消極執(zhí)行是人民法院執(zhí)行機構(gòu)“執(zhí)行難”的一種主觀上的主要表現(xiàn)，執(zhí)行法官如何克服消極執(zhí)行，提高執(zhí)行案件的結(jié)案率，解決“執(zhí)行難”問題是擺在法律工作者面前的重要課題?？朔麡O執(zhí)行，解決人民法院“執(zhí)行難”問題，是關(guān)系到司法公正的實現(xiàn)，關(guān)系到維護社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴，關(guān)系到人民群眾對黨和法律的信任，關(guān)系到社會穩(wěn)定、和諧、發(fā)展的大局。為此，我談?wù)剤?zhí)行法官如何克服消極執(zhí)行，提高執(zhí)行案件的結(jié)案率，解決“執(zhí)行難”。

 

這些年來，我們法院圍繞“公正與效率”工作主題，以司法為民為宗旨，以規(guī)范執(zhí)行行為、促進司法公正，執(zhí)行提高執(zhí)行水平，破解“執(zhí)行難”為目標，深化執(zhí)行體制改革，完善執(zhí)行工作機制，規(guī)范執(zhí)行工作程序，創(chuàng)新執(zhí)行工作方式方法，提高執(zhí)行工作效率，執(zhí)行工作取得了很大的成績，為經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定做出了積極貢獻。但是由于種種原因，“執(zhí)行難”的問題還依然存在。究其原因，人民法院執(zhí)行機構(gòu)普遍存在的消極執(zhí)行現(xiàn)象，是“執(zhí)行難”成因的一個重要方面。

 

一、消極執(zhí)行的定義

 

“消極”在詞典里有兩種解釋：一種解釋是否定的；反面的；阻礙發(fā)展的（跟積極相對，多用于抽象事物的）：如消極言論、消極影響、消極因素。另一種解釋是不求進取的；消沉（跟積極相對）：態(tài)度消極、消極情緒。那么“消極執(zhí)行”的意思就是對案件的執(zhí)行不求進取的、消沉的執(zhí)行。即消極執(zhí)行就是案件立案以后，在執(zhí)行過程中執(zhí)行人員主觀上不積極主動采取措施致使案件執(zhí)行效率低下，執(zhí)行申請人不滿意，造成不良社會影響的行為。這是執(zhí)行人員對執(zhí)行案件的一種主觀態(tài)度。

 

二、消極執(zhí)行的表現(xiàn)

 

（一）執(zhí)行人員綜合素質(zhì)參差不齊

 

1．有的執(zhí)行人員素質(zhì)不高、責(zé)任心不強；有的工作方法簡單粗暴，態(tài)度蠻橫；個別執(zhí)行人員消極執(zhí)行，工作拖拉，貽誤了執(zhí)行時機。

 

2．有的執(zhí)行人員標準不高，要求不嚴；有的下級法院對上級法院的監(jiān)督、決定或者意見以種種理由拖著不辦。

 

3．對具備執(zhí)行條件的案件以各種理由不執(zhí)行；對申請人提供的財產(chǎn)線索不查不找或不及時采取控制措施；辦關(guān)系案、人情案，故意拖延執(zhí)行。

 

例如，有的案件已經(jīng)查封了被執(zhí)行人的房地產(chǎn)，本來可以依法拍賣，但是由于受到某些因素的影響，一味做申請人的工作，要求申請人與被執(zhí)行人執(zhí)行和解，對查封的財產(chǎn)長期不做處理。有的執(zhí)行人員缺乏工作積極性，對申請人提供的財產(chǎn)線索，不查不找，或?qū)Σ槊鞯呢敭a(chǎn)不及時采取控制措施，造成應(yīng)執(zhí)行的財產(chǎn)流失或被其他法院查封處理。另外，個別執(zhí)行人員辦關(guān)系案、人情案，故意拖延執(zhí)行。

 

（二）執(zhí)行人員沒有嚴格按規(guī)定執(zhí)行

 

1．執(zhí)行員自接到案件之日起3日內(nèi)沒有向被執(zhí)行人送達執(zhí)行通知書、被執(zhí)行人財產(chǎn)申報表的。

 

