財(cái)產(chǎn)保全既能為裁判的順利執(zhí)行提供保證，也能為法官開展訴訟調(diào)解工作提供有利的條件，有利于“案結(jié)事了”。財(cái)產(chǎn)保全方式有多種，其中對(duì)在金融機(jī)構(gòu)的存款進(jìn)行保全最為常見，但是實(shí)踐中也存在很多問題。根據(jù)實(shí)踐，筆者認(rèn)為對(duì)在金融機(jī)構(gòu)的存款進(jìn)行保全時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意以下問題：

 

一、財(cái)產(chǎn)保全前應(yīng)注意的主要問題

 

1、慎重采取依職權(quán)保全。根據(jù)《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》（以下簡(jiǎn)稱《民事訴訟法》）第九十二條的規(guī)定，財(cái)產(chǎn)保全的啟動(dòng)包括依當(dāng)事人申請(qǐng)和依職權(quán)兩種形式。由于民事訴訟遵循自愿原則，且財(cái)產(chǎn)保全措施具有強(qiáng)制性，所以人民法院應(yīng)盡可能根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)采取保全措施，慎重依照職權(quán)采取保全措施。這樣既能保障法院的中立裁判地位，也能避免因保全錯(cuò)誤而發(fā)生國(guó)家賠償。

 

2、嚴(yán)格審查申請(qǐng)人提供的擔(dān)保財(cái)產(chǎn)。為了防止申請(qǐng)人敗訴后無力賠償對(duì)方的損失，應(yīng)對(duì)申請(qǐng)人提供的擔(dān)保財(cái)產(chǎn)嚴(yán)格審查，必要時(shí)要對(duì)申請(qǐng)人提供的擔(dān)保財(cái)產(chǎn)采取凍結(jié)、查封措施。筆者已數(shù)次遇到當(dāng)事人提供虛假擔(dān)保的案例。如有的當(dāng)事人提供其本人的財(cái)產(chǎn)權(quán)屬證書作為擔(dān)保的財(cái)產(chǎn)，而實(shí)際上這些財(cái)產(chǎn)已轉(zhuǎn)讓或已抵押，有的當(dāng)事人冒用第三人的名義提供保證擔(dān)保等等。如果不對(duì)財(cái)產(chǎn)擔(dān)保嚴(yán)格審查，就會(huì)為案件的后續(xù)審理埋下隱患。

 

3、熟練掌握訴訟保全相關(guān)法律文件。

 

首先，保全當(dāng)事人在金融機(jī)構(gòu)的存款，需要熟練掌握的相關(guān)規(guī)定，主要是：《民事訴訟法》、最高人民法院、中國(guó)人民銀行聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于依法規(guī)范人民法院執(zhí)行和金融機(jī)構(gòu)協(xié)助執(zhí)行的通知》、中國(guó)人民銀行《金融機(jī)構(gòu)協(xié)助查詢、凍結(jié)、扣劃工作管理規(guī)定》、最高人民法院《關(guān)于人民法院民事執(zhí)行中查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)的規(guī)定》等文件。只有熟練掌握上述規(guī)定才能正確、充分行使權(quán)力，在與一些金融機(jī)構(gòu)的無理要求進(jìn)行交涉時(shí)，才能有理有據(jù)。如有的金融機(jī)構(gòu)以內(nèi)部管理制度為由，要求法院執(zhí)行人員找金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人簽字，對(duì)于類似的違規(guī)要求，執(zhí)行人員完全可以依有關(guān)規(guī)定予以拒絕。

 

其次，要事先確定將凍結(jié)款項(xiàng)的性質(zhì)，對(duì)一些特殊款項(xiàng)不能采取保全措施。如根據(jù)最高人民法院有關(guān)規(guī)定，人民法院不應(yīng)將工會(huì)經(jīng)費(fèi)視為所在企業(yè)的財(cái)產(chǎn)，在企業(yè)欠債的情況下，不應(yīng)凍結(jié)、劃撥工會(huì)經(jīng)費(fèi)及“工會(huì)經(jīng)費(fèi)集中戶”的款項(xiàng)；嚴(yán)禁凍結(jié)或劃撥國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障資金用以抵償企業(yè)債務(wù)；人民法院在審理和執(zhí)行民事經(jīng)濟(jì)糾紛案件時(shí)不得凍結(jié)和扣劃社會(huì)保險(xiǎn)基金。當(dāng)然，如有關(guān)企業(yè)利用上述賬戶用以規(guī)避債務(wù)的除外。

 

4、要掌握一定的會(huì)計(jì)知識(shí)。保全當(dāng)事人在金融機(jī)構(gòu)的存款需掌握一定的會(huì)計(jì)常識(shí)，以便在金融機(jī)構(gòu)查閱被執(zhí)行人開戶、存款情況以及會(huì)計(jì)憑證、賬簿、有關(guān)對(duì)賬單等資料時(shí)，看得懂，有能力鑒別金融機(jī)構(gòu)是否如實(shí)、全面提供資料，以便針對(duì)性抄錄、復(fù)制。

