當(dāng)前，全國(guó)法院系統(tǒng)正在深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作，這對(duì)人民法院充分發(fā)揮能動(dòng)司法作用提出了新的重大課題。5月6日，參加“人民法院能動(dòng)司法論壇”的理論界專(zhuān)家學(xué)者和司法實(shí)務(wù)界代表就此進(jìn)行了熱烈地討論。其中，在實(shí)踐能動(dòng)司法推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作中，北京市法院系統(tǒng)推進(jìn)社會(huì)矛盾化解的經(jīng)驗(yàn)、江蘇省法院系統(tǒng)參與社會(huì)管理創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)、上海市法院系統(tǒng)公正廉潔執(zhí)法的經(jīng)驗(yàn)，成為這次論壇上的亮點(diǎn)。

 

   北京：加強(qiáng)訴調(diào)對(duì)接化解大量矛盾糾紛

 

   北京市朝陽(yáng)區(qū)現(xiàn)有人口430余萬(wàn)，轄區(qū)面積470平方公里，是北京8個(gè)城區(qū)中人口最多、面積最大、經(jīng)濟(jì)生活往來(lái)最為活躍的行政區(qū)，同時(shí)也成為矛盾糾紛易發(fā)地。據(jù)北京市朝陽(yáng)區(qū)人民法院副院長(zhǎng)張?chǎng)┙榻B，到2005年，收案、結(jié)案歷史性地雙雙突破5萬(wàn)件，位居全國(guó)基層法院之首，被媒體形容為“訴訟爆炸”。

 

   面對(duì)巨大的辦案壓力和工作挑戰(zhàn)，該院認(rèn)識(shí)到，社會(huì)矛盾的化解，不能僅靠法院一家“單打獨(dú)斗”，而應(yīng)當(dāng)是一個(gè)多元化、多層次、多渠道的綜合體系。這一過(guò)程中，法院必須發(fā)揮能動(dòng)作用，引導(dǎo)和推動(dòng)訴訟與非訴訟矛盾化解方式的有效銜接。

 

   在這種思路指引下，朝陽(yáng)法院在黨委領(lǐng)導(dǎo)和政府支持下，牽頭和區(qū)工會(huì)、勞動(dòng)局建立了聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加大勞動(dòng)糾紛訴前調(diào)解的針對(duì)性；通過(guò)邀請(qǐng)醫(yī)學(xué)專(zhuān)家參與調(diào)解，提高了醫(yī)療糾紛調(diào)解的專(zhuān)業(yè)性；通過(guò)發(fā)揮農(nóng)村地區(qū)特邀調(diào)解員的作用，提高了涉農(nóng)糾紛的化解力度；在該院的積極推動(dòng)下，朝陽(yáng)區(qū)組建了物業(yè)管理糾紛人民調(diào)解指導(dǎo)委員會(huì)，法院與建委、房地局等多家單位聯(lián)手調(diào)解重大、疑難物業(yè)糾紛。在法院調(diào)解工作的帶動(dòng)下，朝陽(yáng)區(qū)于2007年建立了三級(jí)人民矛盾調(diào)處中心，為實(shí)現(xiàn)訴調(diào)對(duì)接搭建了平臺(tái)。

 

   2009年8月，朝陽(yáng)法院在7個(gè)派出法庭全面增設(shè)立案點(diǎn)的基礎(chǔ)上，開(kāi)展了訴調(diào)對(duì)接工作，即各法庭安排一名庭長(zhǎng)和一名訴前調(diào)解法官專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)立案階段的糾紛調(diào)解工作。

 

此外，要求各法庭發(fā)揮地域優(yōu)勢(shì)，從人民陪審員和特邀調(diào)解員中挑選適合的人員到法庭駐庭或輪值調(diào)解，進(jìn)一步做好訴訟調(diào)解資源與社會(huì)調(diào)解資源的對(duì)接。目前，該院已配備了訴前調(diào)解人員14名，駐庭或輪值調(diào)解員14名，專(zhuān)職調(diào)解員6名。工作開(kāi)展以來(lái)，各類(lèi)調(diào)解人員共計(jì)調(diào)解成功糾紛1452件（其中法官1151件、特邀調(diào)解員87件、委托當(dāng)?shù)孛裾{(diào)組織24件、專(zhuān)職調(diào)解員190件）。