2．執(zhí)行員自接到案件之日起沒有在5日內(nèi)與申請人（或代理人）談話，了解被執(zhí)行人自然情況和財產(chǎn)狀況的。

 

3．執(zhí)行員在申請執(zhí)行人提供明確、具體的被執(zhí)行人財產(chǎn)線索情況下，沒有在7日內(nèi)及時進行查證、采取相應(yīng)的執(zhí)行措施，并將結(jié)果答復(fù)申請執(zhí)行人的。

 

4．在接到舉報線索后，沒有在7日內(nèi)進行查證并采取相應(yīng)的執(zhí)行措施，同時將結(jié)果答復(fù)舉報人的。

 

5．對當(dāng)事人變更、追加執(zhí)行主體申請，執(zhí)行員在接到書面申請后5日內(nèi)未提交裁決組審查、決定是否召開聽證會，致使案件久執(zhí)不結(jié)或錯失執(zhí)行時機的。

 

（三）案件的審執(zhí)沒有兼顧好，執(zhí)行不能讓當(dāng)事人誤解執(zhí)行員消極執(zhí)行

 

主要去現(xiàn)在審理時只是單純地依法作出判決，沒有考慮到作出的判決是否能執(zhí)行或在執(zhí)行當(dāng)中是否可操作，導(dǎo)致案件進入執(zhí)行程序后，執(zhí)行機構(gòu)無法執(zhí)行，給申請人造成是執(zhí)行員拖住不辦、消極執(zhí)行的合理懷疑，而造成具有權(quán)威性的生效法律文書成了一紙空文也就是當(dāng)事人所說的“法律白條”。

 

三、如何克服消極執(zhí)行

 

人民法院執(zhí)行機構(gòu)經(jīng)過“規(guī)范執(zhí)行行為、促進執(zhí)行公正”、社會主義法治理念教育和思想解放大討論、大學(xué)習(xí)的專項活動，使我們充分認識到了消極執(zhí)行是長期以來當(dāng)事人反映最強烈的問題之一，也是造成涉執(zhí)行上訪信訪案件的重要原因。我們必須克服消極執(zhí)行，才能提高執(zhí)行案件的結(jié)案率和緩解“執(zhí)行難”。

 

（一）樹立現(xiàn)代司法理念，預(yù)防消極執(zhí)行

 

