東臺法院就行政審判工作中行政機關(guān)“取證難”的問題進(jìn)行調(diào)研，通過調(diào)研發(fā)現(xiàn), 行政機關(guān)“取證難”不僅制約了行政機關(guān)的行政執(zhí)法行為，也影響了人民法院行政審判的順利開展。為此,該院向東臺市政府提出司法建議。

 

一、行政機關(guān)“取證難”主要表現(xiàn)

 

1、證人拒絕作證。提取證人證言是行政機關(guān)調(diào)查事實的重要手段，但由于許多證人礙于面子或從自己的安全角度考慮,往往拒絕為行政機關(guān)作證，或者作證后拒絕提供身份證明。

 

2、行政相對人不配合。在涉及行政處罰時，行政相對人為逃避處罰，大多不積極配合，不提供身份證明、營業(yè)執(zhí)照或者提供錯誤的、虛假的身份證明或營業(yè)執(zhí)照。

 

3、躲避行政執(zhí)法人員取證。在長期的行政執(zhí)法活動中，行政相對人往往掌握了執(zhí)法車輛的車牌號，發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法人員便迅速躲避，使行政機關(guān)難以及時取得有效的證據(jù)。

 

4、行政機關(guān)自身取證手段受到限制。如行政相對人在民宅中進(jìn)行違法行為時，行政機關(guān)因無權(quán)進(jìn)入民宅，難以取得直接證據(jù)。

 

5、法律規(guī)定的缺失。相關(guān)法律規(guī)定，對于可能滅失或以后難以取得的證據(jù)，行政機關(guān)可以先行登記保存，并在7日內(nèi)做出處理決定，但有的證據(jù)需要檢驗或檢測，且所需時間較長，行政機關(guān)無法在7日內(nèi)作出決定。

 

二、對策建議

 

一、嚴(yán)格按照法定程序調(diào)查取證。依法調(diào)查取證是人民法院采信證據(jù)的前提條件。實踐中有的行政執(zhí)法人員沒有嚴(yán)格按照法定程序調(diào)查取證，是導(dǎo)致“取證難”的重要原因之一。因此，堅持依法調(diào)查取證是解決“取證難”的有效手段。

 

二、做詳做全筆錄。證人證言是行政機關(guān)在行政執(zhí)法活動中最常用的一種取證方式，也是人民法院用以判斷行政機關(guān)作出的具體行政行為是否合法最常用的證據(jù)形式之一。因此，制作證人證言的質(zhì)量尤為重要。證人證言要詳實周全，不同證人的證言要相互照應(yīng)，為法院認(rèn)定案件事實提供依據(jù)。

 

三、加強法制宣傳，促使公民樹立作證義務(wù)觀。要進(jìn)一步規(guī)范對證人的保護(hù)措施，使其減少作證的顧慮，自愿履行作證義務(wù)。對證人進(jìn)行侮辱、誹謗、誣陷、毆打或以其他方法進(jìn)行打擊報復(fù)的，有關(guān)部門要及時采取制裁措施，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)依法追究刑事責(zé)任。

 

四、完善調(diào)查取證的措施。建議有權(quán)機關(guān)修改相關(guān)規(guī)定，給予行政機關(guān)執(zhí)法人員更多的調(diào)取證據(jù)的手段。適當(dāng)延長先行登記保全證據(jù)的期限。各行政機關(guān)也要加強協(xié)作，共同配合做好案件的調(diào)查取證工作。