近期以來，隨著各種集中執(zhí)行專項(xiàng)行動(dòng)的不斷深入進(jìn)行，徐州市云龍區(qū)人民法院執(zhí)行局清理積案工作取得了較好的成績。但從總體來看，仍有部分法律文書得不到實(shí)際有效的執(zhí)行，對此情況，執(zhí)行局全體同志著眼大局、認(rèn)真分析，對目前執(zhí)行工作中存在的問題取得了某種程度的共識(shí)，提出了相關(guān)的建議和對策。

  

一、近期“執(zhí)行難”案件的主要類型

  

1、道路交通事故損害賠償案件。其難度體現(xiàn)在執(zhí)行所涉及的區(qū)域比較廣、被執(zhí)行人和物品不易查找；執(zhí)行賠償數(shù)額大，被執(zhí)行人的賠償能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足承擔(dān)法院判決的賠償金額；一些被執(zhí)行人缺乏誠信，總想逃避責(zé)任，轉(zhuǎn)移、隱匿財(cái)產(chǎn)；一部分申請人由于拿不到執(zhí)行款，出現(xiàn)生活困難，又造成法院的工作負(fù)擔(dān)。

  

2、民間借貸執(zhí)行案件。該類案件在進(jìn)入執(zhí)行程序以后，往往出現(xiàn)被申請人已經(jīng)喪失履行能力，或者被申請人出逃無法查找下落；即使法院努力執(zhí)行了一部分金額，由于與期望值差距較大，一些申請人情緒激動(dòng)，誤解為法院執(zhí)行工作不力。

  

3、“農(nóng)嫁女”糾紛執(zhí)行案件。近年來，農(nóng)村土地大量被征用，該類案件隨之增多，案件的難點(diǎn)在于牽涉到村委會(huì)和全體村民的利益，往往土地征用款已經(jīng)在村民種分配完畢，此時(shí)再要使村民重新分配此款項(xiàng)，難度可想而知。

  

 4、刑事附帶民事執(zhí)行案件。該類案件的被執(zhí)行人往往有判刑就不掏錢，掏錢就不判刑的思想，一旦被法院判處刑罰就不再主動(dòng)履行賠償義務(wù)。另外該類案件的被執(zhí)行人往往是社會(huì)底層人員，無固定收入，一旦被抓即失去收入來源，加之本身生活貧困，無履行能力的情況很多。

   

綜合以上的情況分析，“執(zhí)行難”案件可以分為執(zhí)行不能、執(zhí)行不力和執(zhí)行不得三個(gè)層次。一部分案件的當(dāng)事人客觀上沒有履行能力，確實(shí)無法執(zhí)行到位；一部分案件因?yàn)楝F(xiàn)行執(zhí)行制度存在一些缺陷而導(dǎo)致執(zhí)行工作的力度不夠，對被執(zhí)行人缺乏威懾力和有效的技術(shù)手段；還有一部分案件因當(dāng)事人采取各種措施逃避執(zhí)行、或涉及社會(huì)穩(wěn)定需要等因素?zé)o法執(zhí)行到位。

  

二、對“執(zhí)行難”案件的原因的探討

 

1、部分被執(zhí)行人利用法律漏洞規(guī)避執(zhí)行。被申請人往往采用如贈(zèng)與、捏造虛假借款合同等多種方式將可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移，造成無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的假象。在農(nóng)村，土地和房屋不能進(jìn)入市場所以無法執(zhí)行；在城市，不少當(dāng)事人因法律規(guī)定保留生活必需品而住著一百余平方的房子卻不履行債務(wù)。

 

2、公民尚未建立認(rèn)真遵守法律的意識(shí)。實(shí)踐中普遍存在著法律文書不簽字、依法傳喚不到庭、強(qiáng)制執(zhí)行不讓動(dòng)的現(xiàn)象，暴力圍攻執(zhí)行干警的情況也時(shí)有發(fā)生。出現(xiàn)這樣的情況，也與目前法律對逃避、抗拒執(zhí)行最多拘留十五日的規(guī)定有關(guān)，因?yàn)榫辛舻钠谙薇容^短，很多被申請人寧愿拘留，也不配合法院履行債務(wù)。

 

3、地方和部門保護(hù)主義。執(zhí)行干警在外地執(zhí)行任務(wù)常常無法得到當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門的保護(hù)和支持而導(dǎo)致任務(wù)無法完成，有的機(jī)關(guān)甚至阻撓和干擾我們正常的工作。一些金融機(jī)構(gòu)出于經(jīng)濟(jì)利益的考慮，不積極履行查詢、扣劃的義務(wù)，甚至給儲(chǔ)戶通風(fēng)報(bào)信，幫助轉(zhuǎn)移存款。

  

三、對策和建議

 

1、加強(qiáng)政治和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使干警適應(yīng)新的形勢

 

面對目前案件多、任務(wù)重、工作難度大的情況，進(jìn)一步加強(qiáng)干警的政治思想教育，培養(yǎng)頑強(qiáng)的工作作風(fēng)和過硬的司法能力。定期舉辦培訓(xùn)，邀請專家學(xué)者和先進(jìn)典型介紹有關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。尤其是組織干警吃透各種執(zhí)行法律規(guī)定和最新理論動(dòng)態(tài)，使我們在工作中做到進(jìn)退有據(jù)、游刃有余。

 

2、尋求社會(huì)各界的支持，形成執(zhí)行工作的合力

 

一是加強(qiáng)與政府部門的溝通和協(xié)調(diào)，取得政府各部門的充分理解和支持。二是發(fā)揮好銀行、非銀行金融機(jī)構(gòu)、房地產(chǎn)管理、工商行政管理、車輛及船舶管理部門的作用，及時(shí)配合法院作好凍結(jié)、查封、扣押、拍賣、變賣、過戶等手續(xù)，防止被執(zhí)行人隱匿、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，對被執(zhí)行人融資、投資、經(jīng)營、置產(chǎn)等行為進(jìn)行制約。三是加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)的合作，共同打擊逃避抗拒執(zhí)行構(gòu)成犯罪的行為。

  

3、不斷探索執(zhí)行工作的新方法、新途徑

 

在找不到被執(zhí)行人和財(cái)產(chǎn)線索的情況下，法院可以在征得申請人同意的情況下實(shí)行“懸賞執(zhí)行”，同時(shí)利用上網(wǎng)公告、街頭散發(fā)傳單、媒體曝光等方式向被執(zhí)行人施加壓力，督促其盡快履行。同時(shí)，著眼于建設(shè)和諧社會(huì)，需要進(jìn)一步加強(qiáng)司法救助工作，加大對生活困難又無法執(zhí)行的困難群體的司法救助。建立和完善涉及人大代表、政協(xié)委員、黨員、公務(wù)員案件的通報(bào)制度，對于應(yīng)協(xié)助單位沒有及時(shí)履行協(xié)助職責(zé)甚至干擾影響執(zhí)行工作的，法院要及時(shí)發(fā)出司法建議，督促有關(guān)部門盡快加以解決。