編者按　“‘能動司法’回答了‘司法是什么’”和司法‘如何做’的問題。”江蘇省高級人民法院院長、著名法學(xué)家公丕祥在人民法院能動司法論壇上指出,“‘能動司法’決不是人民法院的應(yīng)時性的口號,而是人民法院必須長期堅持的基本司法理念。”

 

　　由中國法學(xué)會審判理論研究會、最高人民法院中國應(yīng)用法學(xué)研究所、人民法院報社、江蘇省高級人民法院和本報聯(lián)合主辦的人民法院能動司法論壇日前在江蘇鹽城市舉行。論壇上,160多名法學(xué)界專家與司法實務(wù)界代表匯聚一堂,共同探討能動司法的基本理論,研究能動司法的實踐創(chuàng)新。

 

　　長期以來,是能動司法還是謹(jǐn)守司法克制,是積極司法還是消極司法,一直爭議不斷。正是在應(yīng)對金融危機(jī)的司法實踐中,法學(xué)理論界和司法實務(wù)界對中國特色的能動司法有了更深刻的認(rèn)識和把握。能動司法,就是發(fā)揮司法的主觀能動性,積極主動地為大局服務(wù),為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)。服務(wù)性、主動性、高效性,是能動司法的三個顯著特征。

 

　　2009年以來,本刊密切關(guān)注人民法院堅持能動司法、積極應(yīng)對金融危機(jī),先后發(fā)表了《金融危機(jī)下司法的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)》、《應(yīng)對金融危機(jī)的司法能動》、《能動司法更加符合當(dāng)代中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)實需要》、《能動司法:依據(jù)、空間和限度》等文章和《“偏離人民性,司法就會陷入困境和險途”——首席大法官王勝俊對人民法院“人民性”的所思所想》的通訊,對推進(jìn)能動司法的理論研究和司法實踐發(fā)揮了積極作用。

 

　　本刊今天將本次論壇的研究成果摘要刊出,以期進(jìn)一步促進(jìn)能動司法的理論研究和實踐創(chuàng)新,增強(qiáng)能動司法的自覺性,深入推進(jìn)社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新和公正廉潔執(zhí)法。

 

公丕祥(江蘇省高級人民法院院長、二級大法官)

 

能動司法是對人民法院司法理念的進(jìn)一步發(fā)展

 

　　在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)程中,司法擔(dān)當(dāng)什么樣的角色,承載什么樣的責(zé)任,這不僅關(guān)系到司法自身的發(fā)展,也關(guān)系到法治發(fā)展的未來前景,是一個必須科學(xué)解答的重大命題。司法擔(dān)當(dāng)?shù)慕巧?span lang="EN-US">,回答司法“是什么”的問題;司法承載的責(zé)任,回答司法“如何做”的問題。能動司法這一概念,回答了司法是什么以及如何進(jìn)行司法的問題,亦即司法的世界觀和方法論問題,從而構(gòu)成了我國司法哲學(xué)的基本理念。

 

　　能動司法理念要求人民法院在堅持公正與效率的法治性的基礎(chǔ)之上,更好地體現(xiàn)人民司法的政治性和人民性。因而,它與人民法院既往的司法理念是并行不悖、一以貫之的,是對人民法院司法理念的進(jìn)一步豐富和發(fā)展。

 

　　最高人民法院院長王勝俊指出:“我們所講的能動司法,簡而言之,就是發(fā)揮司法的主觀能動性,積極主動地為大局服務(wù),為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)。”“服務(wù)性、主動性、高效性,是能動司法的三個顯著特征。”這一重要論斷,深刻揭示了當(dāng)代中國能動司法的基本內(nèi)涵。根據(jù)這一重要論斷,當(dāng)代中國能動司法的內(nèi)涵主要包括三個方面:即圍繞服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、保障人民合法權(quán)益的要求,運(yùn)用政策考量、利益衡平、柔性司法等司法方式履行司法審判職能的服務(wù)型司法;分析研判形勢,回應(yīng)社會需求,參與社會治理的主動型司法;根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求,未雨綢繆,超前謀劃,提前應(yīng)對,把矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)的高效型司法。

 

顧培東(四川大學(xué)法學(xué)院教授)

 

能動司法是對主流意識形態(tài)社會倡導(dǎo)的具體和應(yīng)

 

　　近10年來,我國主流意識形態(tài)越來越趨近于人民大眾的普遍性

社會理想和訴求,并且更加切合于社會公眾的生存和生活體驗。“構(gòu)建和諧社會”、“以人為本”、“科學(xué)發(fā)展”等反映人與社會關(guān)系、人與自然關(guān)系理想的話語,成為主流意識形態(tài)的主要社會倡導(dǎo)。能動司法的提出也與這種變化密切相關(guān),并且體現(xiàn)著對這些社會倡導(dǎo)的具體和應(yīng)。