 

   2009年，朝陽(yáng)法院又與區(qū)工商局、區(qū)消協(xié)及北京市律師協(xié)會(huì)等單位進(jìn)行溝通協(xié)商，爭(zhēng)取進(jìn)一步拓展訴調(diào)對(duì)接的平臺(tái)，吸納和動(dòng)員更多的社會(huì)力量參與到社會(huì)矛盾化解工作中來(lái)。

 

   江蘇：行之有效參與社會(huì)管理創(chuàng)新

 

   江蘇省法院系統(tǒng)在探索社會(huì)管理創(chuàng)新過(guò)程中，堅(jiān)持能動(dòng)司法理念，積極創(chuàng)新工作思路，形成了一些有推廣價(jià)值的工作方法。

 

   首先，江蘇法院系統(tǒng)積極參與社會(huì)綜合治理，建立健全了矛盾糾紛預(yù)防機(jī)制。通過(guò)案件審理和執(zhí)行，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問(wèn)題，協(xié)同相關(guān)部門(mén)共同做好預(yù)防工作，防止矛盾糾紛的進(jìn)一步激化和擴(kuò)大。例如，常州兩級(jí)法院通過(guò)訴訟服務(wù)中心和人民調(diào)解工作室，與相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道建立矛盾糾紛形勢(shì)分析例會(huì)制度和涉訴信訪預(yù)警研判制度，針對(duì)重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)類(lèi)型的案件做好預(yù)防工作。南京中院通過(guò)積極開(kāi)展案件回訪、社區(qū)矯正等活動(dòng)，配合做好緩管免、刑釋解教等特殊人群的幫教管理工作，有效維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。

 

   其次，他們定期發(fā)布典型指導(dǎo)案例，發(fā)揮司法的價(jià)值指引功能。例如無(wú)錫中院開(kāi)展“誠(chéng)信百案”活動(dòng)，通過(guò)權(quán)威媒體、網(wǎng)絡(luò)等宣傳平臺(tái)，定期發(fā)布運(yùn)用誠(chéng)信原則進(jìn)行裁判的典型案例，引導(dǎo)全社會(huì)增強(qiáng)誠(chéng)信意識(shí)；建立與公安、稅務(wù)、工商、金融等部門(mén)的信息共享機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)誠(chéng)信缺失主體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的限制，定期在誠(chéng)信網(wǎng)上發(fā)布被執(zhí)行人名單，進(jìn)行信用警示，增強(qiáng)執(zhí)行威懾機(jī)制實(shí)效。

 

   他們還及時(shí)發(fā)現(xiàn)社會(huì)管理漏洞，充分發(fā)揮司法建議功能。江蘇全省法院建立了行政審判年度工作報(bào)告制度，在對(duì)當(dāng)年行政審判工作基本情況進(jìn)行總結(jié)分析的基礎(chǔ)上，對(duì)如何規(guī)范執(zhí)法行為、有效預(yù)防和化解行政爭(zhēng)議提出建議，有效提升了依法行政的能力。揚(yáng)州中院通過(guò)對(duì)個(gè)案的剖析和對(duì)日常審執(zhí)工作的研判，密切關(guān)注社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，及時(shí)為黨委政府工作大局建言獻(xiàn)策，并將司法建議區(qū)分個(gè)案建議與類(lèi)案建議，類(lèi)案建議突出維穩(wěn)功能，從宏觀角度向政府職能部門(mén)提出系統(tǒng)解決問(wèn)題的對(duì)策，積極發(fā)揮參謀助手作用。

 

   上海：合力保障公正廉潔

 

   人民法院如何通過(guò)能動(dòng)司法主動(dòng)作為，通過(guò)機(jī)制的創(chuàng)新和舉措的完善確保司法公正廉潔？上海市法院系統(tǒng)將此作為新時(shí)期人民法院回應(yīng)群眾需求、提升服務(wù)水平的重要課題。他們積極探索，逐步建立了一套公正廉潔的保障機(jī)制，并取得了一定成效。

