近年來，每年海門召開人代會期間，人大代表陸續(xù)提出關(guān)于民事審判和基層法庭工作方面的建議、批評和意見。今年，海門市人大常委會把民事審判和基層法庭工作情況列入常委會的審議議題。

 

4月中旬開始，海門市人大常委會調(diào)研組先后深入該市人民法院、司法局、律師事務(wù)所等單位和有關(guān)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過聽匯報、召開座談會、實地察看、查閱相關(guān)資料和主任接待代表日等形式，聽取意見與建議，掌握了全市民事審判和基層法庭工作情況。

 

工作亮點紛呈

 

近年來，海門市人民法院堅持“公正司法，一心為民”的指導(dǎo)方針，緊緊圍繞全市工作大局，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職權(quán)，全力推進(jìn)民事審判改革，大力加強民事審判隊伍建設(shè)，努力推進(jìn)基層法庭建設(shè)，主動服務(wù)城市南進(jìn)、園區(qū)建設(shè)、企業(yè)發(fā)展等中心工作，為促進(jìn)海門經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展和社會和諧作出了貢獻(xiàn)。

 

2008年以來，海門市人民法院從維護(hù)廣大人民群眾的利益出發(fā)，加大民事審判力度，依法及時審結(jié)婚姻家庭、勞動爭議、金融房產(chǎn)、醫(yī)療糾紛等各類民事案件14359 件，努力化解各類社會矛盾，創(chuàng)造良好的生產(chǎn)、生活和工作環(huán)境。同時，堅持司法為民，在設(shè)立速裁中心基礎(chǔ)上，以“便民窗口”、“綠色通道”、“車載法庭”、“巡回法庭”等為載體，全力為群眾提供更加便利、快捷的司法服務(wù)，及時解決了大量的民間糾紛。結(jié)合民事審判工作的開展，采取以案釋法、法律咨詢、法制講座、就地辦案、判后釋法等形式，從法理、道德、倫理等角度解答案件涉及的法律問題，廣泛宣傳法律知識。不斷優(yōu)化民事審判人員的年齡、知識和專業(yè)結(jié)構(gòu)，將一批年輕的審判骨干充實到民事審判和基層法庭一線。特別是基層審判人員，在辦案條件較差、力量不足的情況下，仍堅持加班加點，超負(fù)荷工作，2009年人均辦案數(shù)超過300件，三廠法庭莊玉林辦案數(shù)超過510件?；鶎臃ㄍピO(shè)置日趨科學(xué)合理，審判管理不斷規(guī)范，審判職能得到進(jìn)一步加強。全市基層法庭在維護(hù)基層長治久安、促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)等方面作出了積極的貢獻(xiàn)，部分工作走在南通市乃至全省前列，三廠法庭被評為江蘇省優(yōu)秀人民法庭。

 

問題不可小視

 

自海門市十五屆人大一次會議以來，海門市人民法院在司法能力、辦案質(zhì)量、工作效率、基層基礎(chǔ)建設(shè)等方面有了明顯進(jìn)步，民事審判和基層法庭工作取得一定的成效，但還存在一些困難和問題。

 

一方面民事審判隊伍的整體素質(zhì)與形勢發(fā)展的要求還不相適應(yīng)。面對征地拆遷、農(nóng)民工勞動權(quán)益保障、道路交通事故損害賠償?shù)仍V訟案件和涉訴信訪問題，有的民事審判人員還不能完全具備正確處理突發(fā)事件的能力；對新的民事法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和運用不夠，對出現(xiàn)的新情況、新問題如勞動爭議、醫(yī)患糾紛、借貸關(guān)系等新類型案件深入研究探討不夠。另一方面民事審判力量與繁重的審判任務(wù)的要求還不相適應(yīng)。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和公民民主法制意識的不斷增強，新型民事案件不斷出現(xiàn)，民事案件逐年增多，案件數(shù)量增幅明顯上升，案多人少的矛盾比較突出。再次基層法庭硬件建設(shè)、保障機(jī)制與其規(guī)范化建設(shè)的要求還不相適應(yīng)。基層法庭的達(dá)標(biāo)建設(shè)程度仍然不高，基層法庭娛樂文化設(shè)施缺乏，審判人員業(yè)余生活單調(diào)乏味，大多期盼早日“進(jìn)城”回到院部，影響了基層法庭工作的穩(wěn)定性。

   

 

事業(yè)任重道遠(yuǎn)

 

