黨中央高度重視“三農”問題，對農村政策實行傾斜，隨著農民法律意識的增強，法院執行案件涉及到“三農”的案件大幅增加，因此“三農”案件執行的好與壞，關系到千家萬戶，關系到民生，社會的和諧穩定。因此農村經濟能不能登上新臺階，農民收入能不能增長，農民的利益能否得到有效保護，事關國民經濟的發展和社會的穩定。我們嚴格按照“科學發展觀”的要求，緊緊圍繞三項重點工作，妥善處理好廣大人民的合法利益。“三農”問題涉及社會關系之廣，調整范圍之復雜，只有在法律的作用下，才能達到長期地、穩定地解決。我院在加大保護“三農”利益的同時，也感到因為當事人自身的素質或其它原因，導致案件難以執行，筆者就在執行中存在的問題分析，談如下八點看法：

 

一是農民的法制觀念淡薄，維權意識不強，有些農民進城打工，不知道與雇主簽定勞動合同，雇主也不給農民工交納各種保險，等到出現事故時，雇主往往一跑了之，待案件經過裁決進入執行程序時，被執行人下落不明，無財產可供執行，造成執行難。

 

二是農民的舉證意識不強，不知也不會舉證，案件進入執行程序后，法院要求其對被執行人的財產情況進行舉證，此舉容易引起當事人的不滿，認為法院刁難他，自己已經向法院交納了訴訟費用打贏了官司，法院就應該執行，由于無法查找被執行人及財產，造成執行難。

 

三是自動履行到期債務的法律觀念淡薄。有些農民認為被法院執行是一件很沒面子的事，不愿自動履行，這類案件被執行人大多數文化程度低，法制觀念不強，法律意識淡薄，思想覺悟不高。置法院生效的法律文書于不顧，置對方當事人的合法權益于不顧，有履行能力而不履行，能拖則拖，能避則避，以拖、賴、躲、逃等消極方式對抗執行，千方百計逃避法院的執行，給法院執行工作帶來一定的困難，造成執行難。

 

四是對裁判不服，不愿主動履行義務。如現在農民承包的土地國家給的各種補貼多了，原來承包出去的因為承包費低，發包一方反悔，造成雙方的矛盾很深，案件進入執行程序后，一方消極執行，造成執行難。

 

五是農民住的偏僻，路途遙遠、交通不便，加之法院的辦案經費緊張，另由于新的訴訟費收費辦法的出臺，使法院本已不多的經費更是捉襟見肘，一度讓法院陷入了執行“入不敷出”的尷尬，造成執行難。

 

六是“執行不能”。社會生活中，一些農民當事人在市場交易對象的選擇、交易活動的進行和交易風險的預測等方面缺乏充分的注意，致使有些案件因被執行人根本無財產可供執行而注定不能得以執行。

 

七是個別執行員責任心不強，拖著不辦，消極執行，貽誤戰機，未對財產及時采取執行措施，至使財產被其它法院查封，使當事人無財產可供執行。或是財產已作價，但未及時拍賣或采取其它執行措施導致評估報告超期限，造成執行難。

 

八是涉及村委會的案件，村民委員會是農村的群眾性自治組織，既缺乏國家財政的支持，也不是一般意義上的經營實體。其固有財產主要是土地等自然資源，以及辦公設施等必要資產，而這些通常都不能當作被執行對象。而村委可供執行的財產，則主要限于集體經濟的公共積累及村提留、村集資的節余等，因中央禁止村上收取各種統籌、提留款，原來村辦企業遺留的案件因村委會償債能力低，造成執行難。

 

在新形勢下，執行工作如何服務好三農，筆者提出以下幾點建議。

 

一、加強法制宣傳，提高農民的法律意識和履行法律義務的自覺性。切實加強農民法律意識，營造良好的執行環境。農民法律意識的強弱，關系到國家法制水平的高低。通過電視、廣播、報紙、網絡等媒體進行普法教育，強化農民的知法、守法觀念，使法律成為規范農民行為的至高無上的準則，在農民心中形成遵紀守法光榮，違法犯罪可恥的觀念，營造良好的執行氛圍。

