guān)通過(guò)平臺(tái)對(duì)接共享案件信息、整合調(diào)解資源、在線化解糾紛、分析評(píng)估成效。要在措施對(duì)接上下功夫。在流程銜接、組織推動(dòng)、對(duì)下督查、通報(bào)考評(píng)、評(píng)先獎(jiǎng)優(yōu)、爭(zhēng)取支持、統(tǒng)計(jì)口徑、重點(diǎn)案件處理等方面，加強(qiáng)與司法行政機(jī)關(guān)溝通協(xié)調(diào)，不斷增進(jìn)平臺(tái)運(yùn)行實(shí)效，努力創(chuàng)造更多可復(fù)制可推廣的好經(jīng)驗(yàn)好做法。

柳玉祥指出，“把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面”，體現(xiàn)了創(chuàng)新社會(huì)治理，構(gòu)建共建共治共享治理格局的路徑導(dǎo)向，也體現(xiàn)了深化司法體制改革、破解“訴訟爆炸”難題的現(xiàn)實(shí)需求。各試點(diǎn)單位在推進(jìn)過(guò)程中，要堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，構(gòu)建基層糾紛化解防控體系。以開(kāi)放性架構(gòu)吸納各方力量參與非訴訟糾紛化解，通過(guò)創(chuàng)建“無(wú)訟村居、無(wú)訟社區(qū)”等載體，引導(dǎo)廣大人民群眾、更多民間力量主動(dòng)參與矛盾糾紛的預(yù)警、導(dǎo)引、化解，努力把各類矛盾糾紛化解在基層、解決在當(dāng)?shù)亍Ｒ訌?qiáng)非訴糾紛解決方式聯(lián)動(dòng)補(bǔ)強(qiáng)，構(gòu)建多元化解標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任體系。梳理制定各類化解方式工作清單，厘清種類項(xiàng)目、服務(wù)主體、標(biāo)準(zhǔn)要求等，打造對(duì)接家事、商事、行政、民事四大領(lǐng)域的矛盾糾紛化解“四大平臺(tái)”，加強(qiáng)各類非訴解決方式之間的有機(jī)“聯(lián)動(dòng)”和“補(bǔ)強(qiáng)”提效，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛“遞進(jìn)式”分層過(guò)濾，促進(jìn)快速高效化解。要強(qiáng)化與訴訟、信訪的有效銜接，構(gòu)建融通的對(duì)接體系。強(qiáng)化訴訟與非訴、信訪與非訴的銜接融通，通過(guò)在人民法院、信訪部門設(shè)立“非訴訟服務(wù)中心分中心”，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)對(duì)接。推進(jìn)構(gòu)建立案登記前、登記后、結(jié)案后的委派處理對(duì)接機(jī)制，探索矛盾糾紛中立評(píng)估、無(wú)爭(zhēng)議事實(shí)記載及司法輔助業(yè)務(wù)等機(jī)制，強(qiáng)化訴訟與非訴之間的流轉(zhuǎn)互通、效力互認(rèn)，有效提升非訴糾紛化解質(zhì)效，全力打造非訴訟糾紛解決“江蘇經(jīng)驗(yàn)”。