盱眙法院在行政審判實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)一些行政機(jī)關(guān)在申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的行政處罰決定中，存在諸多亟待改進(jìn)的問題，主要表現(xiàn)在：

 

一、程序違法。行政機(jī)關(guān)沒有按規(guī)定立案、調(diào)查取證、告知行政相對人享有陳述、申辯權(quán)利及聽證的權(quán)利，有的行政機(jī)關(guān)為圖省事，直接向當(dāng)事人送達(dá)行政處罰決定，而不是按法律規(guī)定發(fā)現(xiàn)有違法事實(shí)的，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浟福顚懥笇徟恚瑘?bào)負(fù)責(zé)人審查批準(zhǔn)。對于調(diào)查取證有的行政執(zhí)法人員只簡單做一個(gè)筆錄，或什么證據(jù)也沒有，而不是全面、客觀、公正地調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)，有的行政執(zhí)法人員在作出行政處罰前，沒有告知陳述、申辯的權(quán)利，依據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，對處罰數(shù)額較大的，沒有告知相對人依法應(yīng)享有法法定權(quán)利，這樣作出的處罰程序上是違法的，應(yīng)屬無效行政行為，不具有執(zhí)行力。

 

二、處罰主體不當(dāng)。行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰或行政處罰決定時(shí)，因當(dāng)事人有抵觸情緒，不愿告知真實(shí)的姓名或單位名稱，造成行政機(jī)關(guān)所列的主體不適當(dāng)，造成主體錯(cuò)誤，再有主體列的不對，容易造成雙方互相推諉責(zé)任，無法執(zhí)行。

 

三、不按規(guī)范的送達(dá)方式送達(dá)行政處罰決定書。根據(jù)我國《行政處罰法》第四十條的規(guī)定，行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場交付當(dāng)事人，當(dāng)事人不在場的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書送達(dá)給當(dāng)事人，郵寄送達(dá)的，不附送達(dá)回證，或者不到郵政部門查詢結(jié)果，當(dāng)事人拒收的，一些行政機(jī)關(guān)不按照留置送達(dá)的規(guī)定操作，又不注明拒收原因。上述諸多問題的存在，使人民法院無法清楚判斷當(dāng)事人是否已收到處罰決定書，從而直接影響到處罰決定書的效力。

 

四、不告知行政處罰相對人起訴期限。我國《行政處罰法》第三十九條規(guī)定，行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明“不服行政處罰決定，申請復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限”。在實(shí)踐中，行政機(jī)關(guān)對行政處罰相對人的行政復(fù)議權(quán)利告知“也可向某某人民法院起訴”，而不明確交待起訴期限，這就帶來一個(gè)嚴(yán)重的法律后果，即行政處罰相對人如對行政處罰不服提起訴訟，其起訴期限從何時(shí)開始計(jì)算？根據(jù)我國《行政訴訟法》第三十九條的規(guī)定，除法律另有規(guī)定外，行政處罰相對人應(yīng)當(dāng)在知道作出具體行政行為之日起3個(gè)月內(nèi)直接向人民法院提起訴訟。但如果行政機(jī)關(guān)不告知起訴期限，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》）第四十一條的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為對未告知行政處罰相對人起訴期限的，起訴期限從其知道或者應(yīng)當(dāng)知道起訴期限之日起計(jì)算，但從行政處罰相對人實(shí)際知道或者應(yīng)當(dāng)知道具體行政行為內(nèi)容之日起，最長不得超過2年，這也即意味著其最長起訴期限可達(dá)2年。

 

五、不按規(guī)定載明罰款機(jī)構(gòu)的名稱、地址。大部分行政機(jī)關(guān)在行政處罰決定書中都告知行政處罰相對人在一定期限內(nèi)到本機(jī)關(guān)繳納罰款，這一做法違反了我國有關(guān)法律、法規(guī)所作的規(guī)定。《行政處罰法》第四十六條規(guī)定，作出罰款決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與收繳罰款的機(jī)構(gòu)分離，除依照該法第四十七條，否則作出罰款決定的行政機(jī)關(guān)人員不得自行收繳罰款。1997年11月17日，國務(wù)院根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定專門制定了《罰款決定與罰款收繳分離實(shí)施辦法》。之后，國務(wù)院法制局在《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈罰款決定與罰款收繳分離實(shí)施辦法〉有關(guān)問題的意見》中明確把罰款代收機(jī)構(gòu)的名稱、地址作為行政處罰決定書的法定內(nèi)容，違反該規(guī)定的，行政處罰決定不具有法律效力。因此，行政機(jī)關(guān)對該制度必須嚴(yán)格執(zhí)行。

 

六、應(yīng)自行執(zhí)行的行政處罰決定仍申請人民法院執(zhí)行。我國《行政處罰法》第五十一條第三項(xiàng)規(guī)定，當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，一些行政機(jī)關(guān)據(jù)此將所有行政處罰決定均向人民法院申請執(zhí)行。根據(jù)《解釋》第八十七條的規(guī)定，人民法院依法受理行政機(jī)關(guān)申請執(zhí)行的案件有兩種情形：一是法律、法規(guī)沒有賦予行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的，或者法律、法規(guī)只授予行政機(jī)關(guān)部分行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，對沒有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政處罰部分；二是法律、法規(guī)規(guī)定既可以由行政機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制執(zhí)行，也可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，行政機(jī)關(guān)有選擇權(quán)。除這兩種情形外，法律、法規(guī)明確授予行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的，行政機(jī)關(guān)自行執(zhí)行。

 

針對行政機(jī)關(guān)在行政處罰中存在的問題，盱眙法院提出如下解決對策。

 

首先，應(yīng)讓行政機(jī)關(guān)的工作人員提高思想認(rèn)識及責(zé)任心，認(rèn)識到行政處罰的嚴(yán)肅性，因?yàn)橛械男姓C(jī)關(guān)認(rèn)為作出行政處罰后，來說情的人太多，留出余量，這樣由人為增加處罰數(shù)額，而不是根據(jù)具體的案件來作出處罰，給人一種不嚴(yán)肅的感覺。

 

其次，加大培訓(xùn)力度，提高行政機(jī)關(guān)工作人員素質(zhì)，行政機(jī)關(guān)的工作人員由于人員素質(zhì)參差不齊及工作的變動(dòng)、交流，造成整體業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，因此應(yīng)有針對性地根據(jù)行政機(jī)關(guān)的不同特點(diǎn)，制定培訓(xùn)計(jì)劃，定期、不定期地舉辦培訓(xùn)班，送法上門，義務(wù)為其指導(dǎo)，將行政機(jī)關(guān)的具體行政行為規(guī)范化、法制化。

 

再次提高行政機(jī)關(guān)工作人員的積極性，由于受大環(huán)境影響，地區(qū)經(jīng)濟(jì)不景氣，說情的多，行政機(jī)關(guān)工作起來難度大，故而積極性不高，因此法院應(yīng)打消行政機(jī)關(guān)的顧慮，以大局為重，對行政機(jī)關(guān)申請執(zhí)行案件加大執(zhí)行力度，樹立行政機(jī)關(guān)的威信和法律的司法權(quán)威，最后應(yīng)樹立新的執(zhí)行理念，嚴(yán)格把握非訴執(zhí)行的“審查尺度”，做到原則性與靈活性相結(jié)合，在監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政基礎(chǔ)上，對行政機(jī)關(guān)申請的案件加大執(zhí)行力度，對一些影響穩(wěn)定的案件及時(shí)向當(dāng)?shù)攸h委、政府、人大匯報(bào)，爭取理解和支持，做到法律效果與社會(huì)效果相統(tǒng)一。