“堅持庭審為中心，合議要講情理法；制度規(guī)范檔案化，八項功能顯成效；任重道遠(yuǎn)手?jǐn)v手，公正為民創(chuàng)高效……”，這首《講講我伲陪審員》由江蘇省昆山市人民法院的陪審員們集體創(chuàng)作而成，高度濃縮了他們近五年來以陪審工作為中心、主動拓展服務(wù)領(lǐng)域的陪審歷程。在這首充滿集體智慧的快板作品廣為流傳的同時，一個個在法院內(nèi)外發(fā)生的“陪審故事”更顯得格外精彩。

 

三化四表五到位：管理模式更規(guī)范

 

[場景一] 昆山法院人民陪審員辦公室和會議室都位于辦公樓7層，有齊全的辦公桌椅和辦公用品，所有陪審員照片全部上墻，50多本臺帳分門別類，一塊小黑板公示每位陪審員的一周排庭情況，櫥柜里還攢放著歷年來訂閱的《人民法院報》。陪審員管理辦公室副主任兼協(xié)調(diào)小組組長的人民陪審員王洋告訴筆者：“早在2005年6月，法院就出臺了《人民陪審員管理辦法》，這里的工作環(huán)境讓我們非常滿意。”

 

[場景二] 2007年5月8日上午9點半，陪審員姜仲芳步入法庭，參審一起多被告人聚眾斗毆案件。此次，他身著參照法官制服樣式為其量身定做的制式服裝，并在胸前佩帶上一枚“人民陪審員”專用徽章。在正式上崗兩年后，姜仲芳榮幸而自豪地成為了法院為陪審員統(tǒng)一參審服裝后首次出庭的人民陪審員。

 

[解說] 昆山法院始終把陪審員規(guī)范化和制度化管理作為推動法院全面建設(shè)的一項重點工作，為充分調(diào)動人民陪審員履行職責(zé)的積極性，法院首抓保障和服務(wù)，先后落實110多萬元經(jīng)費購置辦公用品和提高工作待遇，并在工作機制上實行駐庭審判與隨機抽取相結(jié)合，以優(yōu)質(zhì)穩(wěn)定的工作環(huán)境和統(tǒng)籌調(diào)配的工作方式，保證審判的法定性和適時性，確保案件審理的公開、公正和民主。法院制訂了《陪審員管理辦法》，在陪審員參加集體活動、不得擇案陪審、填寫庭審記錄、定期歸檔、按審判績效作風(fēng)進行考核等方面都作出明確規(guī)定，還成立了人民陪審員管理辦公室，確定負(fù)責(zé)人協(xié)調(diào)各種關(guān)系，并定期召開會議，聽取陪審員的意見建議，逐步形成“三化、四表、五到位”的管理模式：“三化”指工作制度化、庭審規(guī)范化、資料檔案化，將陪審員工作分解成大事記、會議記錄、協(xié)調(diào)小組活動、資料剪輯、宣傳調(diào)研等五大類，分別建立臺帳，統(tǒng)一歸檔；“四表”分別是陪審員參加培訓(xùn)登記表、工作安排表、參與庭審記錄表和信訪接待登記表，通過表格詳細(xì)掌握陪審員參加培訓(xùn)及開展工作的具體情況，起到平衡工作量、減少人員沖突的效果；“五到位”則是對陪審員提出的五項要求，即認(rèn)識到位、學(xué)習(xí)培訓(xùn)到位、庭審準(zhǔn)備到位、陪審到位、判決到位，切實提高陪審員隊伍的參審能力和綜合素質(zhì)。

 

聽審合議情理交融：陪審作用更突顯

 

[場景三] 2008年初，陪審員周錫球參審了左某故意傷害一案，合議庭多次評議后，依然在量刑問題上存在嚴(yán)重分歧。依據(jù)自己多年的陪審經(jīng)驗，周錫球堅持認(rèn)為，本案中被害人先行挑起械斗存在過錯，被告人又有以信電投案的自首情節(jié)，應(yīng)依照情、理、法相融合的原則，判處被告人15年有期徒刑較為適當(dāng)。合議庭遂將該案提交審判委員會討論，并向蘇州中院匯報案情，最終采納了老周的意見。

 

[場景四] 臺企雅森公司憑借原材料已在臺灣認(rèn)證，在產(chǎn)品外包裝上使用UL（安全認(rèn)證）標(biāo)志，因不服質(zhì)監(jiān)局罰沒款16萬元的決定，于2006年2月提起訴訟。原為昆山某大型企業(yè)副總質(zhì)量師的陪審員毛積榮認(rèn)為，不規(guī)范使用認(rèn)證標(biāo)志緣于兩岸不同的認(rèn)證確認(rèn)體系，遂提出在短期內(nèi)由美國認(rèn)證總部補充認(rèn)可等三點建議。一個月后，雙方當(dāng)事人在法院主持下就“依法整改、適當(dāng)減免”達成共識，雅森公司法定代表人親臨法院撤回訴狀。

 