要防止和克服消極執(zhí)行，就必須從維護社會主義法制統(tǒng)一和尊嚴，維護改革發(fā)展和穩(wěn)定大局，維護人民群眾利益，維護司法權(quán)威和構(gòu)建和諧社會的戰(zhàn)略高度出發(fā)，充分重視執(zhí)行工作，教育執(zhí)行員樹立窮盡執(zhí)行措施地實現(xiàn)當(dāng)事人的合法權(quán)益，就是維護法律尊嚴和社會公平正義的觀念，用新的執(zhí)行理念引導(dǎo)和推動執(zhí)行工作的發(fā)展。增強執(zhí)行員公仆意識和責(zé)任感。首先，確立執(zhí)行效率的理念。遲來的正義不是正義，遲到的執(zhí)行也不是公正的執(zhí)行。執(zhí)行一定要樹立高效的理念，要克服消極執(zhí)行的現(xiàn)象，杜絕工作不負責(zé)任、作風(fēng)拖沓、案件在手，一拖再拖，久拖不執(zhí)的做法。要吃透案情，及時調(diào)查掌握當(dāng)事人的執(zhí)行能力情況，研究制定執(zhí)行預(yù)案，發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人財產(chǎn)線索，及時采取法律措施，及時將執(zhí)行款物發(fā)放給申請人，維護人民群眾的合法權(quán)益。其次，要確立職權(quán)主義與當(dāng)事人主義相結(jié)合的理念。傳統(tǒng)的執(zhí)行模式職權(quán)主義色彩濃厚，甚至存在超職權(quán)現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為：執(zhí)行過程中過于強調(diào)法院的主動性，執(zhí)行的完成過分依賴法院的職權(quán)行為。當(dāng)事人尤其是債權(quán)人在執(zhí)行程序中的主觀能動性沒有得到應(yīng)有的重視和發(fā)揮，忽視了當(dāng)事人在執(zhí)行程序中的參與權(quán)利。這樣一來，一方面導(dǎo)致法院執(zhí)行壓力過大，執(zhí)行效率不高，另一方面使法院成為執(zhí)行工作中各種矛盾的焦點，導(dǎo)致社會各界和債權(quán)人動輒將非因法院執(zhí)行不力形成的“執(zhí)行難”問題歸咎于法院。從本質(zhì)上看，執(zhí)行權(quán)是國家公權(quán)對私權(quán)實現(xiàn)的一種介入，既不同于一般的行政權(quán)，也不同于司法權(quán)。執(zhí)行權(quán)既有一定的被動性，又有一定的主動性。因此，要確立職權(quán)主義與當(dāng)事人主義相結(jié)合的理念，在執(zhí)行活動中，嚴格遵循中立的原則，尊重當(dāng)事人的意思自治，依法保障當(dāng)事人的合法權(quán)益，強化當(dāng)事人的舉證義務(wù)和協(xié)助義務(wù)，保障當(dāng)事人的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，在實施職權(quán)主義的同時，調(diào)動當(dāng)事人參與、支持和配合執(zhí)行的積極性和主動性。再次，要確立執(zhí)行程序透明的理念。執(zhí)行程序公正就是一種過程公正。執(zhí)行程序公正具有絕對性。在執(zhí)行活動中，執(zhí)行的規(guī)則是否得到遵守，每道程序是否完成，法律規(guī)定的強制措施是否充分運用，當(dāng)事人可以通過執(zhí)行人員的行為予以判斷。如果執(zhí)行人員確立了執(zhí)行程序透明的理念，那么他就會克服隨意性，限制恣意性。嚴格遵守既定程序，準確適用法律，執(zhí)行活動就能有序進行。第四，要確立執(zhí)行工作結(jié)果公正的理念。即一方面在主客觀條件具備的情況下，債權(quán)人的債權(quán)最大限度地得到滿足，這是執(zhí)行人員不可懈怠的職責(zé)和追求的目標。另一方面在強調(diào)最大限度實現(xiàn)債權(quán)人債權(quán)的同時，也要關(guān)注債務(wù)人的基本生活要求，對其基本生活利益應(yīng)予以適當(dāng)保護，也就是說不能犧牲債務(wù)人的人格，剝奪債務(wù)人基本生活權(quán)利而實現(xiàn)債權(quán)。

 

（二）在執(zhí)行工作中，努力確保每一起案件達到四個窮盡

 

1．窮盡執(zhí)行程序。嚴格遵循法律程序的規(guī)定，依法公正執(zhí)行，不能隨意忽略、減省法定執(zhí)行程序，損害當(dāng)事人合法權(quán)益。

 

2．窮盡執(zhí)行措施。針對具體案情，依法用足用全法律規(guī)定的查封、扣押、凍結(jié)、拍賣、變賣、搜查、拘留等強制執(zhí)行措施，想方設(shè)法，力爭執(zhí)結(jié)案件。

 

3．窮盡財產(chǎn)線索。在當(dāng)事人配合下，全面深入調(diào)查被執(zhí)行人所有動產(chǎn)、不動產(chǎn)及其他財產(chǎn)權(quán)利，努力防止有能力執(zhí)行的當(dāng)事人逃避執(zhí)行。

 

4．窮盡執(zhí)行方法。在運用法律規(guī)定的執(zhí)行措施對當(dāng)事人實施常規(guī)執(zhí)行的基礎(chǔ)上，積極推行執(zhí)行到期債權(quán)、以勞抵債、以使用權(quán)抵債、公開曝光執(zhí)行、審計執(zhí)行、懸賞執(zhí)行、限制高消費執(zhí)行、專項集中突擊執(zhí)行、協(xié)調(diào)執(zhí)行等行之有效的方式方法。對中止終結(jié)案件、當(dāng)事人信訪上訪案件、領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和社會群眾關(guān)注的重點案件，實行合議庭評議、局務(wù)會討論評析、審判委員會討論研究等層層把關(guān)制度，集思廣益，最大限度探究其他執(zhí)行方案，努力做到執(zhí)行方式方法窮盡。

 

（三）成立由紀檢監(jiān)察室負責(zé)督查的專門機構(gòu)

 

