救助特困刑事被害人，無錫法院已經(jīng)走過6個(gè)年頭，歷經(jīng)了認(rèn)知、論證和推進(jìn)的復(fù)雜過程：從最初起草一份一份的救助報(bào)告，到進(jìn)入了地方立法層面，最終促使一部地方性法規(guī)出臺，步入有法可依良性運(yùn)行軌道，完成了又一個(gè)司法推進(jìn)立法的成功范例。記者在調(diào)查過程中了解到這部地方性法規(guī)帶來了執(zhí)行積案和涉訴信訪大幅減少兩個(gè)明顯效果，感受到司法良性運(yùn)行和社會的和諧。

　　2010年2月26日上午，江蘇省無錫市中級人民法院法官專程驅(qū)車數(shù)百公里，來到位于江蘇省灌南縣的范保國家中發(fā)放救助金。當(dāng)范保國顫抖著雙手，從法官手中接過3.5萬元時(shí)，一邊的老伴止不住老淚縱橫：“謝謝你們！謝謝你們！”

　　2009年10月1日,我國首部對刑事被害人進(jìn)行司法救助的地方性法規(guī)在無錫誕生，范保國成為這部法規(guī)的最早受益人之一。

　　現(xiàn)實(shí)問題：

　　特困刑事被害人救助乏力

　　2008年，無錫中院受理了一起被害人遺體存放6年之久、申請人3次進(jìn)京上訪的“骨頭案”。申請執(zhí)行人當(dāng)時(shí)情緒十分激烈，就被害人死亡問題不斷向公安、檢察、衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)信訪，并先后3次進(jìn)京上訪，被害人遺體自2002年7月起一直停放在無錫市殯儀館未予火化，光遺體保管費(fèi)就高達(dá)50余萬元。考慮到申請執(zhí)行人經(jīng)濟(jì)狀況困難，也為了使死者早日入土為安，該院主動(dòng)與民政部門多次協(xié)商，最終同意免除被害人遺體保管費(fèi)和喪葬費(fèi)，使存放6年之久的被害人遺體得以火化。同時(shí)，鑒于申請執(zhí)行人符合救助條件，又一次性向申請人撥付3萬元救助金，妥善處理了此案，申請執(zhí)行人亦表示就此結(jié)案，不再上訪，取得了良好的法律效果和社會效果。

　　這個(gè)執(zhí)行案件引起了無錫法院的深入思考。據(jù)介紹，無錫兩級法院審結(jié)的刑事附帶民事賠償案件呈逐年上升趨勢,但自動(dòng)履行賠償責(zé)任的情況不容樂觀。統(tǒng)計(jì)顯示，目前我國龐大的刑事被害人群體中有80%以上無法從被告方獲得賠償，致使被害人得不到及時(shí)救治，其近親屬生活也陷入極度困境，引發(fā)新的社會矛盾和社會不穩(wěn)定。隨著被害人問題的日益突出，無錫中院充分認(rèn)識到刑事被害人救助制度在幫助弱勢群體、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、破解司法難題等方面能夠發(fā)揮積極作用，具有較高的實(shí)踐價(jià)值，于是在全市法院開展了一系列有益的實(shí)踐和探索。

　　無錫走出的第一步還是老辦法，遇到特困救助對象打報(bào)告向政府部門申請經(jīng)費(fèi)。然而，這不是長久之計(jì)，不能從根本上解決問題。為此，無錫中院提出了一個(gè)大膽設(shè)想：建立執(zhí)行救助專項(xiàng)資金制度。2006年，無錫中院就與市財(cái)政局積極溝通，建立了執(zhí)行救助專項(xiàng)資金制度，對生活極度困難、被執(zhí)行人又無履行法定義務(wù)能力、易產(chǎn)生社會不安定因素的申請執(zhí)行人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)救助或救急資助。截至2007年，無錫兩級法院已全面建立執(zhí)行救助專項(xiàng)資金制度，在原來的基礎(chǔ)上邁出了一大步。