 

　　司法的表象是處理社會矛盾和糾紛,制裁違法犯罪,但實質(zhì)上是調(diào)整和調(diào)節(jié)這些關(guān)系以及在建立相應(yīng)規(guī)則過程中需要體現(xiàn)“和諧”、“人本”以及“科學(xué)發(fā)展”等理念時,司法的目標(biāo)和方式便不能不產(chǎn)生一定的變化。具體表現(xiàn)在:司法的目標(biāo)從對案件是非作出評判延伸至使當(dāng)事人之間的沖突和矛盾的真正消除(以達(dá)至和諧);司法的重心從對個案事實的重視，進(jìn)一步深入對所涉當(dāng)事人以及由此而影響的其他社會成員的生存和生活狀態(tài)的關(guān)注(以體現(xiàn)人文關(guān)懷);司法的依據(jù)從單一法律維度的考量擴(kuò)展至對多重規(guī)則、多種價值的綜合性權(quán)衡(以切合科學(xué)發(fā)展)。這些變化反映在具體活動上便是調(diào)解方式的廣泛適用、恢復(fù)性司法的提出、寬嚴(yán)相濟(jì)原則的明確實施以及對司法行為社會效果的充分強(qiáng)調(diào)。而所有這些,都可以概括在能動司法這一主題之中,都是能動司法的實際形態(tài)。能動司法正是“構(gòu)建和諧社會”、“以人為本”以及“科學(xué)發(fā)展觀”等社會倡導(dǎo)在司法過程中的具體展示。

 

夏錦文(南京師范大學(xué)副校長、教授)

 

能動司法強(qiáng)調(diào)法院和法官積極履職主動順勢而為

 

　　美國的司法能動主義是在面對政治和社會問題案件時,法官通過對穩(wěn)定的憲法進(jìn)行創(chuàng)造性的“立法”解釋而作出裁判,以適應(yīng)社會變化,從而維護(hù)普遍價值和社會公平正義,其核心內(nèi)涵是“法官造法”。當(dāng)下中國的能動司法是指法院立足審判職能,發(fā)揮主觀能動性以回應(yīng)轉(zhuǎn)型期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要,主要強(qiáng)調(diào)的是法院和法官如何積極履行職責(zé),主動順勢而為,有所作為。能動司法實質(zhì)上是一種“法內(nèi)能動”,即在法律和司法解釋的框架內(nèi)充分發(fā)揮法官主體的能動作用。美國司法能動主義是一個與司法克制主義相對應(yīng)的司法哲學(xué),與司法審查制度相伴而生。當(dāng)下中國的能動司法是一種司法理念和司法方法,是一種解決糾紛的司法立場和司法態(tài)度,是指在法官履行審判職能上的能動。

 

　　能動司法的提出,一方面是由于規(guī)則的漏洞、語言的模糊及社會轉(zhuǎn)型期新興權(quán)利的出現(xiàn),使立法不足不可避免。司法是保障社會正義的最后一道防線,司法機(jī)關(guān)作為解決社會糾紛的重要環(huán)節(jié),發(fā)揮司法能動性填補(bǔ)法律空白,有助于維護(hù)社會的穩(wěn)定、有序、和諧。另一方面能動司法有利于使司法機(jī)構(gòu)獲得民眾的理解和信任,增強(qiáng)司法公信力,樹立司法權(quán)威。法律規(guī)范和社會現(xiàn)實之間的距離,使司法過程不可能是一個簡單的匹配過程,而是一個創(chuàng)造性的過程,法官在裁判具體案件中發(fā)揮能動司法可以最大限度地實現(xiàn)個案正義,使判決能夠得到人民的信服,達(dá)到法律效果與社會效果的統(tǒng)一。

 

高其才(清華大學(xué)法學(xué)院教授)

 

能動司法是當(dāng)代中國司法進(jìn)步完善的基礎(chǔ)和起點

 

　　中國固有社會的特質(zhì)為鄉(xiāng)土性。雖然鄉(xiāng)土社會一直是在蛻變當(dāng)中,而且今天仍在變化之中,但是所有這些變化尚不足以使它消逝。

 