對存在消極執(zhí)行情形的，由紀檢監(jiān)察室會同執(zhí)行局進行立案調(diào)查，一般消極執(zhí)行情形由紀檢監(jiān)察室認定，重大消極執(zhí)行情形由紀檢監(jiān)察室形成書面報告，提交審委會討論認定；對一般消極執(zhí)行情形，由紀檢監(jiān)察室、執(zhí)行局共同向執(zhí)行員發(fā)出書面催辦函，限期執(zhí)行并答復(fù)申請執(zhí)行人。

 

（四）全面推行執(zhí)行公開制度，接受人民群眾的監(jiān)督

 

執(zhí)行案件實行“陽光工程”，全程10公開：1．將執(zhí)行案件流程管理、案件承辦人、執(zhí)行期限等啟動執(zhí)行程序的有關(guān)情況向社會公開；2．公開執(zhí)行人員姓名和聯(lián)系方式并建立換執(zhí)行員制度，對無正當(dāng)理由超期限的或在執(zhí)行期限內(nèi)存在消極執(zhí)行行為的，直接更換案件承辦人，從而保證具備執(zhí)行條件的案件盡快得到執(zhí)行，實現(xiàn)執(zhí)行工作的良性循環(huán)，并視情節(jié)調(diào)離崗位；3．公開實施查封、扣押、凍結(jié)、劃撥等執(zhí)行措施的時間、對象及數(shù)額，以及對申請執(zhí)行人提供的財產(chǎn)線索進行調(diào)查的結(jié)果；4．實行定期通報制度，對執(zhí)行案件已執(zhí)結(jié)標的額、執(zhí)結(jié)率、催辦、督辦等情況按136公開回訪制度進行回訪和通報；5．公開對拒不執(zhí)行、拒不協(xié)助執(zhí)行或者妨害執(zhí)行的被執(zhí)行人、擔(dān)保人、協(xié)助執(zhí)行義務(wù)人或者其他案外人采取拘留、罰款、拘傳等強制措施的情況；6．公開評估、拍賣、變賣執(zhí)行財產(chǎn)的有關(guān)情況，加強崗位目標責(zé)任考核，對執(zhí)行財產(chǎn)的評估、拍賣、變賣、執(zhí)行款物交接等執(zhí)行環(huán)節(jié)，全面納入崗位目標責(zé)任考核中，進行嚴格考評考核；7．公開執(zhí)行程序中行使裁判權(quán)和執(zhí)行權(quán)的過程和結(jié)果；8．公開中止執(zhí)行的決定、理由和依據(jù)；9．公開終結(jié)執(zhí)行的決定、理由和依據(jù)；10．公開執(zhí)行卷宗。

 

（五）充分發(fā)揮上級法院執(zhí)行監(jiān)督作用

 

結(jié)合實際，因案制宜，采取指定執(zhí)行、提級執(zhí)行、催辦督辦和具體執(zhí)行行為監(jiān)督四項措施，切切實實解決消極執(zhí)行的問題，有力推動全市法院執(zhí)行工作的全面開展。1．指定執(zhí)行，解決執(zhí)行難題。對因涉及地方和部門保護主義干擾，或政府部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村集體為被執(zhí)行人，所在基層法院執(zhí)行不方便的，指定其他法院執(zhí)行。2．提級執(zhí)行，增強執(zhí)行效果。對涉及異地執(zhí)行，或者不同法院受理案件而被執(zhí)行人相同，由市中院負責(zé)執(zhí)行比較有利的，通過提級執(zhí)行。3．加強催辦督辦，保護當(dāng)事人合法權(quán)益。市中院可建立執(zhí)行案件督辦制度，對基層法院執(zhí)行不力的，發(fā)出督辦通知，限期執(zhí)行。4．強化監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)行行為。對上級法院、黨委、人大督辦的“三來”案件，由市中院監(jiān)督和落實責(zé)任，加強對基層法院的監(jiān)督和指導(dǎo)。

 

（六）強化制度建設(shè)，遏制消極執(zhí)行

 

一是建立執(zhí)行告知制度。向申請人和被執(zhí)行人發(fā)送執(zhí)行當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)須知，并且向申請執(zhí)行人告知消極執(zhí)行的形式，主動接受當(dāng)事人的監(jiān)督。

 

