近幾年來，蘇州吳中法院認(rèn)真貫徹落實(shí)《最高人民法院關(guān)于建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制的若干意見》、省高院《關(guān)于深入推進(jìn)訴調(diào)對(duì)接工作的實(shí)施意見》，以及上級(jí)法院關(guān)于進(jìn)一步搞好訴調(diào)對(duì)接工作的指示精神，按照“調(diào)解優(yōu)先，調(diào)判結(jié)合”工作原則，以及“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、多方參與、司法推動(dòng)”的要求，深入推進(jìn)訴調(diào)對(duì)接工作，努力打造全方位調(diào)解格局，為服務(wù)大局、服務(wù)人民提供了更多可供選擇的糾紛解決方式，取得了一定的成效。

 

（一）切實(shí)轉(zhuǎn)變工作意識(shí)，著力加強(qiáng)工作部署

 

正確認(rèn)識(shí)搞好訴調(diào)對(duì)接工作與抓好三項(xiàng)重點(diǎn)工作之間的關(guān)系，切實(shí)把訴調(diào)對(duì)接工作作為化解社會(huì)矛盾的重要途徑、促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的重要載體、保證公正廉潔司法的重要抓手，著力加強(qiáng)工作部署，確保訴調(diào)對(duì)接工作的各項(xiàng)要求落到實(shí)處。

 

一是領(lǐng)導(dǎo)重視早安排。法院黨組堅(jiān)持把訴調(diào)對(duì)接工作擺到重要議事日程，放在全局工作中加以謀劃，實(shí)行“一把手工程”，建立起由一把手擔(dān)任組長，主管院長和相關(guān)部門參加的“訴調(diào)對(duì)接工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，并在立案庭建立訴調(diào)對(duì)接辦公室，配備精干力量協(xié)調(diào)訴調(diào)對(duì)接工作，形成了從院長、分管院長到庭長、普通法官分級(jí)負(fù)責(zé)、層層落實(shí)、齊抓共管的訴調(diào)對(duì)接工作格局和責(zé)任體系。

 

二是認(rèn)清重點(diǎn)找方法。注意總結(jié)訴調(diào)對(duì)接工作經(jīng)驗(yàn)，在優(yōu)先實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人效益，堅(jiān)持法院效益和社會(huì)效益并重的前提下，著重開展了訴調(diào)對(duì)接的12項(xiàng)措施：前置調(diào)解。強(qiáng)化立案環(huán)節(jié)關(guān)口前移、案件分流、及早化解的作用，積極引導(dǎo)當(dāng)事人選擇訴前人民調(diào)解、立案速裁調(diào)解和其他調(diào)解組織調(diào)解等方式解決糾紛；遞進(jìn)調(diào)解。加強(qiáng)庭前庭中庭后全程調(diào)解，做好法官、法官助理與院庭長全員調(diào)解，實(shí)行案件審理流程各環(huán)節(jié)各辦案人員遞進(jìn)調(diào)解、窮盡調(diào)解；協(xié)同調(diào)解。與人民調(diào)解、行政調(diào)解和其他社會(huì)組織相互協(xié)調(diào)、形成合力、開展調(diào)解，把矛盾糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)；能動(dòng)調(diào)解。尊重當(dāng)事人意思自治，運(yùn)用法、理、情多種方式，引導(dǎo)當(dāng)事人就權(quán)利實(shí)現(xiàn)與糾紛了結(jié)的效率因素、情感因素、訴訟風(fēng)險(xiǎn)因素等方面作利益權(quán)衡、取舍置換，實(shí)現(xiàn)正義與案結(jié)事了；預(yù)判調(diào)解。充分向當(dāng)事人辯法析理，不以判壓調(diào)，但適當(dāng)進(jìn)行以判促調(diào)；經(jīng)濟(jì)調(diào)解。依法合理調(diào)整訴訟收費(fèi)，引導(dǎo)當(dāng)事人爭取達(dá)成調(diào)解；履行調(diào)解。力求即時(shí)清結(jié)，同時(shí)通過依法約定適當(dāng)?shù)牧P責(zé)、設(shè)定擔(dān)保履行條款、加強(qiáng)財(cái)產(chǎn)保全工作和督促履行工作等提高履行率；公平調(diào)解。體現(xiàn)權(quán)利義務(wù)協(xié)商處分及調(diào)解過程的公平合理，防止調(diào)解結(jié)果、權(quán)利義務(wù)安排的失衡，以及權(quán)利方減損權(quán)益達(dá)成調(diào)解的顯失公平和當(dāng)事人實(shí)質(zhì)性的不自愿；廉潔調(diào)解。嚴(yán)禁利用調(diào)解工作中的彈性空間辦關(guān)系案人情案；規(guī)制調(diào)解。防止調(diào)解內(nèi)容損害國家、集體和他人的合法權(quán)益；督促調(diào)解。加強(qiáng)調(diào)解工作考核，促進(jìn)調(diào)解質(zhì)效優(yōu)化；提升調(diào)解。把調(diào)解能力培養(yǎng)列入法官專門培養(yǎng)計(jì)劃，以調(diào)解能力水平的提高促進(jìn)調(diào)解成效的提升。

