在當(dāng)前涉訴矛盾糾紛數(shù)量不斷攀升的情況下，蘇州相城法院堅(jiān)持能動(dòng)司法理念，積極創(chuàng)新工作思路，適度延伸審判職能，大力探索參與社會(huì)管理創(chuàng)新舉措。

 

2010年1季度，全院收案總量同比去年基本持平，但收案上升幅度回落32個(gè)百分點(diǎn)；民事案件同比回落23.37%，民事調(diào)撤率81.42%，位列全市基層法院第二；行政案件撤訴率100%……不斷提高的各項(xiàng)審判質(zhì)效指標(biāo)顯示，該院的扎實(shí)工作收到了較好的效果。

 

審查前置  規(guī)范借貸促管理

 

2009年下半年，陸續(xù)有數(shù)十名當(dāng)事人以民間借貸為由向法院起訴，要求錢(qián)某歸還欠款700萬(wàn)余元。這一群體性案件立即引起了黨組關(guān)注，要求相關(guān)庭室密切配合，妥善處理。經(jīng)查，錢(qián)某是以承建工程需要資金為由，以高于銀行數(shù)倍的月息為誘餌，向不特定的社會(huì)公眾吸收資金，其行為擾亂了金融管理秩序，可能涉嫌非法吸收公眾存款犯罪。于是法院立即與公安機(jī)關(guān)聯(lián)系，將案件按照法律程序移交公安機(jī)關(guān)處理。

 

“2006年以來(lái)，法院受理的民間借貸案件數(shù)量一直居高不下，且在短期內(nèi)同一原告起訴多名被告或多名原告起訴同一被告索要借款的系列大額案件逐漸增多。這些案件往往由非法的賭債、高利貸或虛假訴訟引起，比如虛構(gòu)債務(wù)以逃避離婚時(shí)的財(cái)產(chǎn)分割或真實(shí)債務(wù)等。”法院立案庭庭長(zhǎng)謝群向記者介紹道。

 

根據(jù)這起案件的處理經(jīng)驗(yàn)和以往審判活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的苗頭性問(wèn)題，在立審執(zhí)多個(gè)部門(mén)聯(lián)合調(diào)研的基礎(chǔ)上，法院于今年年初出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)民間借貸案件審查與處理的若干意見(jiàn)（試行）》，同時(shí)建立健全與公安、檢察、司法等機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)配合制度，形成查辦案件的合力。

 

立案庭的一位法官告訴記者：“在遇到疑似案件時(shí)，我們會(huì)按照院里文件的規(guī)定嚴(yán)加審查，要求債權(quán)人把借款的原因、時(shí)間、地點(diǎn)、交付方式、借款人的真實(shí)用途、兩人之間的社會(huì)關(guān)系等進(jìn)行詳細(xì)的書(shū)面情況說(shuō)明，用以核查借貸是否真實(shí)合法。對(duì)于經(jīng)查證涉嫌刑事犯罪的，直接移送公安機(jī)關(guān)處理；涉嫌違法尚未構(gòu)成犯罪的，提交庭務(wù)會(huì)議討論處理。”

 

作為本區(qū)域政法系統(tǒng)第一個(gè)對(duì)民間借貸進(jìn)行規(guī)范的文件，《意見(jiàn)》迅速得到了相城區(qū)委常委、政法委書(shū)記周天平的批示：“區(qū)人民法院制定此‘若干意見(jiàn)’非常有必要，具有很強(qiáng)的針對(duì)性，是創(chuàng)新社會(huì)管理方式的探索和實(shí)踐，望在實(shí)施過(guò)程中不斷總結(jié)完善。”

 

介入前置  多方聯(lián)動(dòng)強(qiáng)管理

 

2009年11月，某房地產(chǎn)公司因逾期交房，且在賠償方面誠(chéng)意不足，引發(fā)業(yè)主多次群體性上訪并陸續(xù)起訴到法院。在區(qū)委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和信訪、公安、房管等政府部門(mén)的協(xié)調(diào)配合下，法院專(zhuān)門(mén)成立了處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在立案前啟動(dòng)矛盾糾紛聯(lián)動(dòng)調(diào)處機(jī)制，經(jīng)過(guò)對(duì)房地產(chǎn)公司的多次說(shuō)服教育和一把手院長(zhǎng)親自對(duì)業(yè)主進(jìn)行法律釋明與訴訟風(fēng)險(xiǎn)提示，充分獲取了雙方當(dāng)事人的理解和信任。

 

經(jīng)過(guò)全力調(diào)解，該公司與業(yè)主就“一攬子”解決所有糾紛等相關(guān)事宜達(dá)成最終和解協(xié)議，已有880戶(hù)業(yè)主簽字，共發(fā)放履行款3000萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)了“案結(jié)事了”。

 

“對(duì)于此類(lèi)群體性糾紛，法院如果直接判決，極可能出現(xiàn)業(yè)主勝訴難獲賠、公司破產(chǎn)倒閉的兩敗俱傷局面。只有以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局為重，充分發(fā)揮司法能動(dòng)性，以調(diào)解方法解開(kāi)雙方心結(jié)，才能使雙方滿意，為政府分憂。”相城法院許小瀾院長(zhǎng)的一番話道出了法院的良苦用心。

 