　　從這一角度認(rèn)識,能動司法的提出是有社會基礎(chǔ)的,與當(dāng)代中國社會的發(fā)展階段是一致的。中國司法孕育和根植于當(dāng)代中國固有社會這一特定的土壤上,由職業(yè)化而又具大眾化特征的法官解決糾紛、處理爭端;在與當(dāng)?shù)孛癖婇L期互動的過程中,法官日積月累形成了司法經(jīng)驗和解紛智慧;司法吸收傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會司法中的有利因子,并使其與形式上的現(xiàn)代制度兼容,以便符合民眾的心理和需求;在解決糾紛時,法院注重與糾紛當(dāng)事人、糾紛相關(guān)人和社會的交互討論,通過多種形式的溝通實現(xiàn)各方利益的平衡;法官通過簡便靈活的方式去親近民眾,方便民眾,增強(qiáng)民眾對于司法裁判的可接受性。這與民眾的司法期待和司法需求相契合,符合中國社會的具體發(fā)展?fàn)顩r。

 

　　就能動司法的基本內(nèi)涵而言,能動司法植根于中國固有社會的司法傳統(tǒng),對中國固有司法的倫理傳統(tǒng)表達(dá)了某種程度的尊重。能動司法是人民法院為人民的司法;能動司法強(qiáng)調(diào)在司法過程中法、理、情的有機(jī)融合,慎重平衡各方主體利益;能動司法要求通過審判、執(zhí)行工作實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的切身利益,將保障和改善民生貫穿于人民法院工作的全過程;能動司法強(qiáng)調(diào)繼續(xù)堅持調(diào)解優(yōu)先原則化解各類矛盾糾紛;能動司法要求法官對案件的處理能夠真正實現(xiàn)“案結(jié)事了”;能動司法在司法的職能方面有一定延伸。能動司法在古今關(guān)聯(lián)中繼承了中國固有社會優(yōu)秀的司法傳統(tǒng),汲取了一定的精神營養(yǎng),總結(jié)出了某些規(guī)律性的認(rèn)識。中國的法官立足國情、尊重傳統(tǒng),以解決社會問題為核心,充分發(fā)揮主觀能動性,回應(yīng)社會需求,務(wù)求“法律效果與社會效果”以及“情、理、法”的統(tǒng)一。這是當(dāng)代中國建設(shè)法治社會的基礎(chǔ),也是中國司法進(jìn)步和完善的起點。

 

羅殿龍(廣西壯族自治區(qū)高級人民法院院長、二級大法官)

 

不能將人民法院作為機(jī)械司法、簡單裁判的機(jī)器

 

　　能動司法,是人民法院在遵循司法基本規(guī)律的基礎(chǔ)上,主動回應(yīng)社會發(fā)展的需求,通過積極作為,有效服務(wù),最大程度地實現(xiàn)法律效果、社會效果、政治效果有機(jī)統(tǒng)一的司法活動。能動司法是當(dāng)代中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)實需求,是新形勢下人民法院的必然選擇。

 

　　毫無疑問,司法的目的是維護(hù)和實現(xiàn)社會公平正義,這也是司法所追求的目標(biāo)和價值所在。但是,在構(gòu)建和諧社會的大背景下,司法所要實現(xiàn)的社會公平正義,不是法官在簡單法律思維下機(jī)械執(zhí)行法條就可以自然獲得的結(jié)果。在以人民群眾日益增長的物質(zhì)需要與生產(chǎn)力發(fā)展水平的矛盾為主要矛盾的社會主義初級階段,實現(xiàn)社會的發(fā)展,是社會最大的公平正義。因此,能動司法理念下的司法工作目標(biāo),就是要通過人民法院積極主動的司法活動,最大限度地增加和諧因素,最大限度地減少不和諧的因素,通過有效解決社會矛盾糾紛、促進(jìn)社會發(fā)展來實現(xiàn)社會公平正義。無論是司法政策、措施的出臺,還是個案的審理執(zhí)行,都必須從社會發(fā)展的全局考慮,不能將人民法院作為機(jī)械司法、簡單裁判的機(jī)器。如果經(jīng)常出現(xiàn)裁判、執(zhí)行一個案件,垮了一個企業(yè),多了一群失業(yè)者的現(xiàn)象,這絕不是和諧社會所需要的司法!以社會主義法治理念為指導(dǎo),以“案結(jié)事了”、“定分止?fàn)?rdquo;為目標(biāo),正確處理形式正義與實質(zhì)正義、法律效果與社會效果的關(guān)系,以“能動司法”促社會和諧,這才是我們真正需要的司法。這就要求人民法官通過積極、主動、便捷的審判執(zhí)行工作將社會矛盾化解在萌芽階段,促進(jìn)社會和諧發(fā)展。

 

吳英姿(南京大學(xué)法學(xué)院副院長、教授)

 

法院不能拘泥于“裁判”這個狹隘的職能分工

 