二是建立執(zhí)行說明制度。人民法院建立執(zhí)行說明制度，旨在由執(zhí)行人員說明相關(guān)情況，以強化執(zhí)行人員的責(zé)任意識和追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。（1）建立適用強制執(zhí)行措施說明制度，要求執(zhí)行人員說明適用和未適用強制執(zhí)行措施的理由，以便法院監(jiān)督部門和考核部門分清責(zé)任，予以獎懲。（2）建立案件未執(zhí)原因說明制度。通過執(zhí)行人員說明案件未執(zhí)原因，分清責(zé)任，對責(zé)任人懲罰到位。（3）建立適用中止、終結(jié)案件說明制度。為了限制執(zhí)行人員隨意適用中止、終結(jié)程序結(jié)案，執(zhí)行人員必須說明中止、終結(jié)執(zhí)行的原因和理由，并經(jīng)過嚴格審查，由院審判委員會決定是否適用中止、終結(jié)程序結(jié)案。否則，執(zhí)行人員應(yīng)承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。執(zhí)行人員必須嚴格遵守執(zhí)行說明制度；若有違反者，人民法院應(yīng)給予其相應(yīng)的制裁。

 

三是建立執(zhí)行責(zé)任追究制度。（1）建立貽誤執(zhí)行時機責(zé)任追究制度。對于有執(zhí)行條件能夠執(zhí)行的案件，執(zhí)行人員本該采取措施立即執(zhí)行，卻因懼怕困難而怠于執(zhí)行，以致喪失了執(zhí)行時機。對此，人民法院應(yīng)追究執(zhí)行人員貽誤執(zhí)行時機的責(zé)任。（2）建立制止消極執(zhí)行行為的崗位目標責(zé)任制度。對執(zhí)行人員應(yīng)該用足用夠強制執(zhí)行措施而未適用；或久拖不執(zhí)、久執(zhí)不結(jié)的消極執(zhí)行行為，人民法院一經(jīng)查實，應(yīng)追究其消極執(zhí)行的責(zé)任。執(zhí)行機構(gòu)是制止消極執(zhí)行行為的直接責(zé)任機構(gòu)，執(zhí)行機構(gòu)主要負責(zé)人負有制止消極執(zhí)行行為的首要責(zé)任，是第一責(zé)任人，案件承辦人負有制止消極執(zhí)行行為的直接責(zé)任，確立由案件承辦人、執(zhí)行長、內(nèi)設(shè)機構(gòu)負責(zé)人、執(zhí)行機構(gòu)負責(zé)人各負其責(zé)、層層負責(zé)的崗位目標體系。（3）推行刑事責(zé)任追究制度。在執(zhí)行中，執(zhí)行人員因重大過失行為或濫用職權(quán)，造成案件未能執(zhí)行，且給當(dāng)事人造成重大損失的，應(yīng)以執(zhí)行判決、裁定失職罪或濫用職權(quán)罪追究執(zhí)行人員的刑事責(zé)任。

 

四是明確執(zhí)行范圍、執(zhí)行行為。針對部分執(zhí)行人員以“被執(zhí)行人下落不明或者無可供執(zhí)行財產(chǎn)”為由消極執(zhí)行的問題，進一步明確被執(zhí)行人下落不明或者無可供執(zhí)行財產(chǎn)的案件的范圍，規(guī)范執(zhí)行行為。“下落不明”是指：被執(zhí)行人有戶口的，申請人無法提供情況的，須經(jīng)當(dāng)?shù)卮逦瘯蛘邞艏畽C關(guān)出具證明；“無可供執(zhí)行財產(chǎn)”的標準須是經(jīng)執(zhí)行人員依法三次以上調(diào)查了解，申請執(zhí)行人無法提供財產(chǎn)或者被執(zhí)行人屬于低保戶（除生活必須以外無法履行的）。

 

五是建立廉政反饋制度。制定執(zhí)行廉政反饋制度，院紀檢組每季度向當(dāng)事人發(fā)放執(zhí)行人員廉政反饋表，把執(zhí)行工作納入黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容，強化廉政監(jiān)督。

 