 

三是健全機(jī)制強(qiáng)氛圍。健全訴調(diào)對(duì)接工作制度，與調(diào)解相關(guān)的指標(biāo)及信息納入法院半年和年度審判運(yùn)行態(tài)勢分析，定期通報(bào)。健全訴調(diào)對(duì)接及調(diào)解工作考評(píng)和激勵(lì)機(jī)制，根據(jù)上級(jí)法院的規(guī)定，確立相關(guān)基數(shù)指標(biāo)，嚴(yán)格考核，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。開展“調(diào)解能手”評(píng)選活動(dòng)，形成大力推進(jìn)訴調(diào)對(duì)接工作的良好氛圍。

 

四是抓好隊(duì)伍提能力。進(jìn)行反復(fù)持續(xù)的思想動(dòng)員和形式多樣的理念教育，使“調(diào)解優(yōu)先”的理念真正入腦入心。倡導(dǎo)法官能夠善調(diào)精判，精研法規(guī)法理，諳熟社情民意，增強(qiáng)群眾工作能力和矛盾化解本領(lǐng)。強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)，注重工作交流，推行法官教法官，新進(jìn)人員到人民法庭和信訪窗口接受鍛煉等做法，增強(qiáng)做群眾工作的能力，提升調(diào)解水平。

 

（二）共建糾紛防控網(wǎng)絡(luò)，開展多元協(xié)同治理

 

緊緊圍繞“調(diào)解優(yōu)先、全面調(diào)解、司法支持”的基本原則，積極整合訴訟內(nèi)外資源，依靠“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持”，建立“各方參與、司法推動(dòng)”的調(diào)解機(jī)制，實(shí)現(xiàn)訴訟內(nèi)外各種糾紛解決機(jī)制的功能相濟(jì)與有機(jī)銜接。

 

一是建立特約人民調(diào)解機(jī)制。在轄區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道選聘20名調(diào)解能力強(qiáng)的人民調(diào)解員擔(dān)任法院特約調(diào)解員，以民生案件為主要對(duì)象，在征得當(dāng)事人同意后迅速開展委托調(diào)解和協(xié)助調(diào)解工作。對(duì)經(jīng)特約人民調(diào)解員調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，法院予以司法確認(rèn)或出具民事調(diào)解書。人民調(diào)解員本身長期從事基層調(diào)解工作，群眾信任度高，且特約調(diào)解機(jī)制周期短、程序限制少，可以因事、因人制宜，受到了群眾的歡迎。該機(jī)制運(yùn)行以來，已委托或協(xié)助調(diào)解成功106件糾紛。

 