　　中國語境下的能動司法是從司法的社會政治功能的角度來談

“能動”的,即強(qiáng)調(diào)人民司法的人民性的特質(zhì),以及服從黨的執(zhí)政目標(biāo),把司法審判工作放在黨和國家工作大局中加以謀劃和推進(jìn),積極主動地為黨和國家工作大局服務(wù)。能動司法對法院的審判工作提出了新的要求:一是能否把糾紛有效化解在基層、能否徹底消除糾紛隱患是社會評價司法的最高標(biāo)準(zhǔn);二是司法應(yīng)當(dāng)扮演更加積極的角色,更加主動地發(fā)現(xiàn)、預(yù)防、解決糾紛,而不能滿足于被動受理案件;三是法院不能拘泥于“裁判”這個狹隘的職能分工,只要是有助于預(yù)防、化解糾紛的工作,法院都要積極去做,包括積極開展調(diào)研、建立糾紛預(yù)警機(jī)制、提供司法建議為黨委政府決策獻(xiàn)計獻(xiàn)策也是司法工作的重要組成部分;法官不能只做單純適用規(guī)則的消極的裁判者,而要充當(dāng)“社會工程師”角色。能動司法成為當(dāng)前司法的社會政治功能的主要面相,陳燕萍們則是法官踐行“能動司法”的模范。

 

周溯(安徽省高級人民法院院長、二級大法官)

 

絕對意義上的司法中立、司法克制是不存在的

 

 

　　司法權(quán)作為一種國家權(quán)力,必須為相應(yīng)的政權(quán)和利益服務(wù),古今中外,概莫如此。從本質(zhì)上來講,任何司法活動都有鮮明的政治烙印和政治立場,都是能動的,只不過其表現(xiàn)形式有所不同而已,絕對意義上的司法中立、司法克制是不存在的。

 

　　能動司法這一命題的提出,從一個側(cè)面也反映了目前司法工作中確實存在違背能動司法要求的現(xiàn)象:一方面是大局意識、服務(wù)意識不強(qiáng),就案辦案,單純業(yè)務(wù)觀點,難以實現(xiàn)兩個效果的統(tǒng)一;另一方面是機(jī)械執(zhí)法,把法律教條式,片面強(qiáng)調(diào)司法的被動和中立。無論哪一個方面,都會影響到司法職能作用的充分發(fā)揮。可以說,能動司法的提出,一個很重要的目的,就是要糾正這些錯誤的傾向,確保法院工作更好地服務(wù)科學(xué)發(fā)展,更好地實現(xiàn)自身科學(xué)發(fā)展。

 

　　法律具有普遍性、規(guī)范性、穩(wěn)定性等特點,正是因為這些特性,才使其成為治理國家和社會的基本手段。但法律并非十全十美,同樣存在缺陷。首先,法律的穩(wěn)定性決定了它不可能朝令夕改,而社會生活每時每刻都在發(fā)展變化,這就使法律往往滯后于社會現(xiàn)實的需要;其次,法律規(guī)范只是一般調(diào)整而非個別調(diào)整,相對于紛繁復(fù)雜的社會關(guān)系,其內(nèi)容總是略顯原則和抽象;最后,由于立法者自身認(rèn)識等原因,立法上的漏洞和缺陷在所難免。這幾個方面對于中國這樣一個社會深刻變革、地域遼闊、且缺乏法治傳統(tǒng)的國家來說,表現(xiàn)得尤為明顯。由于法律的這些局限性,當(dāng)它作為裁判依據(jù)適用于具體案件時,有時很可能產(chǎn)生不合情理的結(jié)果。強(qiáng)調(diào)能動司法,發(fā)揮法官的主觀能動性,有利于彌補(bǔ)和克服法律的局限,使司法裁判更好得到社會的認(rèn)可。

 

王立民(華東政法大學(xué)副校長、教授)

 

馬錫五審判方式對推進(jìn)能動司法有借鑒意義

 

　　誕生于陜甘寧地區(qū)的馬錫五審判方式在今天仍然有它的價值,對于推進(jìn)能動司法有借鑒意義。第一,能動司法的宗旨是為人民服務(wù)、為民眾解決糾紛。馬錫五審判方式的宗旨與今天倡導(dǎo)的能動司法很接近。它為根據(jù)地營造安定的環(huán)境、服務(wù)抗日戰(zhàn)爭這個大局。第二,馬錫五審判方式一個基本的做法就是巡回審判,今天我們?nèi)匀辉谔岢不貙徟?span lang="EN-US">,在巡回審判中間體現(xiàn)能動司法。第三,馬錫五審判方式通過便民、公正和效率,體現(xiàn)能動司法,有利于社會穩(wěn)定,有利于矛盾的解決,有利于司法權(quán)威的樹立,推動社會不斷向前發(fā)展。