現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展以及人們生產(chǎn)、生活的復(fù)雜化，使得現(xiàn)代民事、商事訴訟成為人們解決矛盾、化解紛爭(zhēng)的重要途徑和手段，民商事案件執(zhí)行也隨之呈現(xiàn)出水漲船高的態(tài)勢(shì)。這種局面從某種程度上來(lái)說(shuō)是可喜的，反映了我們國(guó)家法治建設(shè)的成就。但是，時(shí)下人民法院面對(duì)大量執(zhí)行案件的涌入，普遍暴露出案多人少、信息資源的相對(duì)缺乏或不對(duì)稱等諸多問(wèn)題。如何妥善解決這些問(wèn)題，使有限的司法資源得到更高效的運(yùn)用，取得更好的法律效果和社會(huì)效果，的確是擺在人民法院執(zhí)行工作面前的棘手問(wèn)題。基于此，筆者結(jié)合工作實(shí)踐，提出一些對(duì)當(dāng)前執(zhí)行工作中存在的不足的意見(jiàn)，以拋磚引玉，與讀者朋友們共勉。

 

首先，我們應(yīng)當(dāng)弄清我們執(zhí)行的目的。案結(jié)事了，我想這只是執(zhí)行工作的基本目的和任務(wù)。除此之外，結(jié)案的過(guò)程、結(jié)案的方式、在辦理案件過(guò)程中法院及承辦法官的整體價(jià)值觀及扮演什么樣的角色等諸多問(wèn)題恐怕應(yīng)當(dāng)予以高度重視。由于我國(guó)傳統(tǒng)法治中的重刑輕民觀念的影響，導(dǎo)致作為執(zhí)行民商事案件的法院、執(zhí)行法官或多或少有一種充當(dāng)超級(jí)警察的角色，潛意識(shí)或主觀上就存在著對(duì)被執(zhí)行人的不信賴甚至幫助報(bào)復(fù)被執(zhí)行人的想法，從而偏離了執(zhí)法公正的目標(biāo)和價(jià)值追求。利益是適合社會(huì)主體生存與發(fā)展的因素或條件，它具有主體性、客觀性和社會(huì)性①。在現(xiàn)代法治觀念中，法治的成功在基本層面上依賴的是多數(shù)社會(huì)主體的自覺(jué)遵守，而不是少數(shù)權(quán)利主體制裁威嚇為手段的外在強(qiáng)制。因此執(zhí)行之中，人民法院應(yīng)當(dāng)多體現(xiàn)出一些人性關(guān)懷和理解，在具體個(gè)案辦理過(guò)程中，正視當(dāng)事人之間的利益沖突，必將有助于案件的化解，更有助于法治國(guó)家的建設(shè)和完善，簡(jiǎn)而言之，法治觀念應(yīng)當(dāng)更多的融入執(zhí)行工作。

 

其次，強(qiáng)化權(quán)利意識(shí)的培養(yǎng)，理解和尊重雙方當(dāng)事人特別是被執(zhí)行人法定權(quán)利應(yīng)該更好的體現(xiàn)在個(gè)案執(zhí)行中。“權(quán)利是法的內(nèi)核，沒(méi)有對(duì)權(quán)利的要求，也產(chǎn)生不了對(duì)法的需求和對(duì)法的渴望，無(wú)論當(dāng)事人雙方。特別是我們當(dāng)今之中國(guó)社會(huì)，培養(yǎng)群眾的法治思想、法治熱情，最好莫過(guò)于讓他們?cè)谔幚碜陨硎挛锏耐瑫r(shí)，深化對(duì)現(xiàn)實(shí)法律實(shí)踐的實(shí)際體驗(yàn)。公民對(duì)法律的信賴一方面取決于法律本身是否能夠反映公民的利益要求，是否能夠?qū)崿F(xiàn)公民利益要求；另一方面則取決于國(guó)家、政府執(zhí)行和遵守法律的情況。只有國(guó)家和政府對(duì)法律尊重、服從于遵守才能導(dǎo)致公民對(duì)法律的信仰，否則將會(huì)摧毀公民對(duì)法律的信念，甚至轉(zhuǎn)向反面”②。而就執(zhí)行工作而言，這一意義尤為突出。作為法律程序的最后防線，執(zhí)行工作的好壞直接牽涉到雙方當(dāng)事人權(quán)利和義務(wù)的具體落實(shí)。這樣一個(gè)具體又生動(dòng)的現(xiàn)實(shí)體驗(yàn)過(guò)程，注重權(quán)利觀的培養(yǎng)，對(duì)于執(zhí)行工作乃至人民法院整體工作和形象都會(huì)起到立竿見(jiàn)影的效果。

 

其三，我們應(yīng)當(dāng)正確的認(rèn)識(shí)、評(píng)價(jià)當(dāng)前法院對(duì)執(zhí)行案件

 