[解說] 為避免“任而不用”、“陪而不審”、“合而不議”的現(xiàn)象，昆山法院特別強調(diào)人民陪審員參與案件審理與法官具有同等權(quán)利。通過廣泛的宣傳引導(dǎo)，全院上下形成了尊重陪審員的良好氛圍，無論是庭上還是庭下，或是庭中的各個階段，陪審員都能充分發(fā)揮出“細(xì)、嚴(yán)、實”與“情、理、法”相交融的獨立陪審作用，主動對事實認(rèn)定、法律適用或量刑幅度提出意見，而主審法官也在認(rèn)真聽取陪審員意見的基礎(chǔ)上，綜合分析事實證據(jù)，對照法律條文，做出客觀公正的判決。迄今為止，合議庭采納與主審法官意見不一致的陪審員意見而作出判決的案件已逾10起。為切實提高陪審員的法律業(yè)務(wù)水平，法院還堅持走“培訓(xùn)助審”的道路，除安排陪審員參加上級法院組織的培訓(xùn)活動外，還結(jié)合工作實際自主舉辦崗前集訓(xùn)、專業(yè)培訓(xùn)，保證陪審員和所有審判人員一樣，享有接受培訓(xùn)的同等權(quán)利。五年來，39位人民陪審員共參加了省、市和本院三級綜合培訓(xùn)29次，達281人次。截至2010年2月，昆山法院陪審員人人參與庭審，參審案件數(shù)量共計8455件，占到普通程序案件數(shù)量的76%，年度參審超過100件的有14人，超過200件的有7人。

 

陪審之外八項功能：延伸服務(wù)更深廣

 

[場景五] 2006年11月10日起，為配合搞好“普法宣傳月”活動，昆山法院面向全市中小學(xué)舉辦以“學(xué)法·知法·守法”為主題的法制教育巡講會。短短半個月間，原昆山市第一中學(xué)高級語文教師的人民陪審員錢桂琴已為愛心學(xué)校等六所中小學(xué)的2000余名師生進行專場授課。同時，錢桂琴還主動承擔(dān)了兩名在校就讀緩刑少年犯的幫教任務(wù)，在她一年多的精心輔導(dǎo)下，其中一人于2007年順利考入大學(xué)。

 

[場景六] 2007年1月，29歲的吳梅因懷疑丈夫外遇，手持訴狀來到立案大廳，向接訪導(dǎo)訴人、陪審員方恒昌咨詢離婚事宜。交談中，老方發(fā)現(xiàn)吳梅對丈夫和家庭仍有感情，只是小夫妻尚處在磨合期，加上女方剛生育，未適應(yīng)全新生活狀態(tài)，僅憑毫無根據(jù)的猜疑就離婚，實在可惜。于是，老方當(dāng)場做起了吳梅的思想工作，勸其敞開心扉，寬容待人，珍惜來之不易的家庭，為孩子健康成長而三思后行。最終，吳梅收回訴狀，道謝著離開了法院。

 

[場景七] 柏廬街道采蓮社區(qū)有兩家住戶五年來一直為房屋漏水爭吵不休，社區(qū)干部多次上門調(diào)解均無功而返。2009年11月下旬，社區(qū)想到了曾由柏廬街道推薦的人民陪審員崔穎，便向他發(fā)出參與調(diào)解的邀請。為使調(diào)解工作開展地更加順利，崔穎特意提前抽出半天時間，深入社區(qū)勘察走訪，廣泛聽取周邊鄰居的意見和看法。在隨后的調(diào)解中，他以查明漏水原因、分清各方責(zé)任為突破口，釋法析理，耐心勸導(dǎo)，歷經(jīng)三個多小時，終使多年怒目相向的兩名當(dāng)事人握手言和，并于次日聯(lián)手解決了房屋漏水問題。

 

[解說] 昆山法院在加強人民陪審員隊伍的建設(shè)、管理和使用方面不斷總結(jié)經(jīng)驗、大膽探索，針對人民陪審員文化程度較高，來自紀(jì)檢、村委、教育和行政管理等各行業(yè)，具有豐富的工作經(jīng)驗和社會閱歷的實際情況，提出了“圍繞陪審工作，延伸八項功能，全面服務(wù)審判”的目標(biāo)，鼓勵陪審員積極投身于案件調(diào)解、信訪接待、指導(dǎo)訴訟、幫教維權(quán)、宣傳釋法、法制調(diào)研、綜合協(xié)調(diào)、社會示范等多項司法延伸工作，并組織陪審員參與全院專項整改、百日競賽、親情助廉等各項主題活動，進一步增強陪審員的職業(yè)尊榮感和集體榮譽感，全方位發(fā)揮人民陪審員在維護司法民主、促進司法公正、聯(lián)系人民群眾等方面的巨大作用。近五年來，昆山法院人民陪審員共接待來訪和導(dǎo)訴1461人次，與四名未成年犯結(jié)對幫教，先后為中小學(xué)生、社區(qū)居民、基層黨員3萬余人進行法制授課46次，在《人民法院報》和《江蘇法制報》等各級媒體發(fā)表交流文章90多篇，有10名陪審員被評為“法院優(yōu)秀人民陪審員”，1人被評為“江蘇省優(yōu)秀人民陪審員”。