 

  他們?cè)谕七M(jìn)審判公開(kāi)上主動(dòng)作為。通過(guò)提高二審開(kāi)庭率、實(shí)現(xiàn)庭審過(guò)程的網(wǎng)絡(luò)直播、邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員及各界人士旁聽(tīng)庭審、增加上網(wǎng)的裁判文書(shū)數(shù)量等舉措，實(shí)現(xiàn)案件審判依據(jù)、審判程序、審判流程和審判結(jié)果的依法全面公開(kāi)，切實(shí)保障人民群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，努力以看得見(jiàn)的方式實(shí)現(xiàn)司法公正。

 

   他們?cè)跀U(kuò)大司法民主上主動(dòng)作為。在注重發(fā)揮人民陪審員專(zhuān)業(yè)咨詢、訴訟調(diào)解、聯(lián)系群眾的特有作用的同時(shí)，上海法院系統(tǒng)進(jìn)一步健全和完善民意溝通表達(dá)機(jī)制，通過(guò)各種方式廣泛聽(tīng)取、認(rèn)真分析社會(huì)各界對(duì)人民法院工作的意見(jiàn)建議，及時(shí)制定落實(shí)整改措施，同時(shí)對(duì)關(guān)涉群眾切身利益的重大決策，特別是重要司法指導(dǎo)性意見(jiàn)，建立事先廣泛征詢意見(jiàn)制度，在措施、意見(jiàn)出臺(tái)前，向有關(guān)部門(mén)、特邀咨詢員、特邀監(jiān)督員、律師和群眾代表廣泛征求意見(jiàn)，努力回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，使各項(xiàng)決策更具科學(xué)性、合理性和可行性。

 

   他們?cè)谏罨瘜徟斜O(jiān)督上主動(dòng)作為。一方面以強(qiáng)化審級(jí)監(jiān)督為切入，通過(guò)淡化二審改判發(fā)回率、實(shí)行申訴案件每案必談制度，加大糾錯(cuò)力度，確保裁判結(jié)果公正，同時(shí)積極發(fā)揮上級(jí)法院的審判指導(dǎo)功能，通過(guò)出臺(tái)指導(dǎo)性意見(jiàn)，厘清辦案思路，統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)轄區(qū)內(nèi)的適法統(tǒng)一；另一方面積極發(fā)揮下級(jí)法院的積極性，通過(guò)建立下級(jí)法院對(duì)改判發(fā)回案件提出異議的反饋機(jī)制，確保下級(jí)法院對(duì)改判發(fā)回案件的異議得到有效上達(dá)，實(shí)現(xiàn)對(duì)案件審理的雙向制約，切實(shí)提升審判質(zhì)量。

 

   他們?cè)谔嵘?duì)伍素質(zhì)上主動(dòng)作為。以樹(shù)立社會(huì)主義法治理念、提高司法能力為目標(biāo)，上海法院創(chuàng)新法官培訓(xùn)方式，結(jié)合審判實(shí)踐的需求和法官專(zhuān)業(yè)發(fā)展，通過(guò)法官教學(xué)、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、案例教學(xué)等方式，加大專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)力度，增強(qiáng)培訓(xùn)效果。同時(shí)，積極開(kāi)展“百件精品案例、百名辦案能手”等活動(dòng)，營(yíng)造法官爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的積極氛圍，不斷提升法官的業(yè)務(wù)能力，從而切實(shí)提高法官有效化解矛盾和公正高效司法的能力和水平。

 

   上海法院系統(tǒng)堅(jiān)持能動(dòng)司法，主動(dòng)作為，在推進(jìn)公正廉潔執(zhí)法方面取得了一定效果，2009年，上海法院90.6％的案件經(jīng)一審即服判息訴，經(jīng)二審后的服判息訴率為98.6％；12年來(lái)未發(fā)現(xiàn)三級(jí)法院領(lǐng)導(dǎo)班子成員利用審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)違法違紀(jì)的案例。