二是建立“三點(diǎn)合一”調(diào)解機(jī)制。去年以來，吳中法院積極開展和諧共建活動(dòng)，法院及其各有關(guān)部門、人民法庭與各鎮(zhèn)、街道、有關(guān)村和社區(qū)建立和諧共建關(guān)系，以巡回審判為基礎(chǔ)，以特約調(diào)解為銜接，以訴訟服務(wù)為延伸，推行“三點(diǎn)合一”糾紛協(xié)調(diào)處理方式，著力在聯(lián)合防控、合力化解、指導(dǎo)民調(diào)、特約調(diào)解、巡回審判、人民陪審、民意溝通、綜合治理等方面，與基層組織進(jìn)行合作。“三點(diǎn)合一”實(shí)現(xiàn)了司法機(jī)關(guān)與基層組織的優(yōu)勢互補(bǔ)，法院與司法所、勞動(dòng)服務(wù)所、村委會(huì)、派出所、綜治部門等單位形成了信息共享平臺(tái)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)矛盾，及時(shí)化解矛盾，先后排查并解決糾紛50余件。

 

三是建立條線扇形協(xié)作機(jī)制。以審判業(yè)務(wù)庭為“扇柄”，定點(diǎn)聯(lián)系轄區(qū)內(nèi)行政機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體、社區(qū)居委會(huì)以及糾紛易發(fā)的系統(tǒng)和行業(yè)，共同化解矛盾。民一庭加強(qiáng)與街、鎮(zhèn)政府、工會(huì)、婦聯(lián)、社會(huì)保障等部門的聯(lián)系，尤其是在勞動(dòng)爭議方面與區(qū)總工會(huì)、勞動(dòng)仲裁委員會(huì)建立溝通聯(lián)系渠道，實(shí)行工會(huì)調(diào)解、仲裁調(diào)解和司法調(diào)解相結(jié)合，勞動(dòng)爭議糾紛調(diào)解成功率達(dá)到74%。民二庭積極服務(wù)“三保”，做好與工商聯(lián)、商會(huì)、各行業(yè)協(xié)會(huì)、地區(qū)協(xié)會(huì)的溝通，利用協(xié)會(huì)平臺(tái)化解矛盾，商事糾紛調(diào)解成功率達(dá)到70%。行政庭以定期舉行“依法行政座談會(huì)”，加強(qiáng)依法行政指導(dǎo)工作，加大案件協(xié)調(diào)力度，行政訴訟協(xié)調(diào)率超過90%。少年庭與婦聯(lián)聯(lián)合建立“愛心媽媽團(tuán)”，認(rèn)真做好未成年人案件的調(diào)解、協(xié)調(diào)和教育感化工作，被評(píng)為蘇州市2009年社會(huì)主義精神文明建設(shè)十大新事。刑庭、執(zhí)行局主動(dòng)加強(qiáng)與政法各部門以及有關(guān)單位的聯(lián)系，盡最大可能促成刑事附帶民事和執(zhí)行案件的和解。對(duì)扇形工作面成員單位組織糾紛雙方達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，依法確認(rèn)其效力并加大強(qiáng)制執(zhí)行力度，激活非訴糾紛解決機(jī)制的生機(jī)和活力。

 

四是建立調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)機(jī)制。對(duì)人民調(diào)解組織、具有調(diào)解糾紛職能的行政機(jī)關(guān)以及其他相關(guān)組織調(diào)解達(dá)成的具有民事合同性質(zhì)的協(xié)議，經(jīng)當(dāng)事人申請，由訴調(diào)對(duì)接辦公室、人民法庭依法審查有效后，出具司法確認(rèn)決定書，強(qiáng)化了法院與調(diào)解組織的緊密銜接。去年以來，確認(rèn)民商事糾紛調(diào)解協(xié)議32件，方便了群眾通過非訴的方式解決糾紛。

 

（三）發(fā)揮訴前過濾作用，搞好訴前糾紛分流

 

