近年來，由于縣級城市城鎮化、工業化、現代化進程的加速以及國家支農惠農力度的加大等因素的影響，基層法院收結的土地糾紛案件有較大幅度的增長。東海法院以“服務沿海開發”為主題，組織專人進行調研，據統計，2008年以來該院審結的土地糾紛案件近200件，案件類型多樣，案件矛盾激烈，審理難度較大。

 

一、案件的特點及審理中的難新問題

 

1、案件類型多樣，但相對集中。目前，土地糾紛案件類型呈現多樣化，既有土地的出讓、轉讓合同糾紛，也有宅基地、相鄰土地使用權關系糾紛，但案件集中于農村土地承包經營糾紛和土地行政糾紛兩類。2008、2009年該院共審理土地承包經營糾紛分別為55件、64件、土地行政糾紛分別為17件、13件，兩類案件約占土地糾紛案件總數的90%。

 

2、案件群體性特征突出，案件矛盾比較激烈。2008、2009兩年，該院共審結土地經營群體性糾紛43件，涉及果園、機動地、河堤、“四荒”地等的承包經營。有的案件當事人眾多、矛盾激烈，處理不好容易引發集體上訪，如1763名村民訴平明鎮漁林村委會土地承包經營糾紛一案即為典型。

 

3、土地征收補償費用分配糾紛成為難新問題。近年來開發區、工業園區建設糾紛增多，失地農民往往對征地程序、補償標準、分配方案等均提出異議，實施組織阻擾施工、上訪等過激行為。

 

4、村民自治組織不規范處分集體土地現象普遍。不少村委會、村民小組不經過法定程序就對外發包或提前終止承包經營合同，有的還允許建設項目臨時用地超長延續使用（有的長達20年）以及對非耕地不規范處分，如同意私人“征地”（實質是租地）、與私人簽訂集體土地使用權出讓合同等。“征地人”或受讓人在土地上建住宅、廠房并固執地要求土地主管部門承認其土地使用權。

 

5、鄉鎮政府在招商引資中不規范出讓國有土地現象不容忽視。一些鄉鎮政府在招商引資時，在不能保證合法、及時、完整地辦理土地出讓手續的情況下，輕易向對方允諾，以“賤賣”土地及其附屬資產等優惠政策促使對方及時投資開工，導致項目因土地出讓不暢而流產。

 

6、當事人利用網絡炒作以影響案件的審理時有發生。少數案件當事人在訴訟期間及訴訟前后利用BBS、博客等對案件進行炒作，試圖借助網絡輿論壓力影響案件審理。如劉某訴某縣政府不履行法定職責（土地登記）案中，劉某就在網上連續進行炒作，言辭偏激。

 

二、針對案件糾紛該院采取的措施

 

1、實地調查，摸清糾紛來龍去脈。由于土地糾紛涉及法律政策比較復雜，涉案當事人（如村委會與村民、鄉鎮與投資者）存在管理與被管理的關系或相鄰、親友等關系，涉案土地范圍、性質確定存在疑難，案件歷時較長。該院深入實地調查，理清案件爭議的焦點及矛盾化解的突破點。

 

2、注重調解，有效鈍化矛盾糾紛。該院堅持“調解優先”原則，在實地調查的基礎上，幫助當事人查找糾紛產生的原因及自身的過錯，因勢利導，主動提出調解方案，促進調解。但當事人不愿意接受調解的，做到及時下判，以免因拖延激化矛盾。

 

3、主動協調，大力爭取多方支持。針對土地糾紛群體性強、矛盾糾紛復雜的特點，該院堅持主動協調，大力爭取轄區黨委政府等部門以及基層自治組織、社區的支持，合力化解，優化案件的社會效果，避免毆斗、上訪等過激事件的發生。如針對1763名村民訴平明鎮漁林村委會土地承包經營糾紛一案，該院及時與轄區黨委政府協調，村民主動撤訴，案件得到圓滿解決。

 

4、創新管理，及時發出司法建議。加強調研，針對案件審理中突出的、深層次的問題及時向轄區黨委政府以及相關部門、當事人發出司法建議，幫助填補漏洞風險。

 

5、關注輿情，積極應對負面信息。完善工作機制，建立網絡輿情閱評員隊伍，及時判析輿情動態，視具體情況，制定應對方案，化解其不利影響。

 

三、進一步完善土地糾紛化解的建議

 

1、完善風險預警機制，做好超前預防。伴隨著沿海開發的推進，招商引資、新農村建設及農村承包土地的規模化、市場化運作將加速，農地征地、土地調整及流轉中大量土地糾紛可能發生。相關部門要及時做好土地權屬及使用情況的調查分析，找準重要風險節點，做好風險防范。法院針對案件中的苗頭性、傾向性問題及時發出預警，提出司法建議。

 

2、完善信息溝通機制，助推聯動化解。提高土地權屬和流轉情況的信息化水平，通過完善信息查詢系統，實現土地情況信息的及時獲取、輕松共享。法院民事庭、行政庭在處理相關土地糾紛時應加強信息溝通，提高案件審理效果。

 

3、完善社會保障機制，強化城鄉統籌。加快新型農村合作醫療保險、養老保險和農業保險。創新農地征收、流轉的保障機制，通過土地“入股”、土地換“社保”、“創業資金”等方式，確保失地、少地農民身份有著落，生活有保障。