涉訴矛盾糾紛化解是三項重點工作的重中之重，省法院黨組又將今年確定為全省法院涉訴矛盾糾紛集中化解年。連云港市兩級法院高度重視成立機構，建章立制，狠抓落實，各項工作措施真正抓住了涉訴矛盾糾紛化解工作的“牛鼻子”。今年1至4月份，全市法院共受理各類民事糾紛15062件，較去年同期上升17.96%，調解率為47.45%，同比上升4個百分點，將大批的涉訴矛盾糾紛化解于無形間。

 

緊抓涉訴矛盾糾紛源頭預防和化解

 

本著盡可能使社會矛盾糾紛在進入司法渠道之前通過政治優勢得以化解的原則，全市兩級法院將訴前調解工作作為化解矛盾糾紛的優先選擇，充分調動和利用已有的司法資源，盡量將矛盾糾紛解決在訴前。據中院立案庭統計，去年以來全市兩級法院訴前化解各類糾紛891件，其中今年訴前化解各類糾紛118件。要求全市各基層法院和8個人民法庭設立人民調解工作室，將調解工作室納入縣區矛盾調處中心管理，充分發揮行政機關、人民調解組織、商事調解組織和行業調解組織的調解作用，合力把矛盾糾紛解決在萌芽狀態，灌云縣法院人民調解工作室自2009年2月成立以來，明確將離婚糾紛案件、追索贍養費、撫育費、扶養費案件等12類糾紛案件作為人民調解工作室的職責，充分發揮與設在各鎮、街道的人民調解窗口之間的聯動作用，共訴前調解各類民商事案件1218件，在轄區每個鄉鎮年指導人民調解案件均在60件左右。新浦區法院與全區68個社區成立了社會矛盾化解工作臺室，僅4月份就向社區移送民事糾紛62起，全部由社區調解成功，保證了很多民間矛盾糾紛不出社區就根本解決。

 

連云港兩級法院民一條線（含人民法庭）開展了 “法官進社區（村居）”等活動，民二條線開展了“定點聯系企業”等活動，廣大法官深入社區、農村和企業，主動會同有關部門開展涉及民生、經濟領域不穩定因素的排查，建立健全與地方黨委、政府、群眾自治組織矛盾糾紛的預防、發現、調處、穩控等聯運機制，盡可能把影響社會和諧穩定的傾向性、苗頭性問題消除在萌芽狀態，解決在基層。贛榆縣法院和人大、司法局等機關聯合聘請了31名有調解經驗、群眾工作能力強的干部及司法工作者擔任特邀調解員，近期還將在各鎮村的人民調解委員會中聘請一批業務能力強的基層調解工作人員，邀請他們協助調解糾紛，共同促使矛盾化解在基層。

 

推動矛盾糾紛風險評估和分析研判機制建立

 

根據連云港市的情況，重點加強對轄區多發、常見案件的排查梳理、風險評估和分析研判。對于可能存在涉訴信訪隱患的案件，必須建立臺帳，及時采取措施予以化解，并積極向地方黨委、政府等部門提出對策建議。隨著經濟的快速發展，各種市場主體對資金的需求越來越大，但是受國家緊縮銀根的政策和銀行放貸規模有限的影響，企業、個人從銀行獲取資金難度加大，一批以放貸為業的職業放貸人應運而生，有的成立了理財公司、擔保公司等中介機構，專門從事吸儲、放貸等金融業務，這些違規行為不僅擾亂了金融秩序，而且引發了大量的社會糾紛。隨之連云港市法院受理的涉及理財公司、擔保公司民間借貸案件大幅增長，中院去年以來受理 500 萬元以上的涉擔保公司融資的一審案件就達 15 件，訴訟標的達 2.2 億元。市委常委、政法委董恕娟書記專門批示要求中院分析掌握全市涉理財公司案件情況，并研究司法對策。近日，中院專門組織人員對民間理財、擔保經營活動進行了分析調研，結合所審理的此類案件情況，向市里提出了《關于加強對理財公司、擔保公司金融監管的司法建議》，引起市領導的高度重視，市委常委、副市長張同生要求市金融辦會同市人行、銀監局認真調研，從教育宣傳入手，引導金融機構進鄉村，成立民間金融互助組織，解決農民融資難的同時，對影響較大，損害群眾利益的非法集資團伙依法處置。

 

加大執行力度確保權利人利益

 

進一步加大力度，全市法院已啟動繼續清理執行積案活動和創建無執行積案法院活動，目前已經完成了回顧總結、排查摸底、建立臺帳、統一工作標準和行動方案等前期工作，確保集中清理執行積案活動中發現財產恢復執行的案件全部清結，保障權利人的利益。經排查，2008 年至2009年，全市法院上一輪清積中無財產案件查出有財產恢復執行且未執結的319件，和解尚未結案的案件21件，涉及民生類案件282件。采取交辦、督辦相結合的方法，注重辦理質量。中院執行局在3月初帶著執行信訪、交叉和督辦案件巡回督辦，逐案檢查辦理效果，提出辦理要求。2008年、2009年全市指定、交叉案件執結率達67.9%，督辦案件、涉執信訪案件結案率達70%以上，2009年去省涉執信訪同比下降42.4%。同時建立排名通報制度，確保清積質量與進度。中院將逐月通報清積工作進度及檢查、督辦情況，確保清積進度、清積質量和清積效果。對清積過程中應付了事，當事人重復投訴，造成不良影響的，將追究相應責任人員的責任。經過一段時間的努力，上一輪清積中無財產案件查出有財產恢復執行且未執結的319件已基本清結。