切實(shí)做好立案階段的調(diào)解前置工作，為分流糾紛拉起一道“過濾”網(wǎng)。

 

一是加強(qiáng)訴前人民調(diào)解工作。在法院附設(shè)訴前人民調(diào)解委員會(huì)及其辦公室，配備擅長做群眾工作、調(diào)解能力比較強(qiáng)的人民調(diào)解員開展訴前調(diào)解工作。調(diào)解糾紛1363件，相當(dāng)于全院民事案件總數(shù)的30.68%，訴前調(diào)解成功率達(dá)到71.5%。訴前人民調(diào)解除一般民事糾紛，對(duì)特殊民事糾紛同樣可以發(fā)揮較好的化解作用。如一起因宗教內(nèi)部事務(wù)管理引起的糾紛，某僧人原在某寺院掛單，由于誤會(huì)，主持責(zé)令其遷單。僧人不服，至法院要求寺廟為其澄清事實(shí)、撤銷遷單，并就名譽(yù)方面提出要求。該糾紛情況特殊，吳中法院采取訴前人民調(diào)解方式，對(duì)僧人進(jìn)行耐心疏導(dǎo)及解釋，并在區(qū)委政法委、宗教局的支持下進(jìn)行調(diào)解，澄清了誤會(huì)，圓滿解決了糾紛，僧人非常滿意。

 

二是加強(qiáng)立案調(diào)解工作。設(shè)置立案調(diào)解組，對(duì)當(dāng)事人不愿意進(jìn)行訴前人民調(diào)解或調(diào)解未果的全部糾紛，在立案環(huán)節(jié)再次進(jìn)行調(diào)解：在送達(dá)起訴狀等訴訟文書的同時(shí)，通知當(dāng)事人進(jìn)行庭前調(diào)解；通過證據(jù)交換，建立溝通平臺(tái)，縮小爭議范圍，引導(dǎo)當(dāng)事人向和解方向發(fā)展；如當(dāng)事人申請?jiān)V前保全的，則保全法官適時(shí)開展調(diào)解工作，促成和解。對(duì)調(diào)解不成，但事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確的簡單民商事糾紛立即轉(zhuǎn)入速裁機(jī)制。經(jīng)立案調(diào)解的民商事案件占全院民商事調(diào)解撤訴結(jié)案數(shù)的20%，其中80%在立案當(dāng)天處理完畢，縮短了糾紛解決時(shí)間，節(jié)約了審判資源，方便了當(dāng)事人。

 

三是加強(qiáng)訴訟服務(wù)中心職能。建立導(dǎo)訴機(jī)制，負(fù)責(zé)涉訴事務(wù)與服務(wù)內(nèi)容的引導(dǎo)、分配、直辦與轉(zhuǎn)接，消除當(dāng)事人初至法院的茫然心理。以糾紛的分流調(diào)處與協(xié)調(diào)為重點(diǎn)，將訴前人民調(diào)解納入其中，兼容委托調(diào)解和協(xié)助調(diào)解，機(jī)制設(shè)立至今分流糾紛300余件，調(diào)解成功率達(dá)72%，即時(shí)清結(jié)率達(dá)90%。對(duì)訴訟服務(wù)中心的職能向特殊群體進(jìn)行延伸，對(duì)經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人加強(qiáng)司法救助，為“涉少”案件開辟“綠色通道”等，便利了當(dāng)事人訴訟。

 

（四）拓展訴調(diào)對(duì)接思路，實(shí)現(xiàn)全程工作覆蓋

 

把“調(diào)解優(yōu)先”內(nèi)化為主觀能動(dòng)和自覺行動(dòng)，窮盡一切調(diào)解手段，努力讓調(diào)解覆蓋糾紛處理的各個(gè)環(huán)節(jié)。

 

