人民法庭的設置，是我黨全心全意為人民服務根本宗旨的具體體現。方便群眾、方便訴訟是人民法庭產生和發展的前提和基礎，離開了“兩便”原則的指導和對“兩便”原則的遵循，人民法庭就失去了存在的價值。在新時期如何加強人民法庭建設筆者認為應當明確以下幾點：

 

第一，強調巡回就地辦案。巡回就地辦案是“兩便”原則的具體化，是對人民法庭審判工作所提出的一項最基本的要求，離開了巡回就地辦案，人民法庭這一概念就失去了內涵。所謂人民法庭建設，其第一要義就是巡回就地辦案這一工作作風的建設。

 

第二，只適用簡易程序辦案。人民法庭審理簡易案件的職責，決定了人民法庭辦案只能適用簡易程序，簡潔明快地處理糾紛，與普通程序無緣。假如今天一張傳票、明天一份通知，當事人因繁瑣的手續、復雜的程序而不堪訟累，則與人民法庭的辦案宗旨相悖。

 

第三，允許采用非規范化形式辦案。人民法庭本身就是針對不具備實行正規化、規范化審判條件的農村和農民的實際情況而設，是人民法院面向農村、面向農民而在審判工作領域所采取的一項變通措施。當在農村和農民中實行正規化、規范化審判的條件成就之日，便是人民法庭退出歷史舞臺之時。因此，在形式上過分強調人民法庭辦案的規范化，是不懂農村、不懂農民的表現。與農村和農民的實際脫節，人民法庭建設就抓不到點子上。因此，對于農村中一些輕微、簡易糾紛案件采取入鄉隨俗、鄉下鼓鄉下敲的辦法予以處理，既貼近實際，效果也會更好。

 

第四，注重調解。法院調解是我黨所創建的群眾工作方法在司法活動中的具體運用。盡管今天我們所說的調解已作為一項重要的訴訟制度規定在法律里，作為一種訴訟活動和結案方式運用在司法實踐中，但是，其源頭卻是一種做群眾工作的方法。由工作方法逐漸演化成司法制度，表明新中國立法對在審判工作中運用民主的方法、說服教育的方法、批評與自我批評的方法解決人民群眾之間糾紛的首肯。必須指出：在人民法庭建設方面，我們對調解的強調，實際上是對人民法庭必須繼承和發揚的人民司法光榮傳統的強調；是對人民法庭基本工作方針的強調；是對人民法庭辦案必須追求最佳社會效果的強調；是對人民法庭在調處矛盾、化解紛爭、消除治安隱患、促進安定團結、推動農村經濟發展方面所應具有的責任感和事業心的強調；是對人民法庭干警對待人民群眾必須要有真情實感的強調。認識不到法院調解這一概念的豐富底蘊，我們就進入不了調解的最高境界，就很可能只有形式上的“調”，而無實質上的“解”，就實現不了我們強調調解的初衷。

 

第五，恢復巡回法庭，裁減固定法庭的設置。人民法庭的最早形式是巡回法庭。巡回法庭在巡回辦案中，因邊遠鄉村交通落后，干警往返不便，工作、生活存在諸多困難。同時，因為巡回法庭具有流動性，邊遠鄉村的人民群眾遇有矛盾糾紛找法庭干警比較困難。為解決巡回法庭干警工作、生活上的困難和人民群眾找干警的困難，于是，在邊遠鄉村開始有了固定人民法庭的設置。固定人民法庭實際上是巡回法庭干警的落腳點，就其工作的方式而言，仍是巡回辦案。

 

改革開放以來，我國的法制建設取得了舉世矚目的成就，但是，人民法庭的建設則進入了一個“灰色發展期”，基于鋪攤子、占地盤、安排干部、顯示政績等不純正的動機，設置了一大批原本沒有必要設置的人民法庭，造成了大量人力、財力、物力的浪費。因此，為法院的全局工作計，為法院的長遠發展計，在人民法庭建設方面，我們必須果斷地作出決策，對現有的人民法庭進行全面的調整撤并：確有必要設置的邊遠鄉鎮的人民法庭予以保留；城區法庭及分布在城區周邊的法庭可考慮撤銷；在基層法院設置一個巡回法庭，辦理被撤銷法庭所轄區域內的輕微、簡易糾紛案件。

 

 

第六，效法110，開通輕微、簡易糾紛案件起訴電話，統一收案，分片出審。巡回法庭設立后，分成幾個組，劃出幾個片，當事人撥通起訴電話后，屬于哪一片區的案件，就分給負責辦理該片區案件的巡回辦案組去辦理。

 

第七，改善交通、通訊設施，建立一支反應快捷的人民法庭隊伍。人民法庭巡回就地審理輕微、簡易糾紛案件，基本要求就是行動快、處理快。這既是對人民法庭干警素質的要求，也是對人民法庭交通、通訊工具等物質設施必須適應人民法庭辦案需要的要求。