2010年，南京下關法院通過多種途徑，妥善化解上級法院下達的88件涉訴信訪案件，化解率100%。為推進工作更好開展，下關法院對上述案件逐一進行分析、歸類，對信訪形成的主要因素、工作中存在的困難和問題進行了梳理，并提出對策建議。

 

一、涉訴信訪案件成因分析

 

通過對上述88件信訪案件的分析，下關法院發現，除少數案件在實體、程序或者審判作風方面確實存在瑕疵外，絕大多數案件的處理在事實認定、法律適用、程序選擇、工作作風方面均沒有問題。之所以形成涉訴信訪案件，原因主要在于以下幾個方面：

 

一是涉訴信訪制度的缺失。一方面，在我國現行三大訴訟法中，由于民事訴訟法對再審制度的調整，對審判監督程序的規定仍比較原則，客觀上造成了無限制申訴的可能。另一方面，目前我國對信訪的規定缺乏法律的支撐，僅出臺了國務院頒布的《信訪條例》，對濫用權利、違法上訪的信訪行為缺乏可操作性的法律懲戒措施，在實際工作中人民法院從穩定角度出發，注重穩控，勸解為主，并無有效措施限制少數當事人的無理纏訪。

 

二是當事人法律知識欠缺，訴訟風險意識差，訴訟能力較弱，對案件處理結果期望值過高。一些當事人不考慮證據的優劣對比，僅憑自己對案件的片面認識，認為裁判結果不如意，就“上告”、“上訪”。這種情形占65%以上。

 

三是監督體制多元化，裁判文書既判力不夠強。由于對法院審判工作監督機制的多元化，人民法院終審裁判的既判力受到挑戰。只要是于己不利的裁判，當事人從思想上就不承認其最終效力，其辦法就是上訪，找上級法院提審，找檢察院抗訴，找地方黨委干預，找人大進行個案監督，力圖通過上訪推翻已生效的終審裁判。

 

四是“執行難”導致生效裁判的執行到位率不高。部分案件因被執行人下落不明、無法查找執行線索或被執行人確無履行能力等因素而難以執行到位，但申請執行人將其應承擔的風險責任歸責于法院，以法院執行不力為由上訪。

 

二、化解涉訴信訪矛盾存在的問題和困難

 

一是辦案力量受制約。涉訴信訪工作需要耗費法院大量的人力、物力、財力，多數基層法院“案多人少”矛盾突出，應付日常的審判、執行事務尚感吃力。另一方面，由于受地方行政限制，人民法院的人、財、物由地方政府負責保障，法院經費困難往往不能完全適應辦案的需要。特別是一些信訪案件的當事人生活困難，由于沒有設置專項信訪救濟資金，增加了化解的難度。

 

二是信訪案件預防難。一些當事人心目中傳統的“青天情結”和一些主管部門對于信訪案件數據指標的過度重視，使得不少當事人認為上訪比走訴訟程序更易于達到目的，在訴訟中一遇敗訴風險便尋求上訪，或者揚言上訪，目的在于促使法院滿足其訴求或主張。這種情形造成的后果是法院的司法權威和公信力受到嚴重影響，涉訴信訪案件發生的隨意性和不可預測性越來越明顯，難以得到有效的預測和防范。

 

三是非正常訪問題突出。由于對違法上訪者的打擊力度不足，法律又沒有規定對纏訪行為的處理，導致當事人為達到目的，往往采取非正常的信訪程序，甚至在一審還未結案、沒有依法上訴或申訴的情況下，直接赴省進京上訪；有的案件雖然經過有關部門的處理，因對處理結果不滿意而無理纏訪。目前，這種情況呈逐年上升態勢。

 

四是鬧訪問題嚴重。信訪人除采取正常的信訪手段外，往往采取哄鬧、圍堵黨委政府或法院，趁開會、領導檢查工作等時機，采取過激言行，意圖造成影響，引起政府的重視。隨著當事人信訪方式的多樣化，防范和化解的難度也進一步增加。

 

三、對策建議

 

由于中央對信訪問題的高度重視，涉訴信訪問題也引起學界的關注，各種理論文章時見報端。從實踐性、可操作性的角度，針對目前現狀，必須加強以下幾個方面的工作：

 

一是思想上高度重視信訪工作。近年來，黨中央將信訪工作提升到一個新的高度加以重視，并層層貫徹落實。因此，案件自立案到審理、執行的各個環節，都要貫徹“案結事了”的原則，立案庭要著重按照省法院《關于深入推進涉訴矛盾糾紛化解工作的實施意見》的要求，強化訴訟服務中心的訴前糾紛分流和矛盾化解工作職能，實現糾紛化解的“關口前移”。抓好訴前調解和訴調對接工作，力爭做到在第一時間、第一地點、一次性地解決矛盾糾紛，完善涉訴信訪的源頭治理，預防新的信訪案件產生。

 

二是健全信訪機制。各業務部門主要是加強判前釋明和判（執）后答疑工作，并形成制度；信訪接待部門主要是加強初信初訪的接待和處理工作。只有這樣才能做到將問題發現在早、解決在小。針對每一件交辦案件和存在不穩定因素案件，信訪工作領導小組集體討論，研究解決方案，制定工作預案，落實包案領導和責任人的工作職責。

 

三是依靠黨委政府，充分利用各種社會資源。中央對信訪工作的的重視，不僅在全社會形成對解決信訪突出問題的合力，而且也為信訪問題協調處理提供了機遇和空間。依靠黨委的領導，是解決涉訴信訪案件的保證。首先，依靠各級聯席辦，地方黨委和政法委以及上級法院，對一些信訪案件進行協調，對當事人及涉案單位做工作。其次，依靠當事人所在地黨委、政府和當事人所在單位做工作，來保證對信訪人的穩控及息訴。第三，設立信訪人專項救助資金，對于生活確有困難、實際問題短時間內確實難以解決、確為有因上訪的上訪人依照法定程序給予必要的救助。