 

二、申請執行人負有舉證責任，法院要依法指導農民舉證，以便于案件的執行，要求農民要及時向人民法院提供被執行人的流動去向、財產狀況或線索。講明舉證不能的法律后果，如果申請執行人沒有及時進行舉證，就有可能影響法院執行的效率，這有利于申請執行人對執行工作的理解、合作與監督。同時強化被執行人的財產申報義務，人民法院在執行中應明確要求被執行人定期到法院申報財產，以便執行人員掌握情況，及時、徹底執行案件

 

三、推行“陽光執行”。涉農案件由于農民在農忙時，沒有時間和精力應對，再一個案件的執結涉及到農時，因此對申請執行人和被執行人公開電話號碼及其它聯系方式，建立“執行110”,確保信息的暢通，使執行人員及時掌握第一手材料，便于執行工作的開展。并且將案件的進展程度隨時向當事人公開，必要時請當事人現場監督，使執行置于當事人監督之下，有利于當事人雙方的溝通和理解。對一些社會反響比較大的案件，邀請人大代表進行監督。確保案件的公正與效率。

 

四、積極推動執行威懾機制有效運行，加強執行案件信息管理系統建設，及時、準確、有效的錄入案件信息，實現信息共享。加大對拒執罪打擊力度。加強與各聯動主體間的協作、配合，形成強大的聲勢和威懾力，使被執行人不敢賴帳、不能賴帳，促其自動履行義務。充分利用新聞媒體的作用，在全社會形成配合、協助、支持法院執行工作的輿論氛圍和良好環境。加強打擊拒執犯罪工作，積極主動與公安、檢察機關密切配合，建立和完善相關程序，統一執法思想，依法懲處拒執犯罪。

 

五、建立執行工作聯席會議制度，努力形成解決執行難的合力。聯席會議采取例會制度，原則上每半年召開一次全體會議。主要工作職責是：研究擬訂解決人民法院執行難問題的長效機制；研究、解決人民法院執行難問題相關的法律、政策，為按計劃、分步驟解決人民法院執行難問題提供保障；制定解決人民法院執行難問題的工作制度和工作程序，建立“反應靈敏、配合密切、應對有力”的工作機制和部門聯動協調體系；研究討論涉農等重大疑難執行案件，提出解決對策；定期向黨委匯報解決人民法院執行難問題工作情況。

 

六、充分利用新修定的《中華人民共和國民事訴訟法》，加大強制措施的適用力度，新民訴法將個人的罰款由原來的一千元以下變為一萬元以下，對單位的罰款由一千元至三萬變為一萬元至三十萬元，加大了對欠款老賴的處罰力度，因此法院執行案件應用好這一強制措施，人民法院在執行過程中，應從嚴執法，絕不姑息遷就，損害法律的嚴肅性。對拒不履行判決、裁定義務，情節嚴重，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

 

七、建立執行救助金制度，有些執行案件，不是因為其他原因未執結的，而是確實不能執結。例如：一些刑事附帶民事賠償案件及工傷案件，賠償的數額大多都是十幾萬、幾十萬元，而當事人不是被判極刑，就是下落不明無財產可供執行，這些案件很難執結的，對這類案件，如何解決，單憑法院的能力是無法解決的，筆者建議各地法院與當地財政部門聯系，建立執行救助金，專門帳戶，對救濟的條件、審批程序、救濟金籌集的方法、方式、途徑都明確規定。通過社會保障救助功能，加快社會誠信體系的建立。在社會保障救助方面，應拓展司法救助功能，以政府財政為主解決一部分基金來源，同時充分調動民間救助的積極性，擴充救助財力。

 

八、形成量化考核、分類排序的考評機制。對全體執行人員進行業績考評。設定均衡執結率、完全執結案件數、案件平均執結天數、差錯率四項主要體現案件質量和效率的指標，按季逐案評查，根據指標完成情況分類排序，作為年度考核和評先選優的主要依據，起到激勵、導向和鞭策作用，促進了執行案件質量和效率不斷提高。強化思想政治建設，加強司法能力建設，堅持不懈的抓好廉政建設，確保隊伍不出問題。