針對(duì)涉房地產(chǎn)、勞動(dòng)爭(zhēng)議和道賠案件大幅上升的情況，相城法院深入開(kāi)展富有蘇州特色的“和諧共建”活動(dòng)，主動(dòng)借助社會(huì)大調(diào)解組織的力量共同化解爭(zhēng)議。將共建對(duì)象由基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)擴(kuò)展到區(qū)房管局、勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁院和交警大隊(duì)等行政部門(mén)，形成了信息互通、處置靈活、注重實(shí)效的聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制。機(jī)制建立以來(lái)，多起涉房領(lǐng)域群體性糾紛被及時(shí)調(diào)處，其中，物業(yè)服務(wù)合同案件調(diào)撤率達(dá)97.93%；法院新收勞動(dòng)爭(zhēng)議案件數(shù)同比下降30%，道路交通事故賠償案件調(diào)處成功率提高10%。

 

今年3月，結(jié)合區(qū)內(nèi)臺(tái)資企業(yè)較多的實(shí)際，法院邀請(qǐng)?zhí)K州市臺(tái)胞協(xié)會(huì)相城分會(huì)加入，將勞動(dòng)爭(zhēng)議聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制的“關(guān)口”由仲裁中前移至仲裁前。在企業(yè)發(fā)現(xiàn)糾紛苗頭時(shí)，即通知“兩院”提前介入處理，遇到批量和群體性案件，則委托、邀請(qǐng)臺(tái)胞協(xié)會(huì)相城分會(huì)進(jìn)行調(diào)解。今年1-4月，“兩院”聯(lián)動(dòng)調(diào)解案件近50件，占仲裁院勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的1/4，在法院的參與和指導(dǎo)下，仲裁院案件調(diào)撤率上升20%。

 

服務(wù)前置  提供指導(dǎo)帶管理

 

相城區(qū)風(fēng)景秀美、旅游資源豐富，特別是新開(kāi)發(fā)建設(shè)的陽(yáng)澄湖旅游度假區(qū)更是吸引了眾多國(guó)內(nèi)外游客，蓮花村就位于陽(yáng)澄湖上眾多小島組成的“美人腿”景點(diǎn)。近年來(lái)，該村加大了旅游資源的開(kāi)發(fā)力度，村民們做起了為游客開(kāi)船、開(kāi)農(nóng)家樂(lè)飯店等生意，但由于相關(guān)管理制度尚未健全，引發(fā)了一些消費(fèi)糾紛。

 

去年，該院就在區(qū)內(nèi)各大景點(diǎn)設(shè)立了法律服務(wù)聯(lián)系點(diǎn)，定期安排法官現(xiàn)場(chǎng)辦公，提供法律咨詢(xún)，開(kāi)展就地立案和調(diào)解工作。將法官接待安排表和聯(lián)系點(diǎn)工作職責(zé)、調(diào)解工作流程等制度上墻公示，并公布訴訟服務(wù)熱線電話，在非接待日隨叫隨到。

 

“原來(lái)坐快艇有這么多注意事項(xiàng)，購(gòu)買(mǎi)土特產(chǎn)時(shí)索要發(fā)票也是防止出現(xiàn)糾紛的好辦法，我們想到的和沒(méi)想到的，法院都替我們想到了！”油菜花盛開(kāi)的4月，島上迎來(lái)了大批游客，景區(qū)內(nèi)醒目樹(shù)立的宣傳欄吸引了他們的注意。

 

為幫助村民們更方便地解決糾紛，規(guī)范游客與村民之間的法律關(guān)系，法院許小瀾院長(zhǎng)帶頭深入蓮花村開(kāi)展調(diào)研。在詳細(xì)了解該村的旅游發(fā)展等情況后，法院針對(duì)不同消費(fèi)糾紛的類(lèi)型和產(chǎn)生原因制作了宣傳欄，提示游客注意購(gòu)物、食品和水上交通安全，將游客的法定權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行生動(dòng)圖解，并制作成方便攜帶的小冊(cè)子，免費(fèi)發(fā)放到每個(gè)游客手中。針對(duì)游客時(shí)間緊張、糾紛處理要求快的特點(diǎn)，建立了就地立案、就地審理、當(dāng)庭裁決和立即執(zhí)行的快速處理機(jī)制。

 

除了與外來(lái)游客間的糾紛，蓮花村的村民間也時(shí)常有一些摩擦，但一大半都是鄰里關(guān)系、婚姻家庭等鎖事，標(biāo)的額小、事實(shí)清楚、法律關(guān)系明確是這些糾紛的主要特征。在與度假區(qū)開(kāi)展“和諧共建”后，法院加大了對(duì)基層調(diào)解組織和人民調(diào)解員的指導(dǎo)培訓(xùn)，進(jìn)一步推進(jìn)“訴調(diào)對(duì)接”，積極采取委托調(diào)解、協(xié)助調(diào)解、邀請(qǐng)調(diào)解等多種行之有效的辦法，引導(dǎo)民眾通過(guò)大調(diào)解組織解決糾紛。

 

對(duì)于這樣的做法，蓮花村村書(shū)記是這樣看的：“我們島上村民如果要到法院起訴，先要花200塊錢(qián)坐快艇上岸，再轉(zhuǎn)乘公交車(chē)，費(fèi)時(shí)費(fèi)力又費(fèi)錢(qián)。經(jīng)過(guò)法院的指導(dǎo)和培訓(xùn)，我們這些“老娘舅”就可以為他們“斷案”，鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親的，有時(shí)候是斗氣不斗財(cái)，在村里調(diào)解還不傷感情。我們把矛盾解決了，‘上交’的矛盾就少了，自己和法院的工作都輕松些，何樂(lè)而不為呢？”