一是加強(qiáng)群體性涉訴民商事糾紛化解工作。健全群體性涉訴民商事糾紛預(yù)防機(jī)制，對(duì)可能存在群體性涉訴事件的苗頭，及時(shí)進(jìn)行通報(bào)，及時(shí)依托大調(diào)解機(jī)制進(jìn)行預(yù)防；完善群體性涉訴民商事糾紛處理機(jī)制，積極參與大調(diào)解機(jī)制協(xié)調(diào)工作，整合社會(huì)力量和資源，綜合運(yùn)用政策、法律等多種手段，努力把糾紛解決在當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)兀唤⑷后w性涉訴民商事糾紛輿論引導(dǎo)機(jī)制，暢通與糾紛群體的溝通渠道，強(qiáng)化正面引導(dǎo)，努力在法制的軌道上解決糾紛。去年以來，該院轄區(qū)連續(xù)發(fā)生十余起涉及房地產(chǎn)方面的群體性糾紛，法院先行介入，主動(dòng)聯(lián)合信訪、建設(shè)、房管等相關(guān)單位開展協(xié)調(diào)工作。目前絕大部分糾紛得到化解，其余都得到了穩(wěn)控。

 

二是加強(qiáng)刑附民調(diào)解和行政協(xié)調(diào)工作。積極開展刑事附帶民事訴訟調(diào)解工作，做到調(diào)解與情理相結(jié)合、與釋法相結(jié)合、與思想疏導(dǎo)相結(jié)合、與委托調(diào)解、協(xié)助調(diào)解相結(jié)合，促成雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議，調(diào)解成功率達(dá)到60%以上。加強(qiáng)行政訴訟協(xié)調(diào)工作對(duì)矛盾尖銳、政策性強(qiáng)或當(dāng)事人較多的行政糾紛，及時(shí)主動(dòng)地與行政機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)配合，緩和當(dāng)事人情緒，防止事態(tài)擴(kuò)大。同時(shí)，積極主持行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人與行政相對(duì)人當(dāng)面溝通、平等對(duì)話，使相對(duì)人感受到行政機(jī)關(guān)對(duì)自己訴求的重視及解決問題的誠意，案件協(xié)調(diào)率超過90%。

 

三是加強(qiáng)執(zhí)行和解工作。對(duì)簡易案件，優(yōu)先采用和解結(jié)案方式，促使當(dāng)事人自動(dòng)履行；對(duì)涉及地方保護(hù)或社會(huì)穩(wěn)定，涉及工程款、農(nóng)民工工資可能導(dǎo)致群訪的案件，主動(dòng)爭取區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督和政府有關(guān)部門支持，把和解工作貫穿始終；對(duì)被執(zhí)行人有執(zhí)行能力而拒不履行義務(wù)的案件，聯(lián)合公安、工商等部門查找財(cái)產(chǎn)線索，并通過以案說法，辨法析理，使被執(zhí)行人在法律威懾力與思想感召力的合力作用下達(dá)成和解，自動(dòng)履行。2009年，全院執(zhí)行和解率達(dá)到35%以上。

 

四是加強(qiáng)人民法庭調(diào)解工作。人民法庭主動(dòng)幫助街鎮(zhèn)培訓(xùn)人民調(diào)解員，定期組織人民調(diào)解員召開例會(huì)，進(jìn)行咨詢答疑，與人民調(diào)解員交流調(diào)解經(jīng)驗(yàn)與技巧，提高人民調(diào)解員的業(yè)務(wù)能力；在每個(gè)巡回審判點(diǎn)上建立法官工作室，法庭人員定期至工作室指導(dǎo)當(dāng)事人訴訟事務(wù)、提供法律咨詢、開展法制宣傳，提高基層群眾的法治意識(shí)；積極走訪聯(lián)系街、鎮(zhèn)企業(yè)，分析糾紛原因，幫助防范法律風(fēng)險(xiǎn)。人民法庭全部設(shè)立了調(diào)解工作室，加強(qiáng)對(duì)民商事糾紛的調(diào)解工作，2009年調(diào)解撤訴率達(dá)到80%以上。