結(jié)案率的追捧問(wèn)題，正確對(duì)待執(zhí)行率不高的深層次原因。1、民商事案件本身的紛繁復(fù)雜決定著案件的千頭萬(wàn)緒，或許案件進(jìn)入法院之前本身就有可能出現(xiàn)剪不斷理還亂的情況，或許當(dāng)事人之間早也積怨過(guò)深，冰凍三尺非一日之寒。2、案件基于審判、仲裁或其他前置程序難免出現(xiàn)不公正、不公平乃至冤假錯(cuò)案的發(fā)生，也同樣會(huì)帶來(lái)執(zhí)行的難度。3、當(dāng)下有的糾紛尚存在行政干預(yù)或者法院乃至執(zhí)行人員在辦理案件過(guò)程中難免不受其他因素的影響，有的地方執(zhí)法機(jī)關(guān)活動(dòng)受到地方“保護(hù)主義”的影響，人們甚至習(xí)慣于從法律之外尋找答案。4、坦誠(chéng)的面對(duì)基于部分被執(zhí)行人特殊原因，實(shí)在無(wú)力去完成自身所欠債務(wù)。這些列舉的案中案外原因，同樣或深或淺的影響著人民法院執(zhí)行工作的順利開(kāi)展，因此，執(zhí)行工作本身就是法院工作的一個(gè)重要的部分，執(zhí)行工作效率的提升同樣依賴于經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步、政治制度的日臻完善及社會(huì)管理工作的正常有序。

 

其四，認(rèn)清我們當(dāng)前民事訴訟中的具體執(zhí)行措施經(jīng)過(guò)不斷的修改與完善，已經(jīng)日趨表現(xiàn)出剛性、多樣性，例如《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第217條：被執(zhí)行人未按執(zhí)行通知履行法律文書(shū)確定的義務(wù)，應(yīng)當(dāng)報(bào)告當(dāng)前以及收到執(zhí)行通知之日前一年的財(cái)產(chǎn)情況。被執(zhí)行人拒絕報(bào)告或者虛假報(bào)告的，人民法院可以根據(jù)情節(jié)輕重對(duì)被執(zhí)行人或者法定代理人、有關(guān)單位的主要負(fù)責(zé)人或者直責(zé)任人員予以罰款、拘留。第219條：被執(zhí)行人未按執(zhí)行通知履行確定的義務(wù)，人民法院有權(quán)拘留、提取被執(zhí)行人應(yīng)當(dāng)履行義務(wù)部分的收入¨¨¨。第220條：被執(zhí)行人未按執(zhí)行通知履行法律文書(shū)確定的義務(wù)，人民法院有權(quán)查封、扣押、凍結(jié)、拍賣、變賣被執(zhí)行人應(yīng)當(dāng)履行義務(wù)部分的財(cái)產(chǎn)等等，在此，筆者不再詳細(xì)列舉，在此說(shuō)明的是在執(zhí)行民商事案件過(guò)程中，面對(duì)這些強(qiáng)有力的措施，有人提出我們的執(zhí)行措施力度太軟等等的話語(yǔ)，而筆者卻認(rèn)為應(yīng)當(dāng)反思和慎重使用這些強(qiáng)制措施，在具體個(gè)案處理過(guò)程中，力度的投入更多的體現(xiàn)在工作的細(xì)致、耐心及勸服上，強(qiáng)制措施使用相對(duì)應(yīng)當(dāng)慎用或少用，盡量使人民法院的執(zhí)行工作走上一種被社會(huì)理解和尊重的制度，并且樂(lè)于接受和使用的制度，方能展現(xiàn)出執(zhí)行工作的成就感和社會(huì)的認(rèn)同感，以此推動(dòng)執(zhí)行工作的不斷發(fā)展與完善。

 

其五，以人為本，加強(qiáng)人民法院執(zhí)行對(duì)伍建設(shè)。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，案件既然走向執(zhí)行程序，雖然案件結(jié)果似乎權(quán)利責(zé)任明朗，但要使案件真正案結(jié)事了甚或達(dá)到理想的矛盾處理完畢，那就離不開(kāi)執(zhí)行人員的良好執(zhí)行方案和方式及過(guò)程。因此，人民法院應(yīng)當(dāng)注重打造一支辦案能力強(qiáng)、處理問(wèn)題高效、精通法律知識(shí)以及具有較強(qiáng)政治敏銳性的執(zhí)行隊(duì)伍，在追求執(zhí)行結(jié)案的同時(shí)，弘揚(yáng)和諧社會(huì)的構(gòu)建的理念，耐心、細(xì)致的處理矛盾糾紛，善于運(yùn)用《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》規(guī)定的各種強(qiáng)制措施及結(jié)案方式，避免在辦案過(guò)程中此生矛盾和糾紛的出現(xiàn)甚至做到當(dāng)事人之間的“握手言和”這種更高水平的效應(yīng)，為廣大人民群眾處理社會(huì)矛盾提供參照。

 

最后，現(xiàn)代科技手段應(yīng)當(dāng)為執(zhí)行工作的發(fā)展起到助推作用。現(xiàn)代科技信息的高速發(fā)展為執(zhí)行工作的不斷創(chuàng)新提供了強(qiáng)有力的契機(jī)和手段，當(dāng)前執(zhí)行工作面臨的執(zhí)行難問(wèn)題很重要的方面就是信息資源的相對(duì)缺乏，執(zhí)行手段的落后，因此要提高執(zhí)行工作的水平，例如對(duì)于進(jìn)一步完善執(zhí)行裝備力量，加強(qiáng)全社會(huì)信息資源共享，做到高效與快捷，盡快做到案結(jié)事了，與公安、檢察等多部門(mén)的執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制的創(chuàng)新等都有很大的發(fā)揮空間，起到群策群力之效。

 

注釋：

 

①沈宗靈：現(xiàn)代西方法理學(xué)，290-295頁(yè)，北京大學(xué)出版社，1994。

 

②但偉：《依法治國(guó)與法治進(jìn)程中的幾個(gè)問(wèn)題》，載《清華法治論壇2000》第一輯，高鴻鈞主編第141頁(yè)。