5月25日，海門市十五屆人大常委會第十六次會議聽取和審議了海門市人大常委會調(diào)研組的調(diào)查報告，組成人員認(rèn)為民事審判和基層法庭工作成績有目共睹，問題與困難不可小視，任重道遠(yuǎn)，并提出了諸多真知灼見：

 

一是進(jìn)一步增強服務(wù)大局意識。要從維護(hù)公平正義、構(gòu)建和諧社會的高度，深刻認(rèn)識做好新形勢下民事審判和基層法庭工作的重要性，進(jìn)一步端正司法理念，認(rèn)真履行法定職責(zé)，公正高效地做好民事審判工作。要圍繞沿江沿海開發(fā)、城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、招商引資、新農(nóng)村建設(shè)等方面的重點案件進(jìn)行調(diào)查研究，及時發(fā)現(xiàn)有關(guān)案件發(fā)生的原因、特點和規(guī)律，克服機(jī)械司法和孤立辦案的思想，努力追求法律效果與社會效果的有機(jī)統(tǒng)一。

 

二是進(jìn)一步增強司法為民意識。要進(jìn)一步增強民本意識、民生意識，堅持司法為民工作宗旨，進(jìn)一步完善便民訴訟機(jī)制，加強訴訟指導(dǎo)，嚴(yán)格落實權(quán)利義務(wù)告知和訴訟風(fēng)險提示制度；進(jìn)一步推廣“巡回法庭”、“車裁法庭”等便民措施，方便群眾訴訟；加大司法救助和法律援助力度，對經(jīng)濟(jì)困難的當(dāng)事人緩、減、免交訴訟費用，關(guān)注弱勢群體的需求；進(jìn)一步拓寬服務(wù)領(lǐng)域，更多地利用典型案件就地辦案、公開宣判、以案釋法、邀請人大代表旁聽等法制宣傳手段，提高人民群眾的法制意識；進(jìn)一步加強和改進(jìn)訴訟調(diào)解工作，圍繞“案結(jié)事了”的目標(biāo)，將調(diào)解貫穿于庭前、庭中、庭后、執(zhí)行等各個環(huán)節(jié)，不斷提高調(diào)解成功率；積極主動地融入社會大調(diào)解機(jī)制，力求把矛盾糾紛化解在基層、解決在訴前。

 

三是進(jìn)一步增強公正效率意識。要進(jìn)一步圍繞公正與效率，維護(hù)社會公平正義，依法全面履行民事審判職責(zé)。進(jìn)一步完善民事案件的立案、審判、執(zhí)行等流程管理，充分發(fā)揮審判委員會的作用，加強對自由裁量權(quán)的監(jiān)督，確保重大疑難民事案件的準(zhǔn)確處理。重視強化院、庭長的監(jiān)督管理職責(zé)，加強調(diào)查研究，注重同類案件的裁判統(tǒng)一，著力提高裁判文書的質(zhì)量。不斷完善案件評查制度，特別是對被上級法院改判或發(fā)回重判的案件，要進(jìn)行認(rèn)真、細(xì)致、實事求是地評議，及時總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)。要加快辦案節(jié)奏，縮短辦案周期，依法、公正、高效地開展民事審判工作。

 

四是進(jìn)一步增強司法能力和基礎(chǔ)意識。始終把隊伍建設(shè)作為關(guān)鍵來抓。要加強民事審判工作隊伍的職業(yè)道德教育，進(jìn)一步提高政治理論素養(yǎng)和宗旨意識，切實改進(jìn)工作作風(fēng)。要加強業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，進(jìn)一步提高運用法律、駕馭庭審、司法調(diào)解、判決說理等能力。要合理配置司法資源，充分挖掘內(nèi)部潛能，調(diào)整充實民事審判力量，適時進(jìn)行基層法庭審判人員輪崗交流，充分發(fā)揮人民陪審員的作用。要積極爭取市人民政府和社會各界的支持，逐步加大投入，加大對基層法庭的傾斜力度，鞏固和擴(kuò)大規(guī)范化基層法庭創(chuàng)建成果，積極解決基層法庭建設(shè)的實際困難，不斷提高司法保障能力，確保民事審判工作更好地開展。

 

海門市人大常委會要求海門市人民法院認(rèn)真制定整改方案，切實采取措施，扎實整改，并在6個月內(nèi)向海門市人大常委會提出整改情況的書面報告，以實效取信于民。海門市人大常委會將一著不讓地跟蹤問效，做到整改不落實，監(jiān)督不停止。