六是建立說情、干擾責(zé)任追究制度。對因說情、干擾行為導(dǎo)致執(zhí)行不能，并造成嚴重后果的，除應(yīng)追究執(zhí)行人員的相關(guān)責(zé)任外，相應(yīng)追究說情者、干擾人的相關(guān)責(zé)任。

 

七是建立和完善社會監(jiān)督制度。采取開通舉報熱線、公布網(wǎng)站網(wǎng)址、完善信訪接待制度、主動征求社會各界意見建議，接受社會督促。有的放矢地拓寬信息渠道，通過多種途徑及時獲取有關(guān)消極執(zhí)行行為的各類信息，增強制止消極執(zhí)行行為的及時性、準確性。

 

（七）加強執(zhí)行隊伍建設(shè)，克服消極執(zhí)行

 

要根據(jù)執(zhí)行工作規(guī)律和執(zhí)行法官職業(yè)特點，培養(yǎng)執(zhí)行法官職業(yè)道德，提高執(zhí)行隊伍整體素質(zhì)。執(zhí)行工作作為訴訟活動的最后一個環(huán)節(jié)，作為司法業(yè)務(wù)的一項重要內(nèi)容，其所擔(dān)負的是依法實現(xiàn)生效裁判所確認的權(quán)益，捍衛(wèi)法律尊嚴，維護公平、正義的神圣使命。與審判工作相比，執(zhí)行工作也具有極高的專業(yè)化要求。其特定的業(yè)務(wù)內(nèi)容、工作方式，需要獨特的執(zhí)行知識、思維、語言和處理緊急情況的方式，要求執(zhí)行人員必須具有善于把握執(zhí)行時機、選擇合理執(zhí)行方式、有效查找被執(zhí)行人財產(chǎn)、有機組織執(zhí)行行動，并能與各類協(xié)助執(zhí)行人打交道的能力。為此，要按照職業(yè)化標準的要求，努力培養(yǎng)自己具有愛憎分明、剛正不阿，忠于事實、執(zhí)法如山，敬業(yè)進取、清正廉潔的品格；努力追求法律思維、法律方法、法律知識和技能的不斷提高；努力實現(xiàn)從粗放式執(zhí)行、經(jīng)驗型司法到規(guī)范性執(zhí)行、理性型司法的質(zhì)的轉(zhuǎn)變。要以確保廉潔執(zhí)行為重點，強化隊伍管理，切實改進隊伍作風(fēng)。實行量化考核管理，營造爭先創(chuàng)優(yōu)氛圍。從案件執(zhí)結(jié)率、中止率、信訪率、矛盾激化率、平均執(zhí)行期限等指標，對每名執(zhí)行人員的執(zhí)行工作實績進行量化考核，每月一次匯總通報、落實獎懲措施，激勵執(zhí)行人員全面提高執(zhí)行水平。加強內(nèi)外監(jiān)督，始終把黨風(fēng)廉政建設(shè)作為執(zhí)行隊伍管理的重中之重來抓。在內(nèi)部，定期組織政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、法官職業(yè)道德教育、黨風(fēng)廉政教育，時刻繃緊“廉政弦”，設(shè)立“不愿為”的自律防線。在外部，推行執(zhí)行人員每案向當(dāng)事人承諾公正廉潔辦案保證書制度、每案向雙方當(dāng)事人發(fā)放廉潔執(zhí)法監(jiān)督卡制度、當(dāng)事人（律師）對執(zhí)行人員廉政表現(xiàn)舉報制度、當(dāng)事人（律師）對執(zhí)行人員評廉制度、群眾來信來訪案件責(zé)任倒查制度、違法和不當(dāng)執(zhí)行問責(zé)制度，將執(zhí)行人員的執(zhí)法行為最大限度置于當(dāng)事人監(jiān)督之下。并通過真查實究的“剛性”制度管理，構(gòu)建起執(zhí)行人員“不能為、不敢為”的廉潔辦案防線。

 

總之，人民法院要最大限度地克服消極執(zhí)行，就要提高執(zhí)行員的自覺意識和強化執(zhí)行員的責(zé)任感，從主觀上消除人為消極因素；建立和完善執(zhí)行機制，做到制度管人，人按制度辦的有機統(tǒng)一，從而克服消極執(zhí)行，促進執(zhí)行案件良性循環(huán)，解決“執(zhí)行難”。