　　為加強(qiáng)對救助資金的監(jiān)督管理，無錫中院還專門出臺了《執(zhí)行救助專項(xiàng)金使用管理辦法(試行)》。首先，規(guī)定了執(zhí)行救助專項(xiàng)資金使用的范圍。僅限于刑事附帶民事、人身損害賠償、贍養(yǎng)費(fèi)、撫育費(fèi)等案件。其次，規(guī)定了執(zhí)行救助專項(xiàng)資金使用的條件。(1)權(quán)利人極度貧困。應(yīng)由權(quán)利人單位或其所在地街道(鎮(zhèn))、村民委員會出具權(quán)利人收入、生活狀況等證明材料。(2)被執(zhí)行人確無履行能力。被執(zhí)行人員應(yīng)窮盡執(zhí)行措施，有被執(zhí)行人確無履行能力的調(diào)查材料。(3)易產(chǎn)生社會不安定因素。權(quán)利人多次來信來訪或言詞激烈或有其他情形易產(chǎn)生社會不安定因素的。再次，規(guī)定了執(zhí)行救助專項(xiàng)資金使用的標(biāo)準(zhǔn)。執(zhí)行標(biāo)的額為1萬元以上的，執(zhí)行救助專項(xiàng)資金使用的比例不得超過50%；超過1萬元至10萬元部分的，比例不得超過40%+1010元；超過10萬元的，比例不得超過30%+10010元。另外，還規(guī)定了發(fā)放的條件。權(quán)利人同意在協(xié)商標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)收取執(zhí)行救助專項(xiàng)資金，且向法院明示收到執(zhí)行救助專項(xiàng)資金后，對剩余部分放棄追索，同意法院對案件作結(jié)案處理的，一次性使用執(zhí)行救助專項(xiàng)資金；權(quán)利人僅同意收取執(zhí)行救助專項(xiàng)資金，不同意法院對案件處結(jié)案處理的，每次使用的標(biāo)準(zhǔn)不得超過執(zhí)行的8%，每次發(fā)放的期限須間隔4個(gè)月。

　　深入推進(jìn)：

　　特困刑事被害人救助立法

　　一筆公共財(cái)政的投入需要經(jīng)過公開、透明、合法和科學(xué)的程序，執(zhí)行救助專項(xiàng)資金的申請、使用也不例外，應(yīng)當(dāng)有一個(gè)合法的“名分”。

　　為進(jìn)一步促進(jìn)刑事被害人救助制度的科學(xué)化、規(guī)范化和立法化，2008年初，無錫中院將《刑事被害人國家救助制度的理性構(gòu)建》作為重點(diǎn)調(diào)研課題，組織由多部門共同參與的課題組進(jìn)行專題調(diào)研，提出許多有針對性的建議，為地方立法提供了智力支持。后調(diào)研成果發(fā)表在《人民司法》2009年第11期。

　　經(jīng)過充分的實(shí)踐探索和理論準(zhǔn)備，無錫中院向無錫市人大提出立法建議，并全程參與了立法起草和專家論證。2009年4月29日，無錫市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議正式制定《無錫市刑事被害人特困救助條例》，5月20日，江蘇省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第九次會議批準(zhǔn)，自2009年10月1日起施行，成為全國首部對刑事被害人進(jìn)行司法救助的地方性法規(guī)。為正確貫徹執(zhí)行條例，無錫中院還專門制定了《刑事被害人特困救助工作實(shí)施細(xì)則》，進(jìn)一步規(guī)范救助的條件、審批程序和救助金的發(fā)放等具體措施。

　　記者了解到，無錫中院開展的刑事被害人救助工作具有自己的鮮明特點(diǎn)：

　　立法先行，強(qiáng)化了合法性。《無錫市刑事被害人特困救助條例》是我國第一部關(guān)于刑事被害人救助的地方立法，它填補(bǔ)了法律空白，為將來國家立法提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。該條例對救助的概念、實(shí)施救助的機(jī)關(guān)、救助原則、救助資金來源、救助對象確定、具體救助條件、救助申報(bào)和執(zhí)行程序均作了詳細(xì)規(guī)定，使救助工作有法可依。

　　措施落實(shí)，具有可操作性。條例通過后不久，無錫市政法委聯(lián)合無錫中院等相關(guān)部門制定的《無錫市刑事被害人特困救助暫行辦法》，無錫中院的《刑事被告人特困救助工作實(shí)施細(xì)則》也相繼出臺，環(huán)環(huán)緊扣，層層負(fù)責(zé)，確保各項(xiàng)配套措施落實(shí)到位，責(zé)任到人。

　　程序嚴(yán)格，增強(qiáng)了規(guī)范性。在救助過程中，無錫中院建立健全各項(xiàng)刑事被害人特困救助臺賬，制作了《刑事被害人特困救助事項(xiàng)告知書》、《刑事被害人特困救助申請不予受理通知書》、《刑事被害人特困救助審批表》、《刑事被害人特困救助決定書》、《刑事被害人特困救助申請表》、《刑事被害人特困救助備案審查表》等文書表格，進(jìn)一步規(guī)范了救助工作的有序開展，并明確對救助工作進(jìn)行階段性檢查。

　　擴(kuò)大范圍，平等保護(hù)救助。只要是無法及時(shí)獲得加害人賠償、工傷賠償、保險(xiǎn)賠付，因醫(yī)療救治等原因造成家庭生活陷入嚴(yán)重困境的刑事被害人；或者是刑事被害人因受到犯罪行為侵害致死的，依靠其收入為主要生活來源的、生活因此陷入嚴(yán)重困境的被贍養(yǎng)人、被扶養(yǎng)人和被撫養(yǎng)人均可以提出救助申請。也就是說，不管被害人是本地人還是外地人，只要是在無錫市行政區(qū)域內(nèi)遭受犯罪行為侵害，刑事案件屬于無錫市司法機(jī)關(guān)管轄的，就具有申請資格。

　　明確原則，實(shí)行一次救助。在辦理刑事案件過程中，司法機(jī)關(guān)若發(fā)現(xiàn)被害人符合法定條件的，任一環(huán)節(jié)均可實(shí)施救助，但一般情況下只能救助一次，不重復(fù)救助。已經(jīng)獲得被告人或者親屬賠償?shù)模话悴坏锰岢鼍戎暾垼灰呀?jīng)獲得救助的，不得再次提出救助申請；救助申請已由其他機(jī)關(guān)受理的，法院不得再次受理。

　　規(guī)定金額，拓寬資金來源。法院綜合考慮被害人遭受犯罪行為侵害所造成的實(shí)際損害后果、醫(yī)療費(fèi)用、家庭實(shí)際困難等情況，提出救助意見，確定救助金額。救助金一般不超過1萬元；如果被害人醫(yī)療救治費(fèi)用特別巨大，或者完全喪失勞動(dòng)能力，或者被害人死亡，申請人無勞動(dòng)能力，患有嚴(yán)重疾病且沒有其他經(jīng)濟(jì)來源的，不超過無錫市上一年度職工年平均工資的3倍(約10萬元)。同時(shí)規(guī)定，救助資金列入政府財(cái)政預(yù)算，實(shí)行分級籌集、分級管理，單獨(dú)核算，專款專用，鼓勵(lì)和支持基層組織、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、其他組織和個(gè)人開展社會捐助活動(dòng)，激勵(lì)全社會共同關(guān)注和支持刑事被害人救助工作。

　　積極效果：

　　執(zhí)行積案和涉訴信訪大幅減少

　　自2007年以來，無錫中院實(shí)施的刑事被害人救助案件共44件，占立案執(zhí)行的刑事附帶民事案件總數(shù)的60%，救助人員達(dá)112人，發(fā)放救助金計(jì)100余萬元。在接受救助人員中，有73人屬于外來人員；2人是刑事被害人，110人是已死亡被害人的家屬。《無錫市刑事被害人特困救助條例》實(shí)施后，無錫中院又先后實(shí)施了3例刑事被害人救助，救助金額11.5萬元。目前，無錫中院的案件執(zhí)結(jié)率已達(dá)96%以上，有效解決了執(zhí)行難問題。同時(shí)，涉訴信訪明顯減少，近兩年來，處于全省低位狀態(tài)。

　　這部地方性法規(guī)已經(jīng)施行了半年，立法機(jī)關(guān)和社會怎樣評價(jià)其效果和意義？為此，記者專門采訪了無錫市人大常委會內(nèi)司委主任陳國棟和全國人大代表吳國平。

　　陳國棟認(rèn)為，實(shí)施刑事被害人救助，體現(xiàn)了對被害人權(quán)利的關(guān)注、尊重與維護(hù)，是刑事司法領(lǐng)域人權(quán)保護(hù)的體現(xiàn)，使被害人的權(quán)益保障體系更加完善。這對于彰顯司法的人文關(guān)懷、推進(jìn)司法的文明進(jìn)程具有現(xiàn)實(shí)和長遠(yuǎn)意義。陳國棟還談到，實(shí)施刑事被害人救助，是關(guān)注民生的生動(dòng)體現(xiàn)。滿足人民群眾日益增長的司法需求，維護(hù)人民群眾的根本利益，是以人為本、執(zhí)法為民的執(zhí)政理念對司法工作的基本要求。特別是被害人及其家庭因遭受犯罪行為侵害而陷入生活困境的，國家通過救助幫助其解決生活困難，也是人民法院保障民生，以人為本、司法為民的具體體現(xiàn)。

　　吳國平認(rèn)為，實(shí)施刑事被害人救助，及時(shí)幫助被害人渡過難關(guān)，撫慰其受傷害的心靈，幫助其盡早恢復(fù)正常的生活，這對于消除對立情緒、化解矛盾糾紛、促進(jìn)社會和諧、維護(hù)社會穩(wěn)定具有十分重要的意義。實(shí)施刑事被害人救助，不僅能實(shí)現(xiàn)被害人的請求賠償權(quán)，而且可以增強(qiáng)被害人一方對司法機(jī)關(guān)的信任和對司法決定的理解、支持與尊重，化解其疑慮和不滿，為確保司法公正提供了重要保障，有效提升了司法公信力。