 

5、充分挖掘被申請(qǐng)人在金融機(jī)構(gòu)的存款線索。為了能取得理想的保全效果，法院可要求申請(qǐng)人盡可能的提供被申請(qǐng)人的帳戶信息，在申請(qǐng)人無法提供或提供較少時(shí)，法官可依職權(quán)到人民銀行查詢（各地規(guī)定不一，有的地方被申請(qǐng)人的全部銀行賬戶均在人民銀行備案，有的地方只對(duì)基本存款帳戶備案，有的地方均無備案）。還可以到工商部門尋找線索，在驗(yàn)資登記及年檢報(bào)告當(dāng)中一般會(huì)有賬戶信息，還可以查閱被申請(qǐng)人年檢時(shí)的提交的申請(qǐng)報(bào)告。因?yàn)槠髽I(yè)在年檢前應(yīng)請(qǐng)審計(jì)部門對(duì)其包括流動(dòng)資金在內(nèi)的資產(chǎn)情況進(jìn)行審計(jì)，而流動(dòng)資金數(shù)額是依據(jù)是開戶賬戶的交易對(duì)帳單做出的，找到銀行對(duì)帳單便可得知企業(yè)的賬戶信息。

 

二、財(cái)產(chǎn)保全過程中應(yīng)注意的問題

 

1、依法及時(shí)采取保全措施。首先，根據(jù)《民事訴訟法》第九十三第三款規(guī)定，人民法院接受申請(qǐng)后，情況緊急的，必須在四十八小時(shí)作出裁定，并立即開始執(zhí)行。實(shí)踐中，很多案件的債權(quán)人都是探聽到債務(wù)人銀行賬戶上有存款時(shí)才提出財(cái)產(chǎn)保全申請(qǐng)的，故在當(dāng)事人提出保全申請(qǐng)后，人民法院應(yīng)及時(shí)審查，符合保全條件的，及時(shí)裁定、及時(shí)執(zhí)行。在實(shí)踐中，曾出現(xiàn)申請(qǐng)人對(duì)人民法院未及時(shí)采取保全措施而提出國(guó)家賠償?shù)那闆r。

 

2、僅向直接經(jīng)辦人員提供保全手續(xù)。執(zhí)行人員在保全時(shí)，應(yīng)先向柜臺(tái)詢問具體負(fù)責(zé)的人員是否在崗，在確認(rèn)經(jīng)辦人后，再提供有關(guān)保全手續(xù)，防止中間經(jīng)手人員向被申請(qǐng)人通風(fēng)報(bào)信，影響保全效果。

 

3、切實(shí)提高保全的效率。如被申請(qǐng)人在多家銀行開戶，要根據(jù)情況仔細(xì)分析其在哪個(gè)金融機(jī)構(gòu)存款的可能性較大。一般為基本存款帳戶或被申請(qǐng)人最近仍使用的帳戶，但要結(jié)合具體情況判斷。在查詢時(shí)間的安排上，最好能在短時(shí)間內(nèi)將被申請(qǐng)人在多個(gè)有開戶的銀行查詢完畢，以免部分金融機(jī)構(gòu)通知被執(zhí)行人，被申請(qǐng)人將在其他金融機(jī)構(gòu)的存款轉(zhuǎn)移。

 

4、密切關(guān)注經(jīng)辦人的舉動(dòng)。對(duì)于經(jīng)辦人拿到協(xié)助通知后，中途不明原因出去時(shí)，要當(dāng)即向其釋明不準(zhǔn)通知被執(zhí)行人，及違反規(guī)定應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。在經(jīng)辦人查詢時(shí)，法院執(zhí)行人員應(yīng)察其言、觀其色，時(shí)刻關(guān)注其舉動(dòng)，防止經(jīng)辦人作弊或者通風(fēng)報(bào)信。執(zhí)行人員若只是在一旁坐等金融機(jī)構(gòu)提供結(jié)果，會(huì)造成部分金融機(jī)構(gòu)工作人員從容作弊。

 

5、發(fā)現(xiàn)異常情況，要及時(shí)采取措施。實(shí)踐中，金融機(jī)構(gòu)在向被申請(qǐng)人通風(fēng)報(bào)信后，往往通過拖延的辦法為被申請(qǐng)人轉(zhuǎn)款提供方便。所以法院執(zhí)行人員應(yīng)不時(shí)督促，必要時(shí)在查詢通知上注明提交查詢通知的具體時(shí)間，不給金融機(jī)構(gòu)的違法行為提供可乘之機(jī)。如果金融機(jī)構(gòu)經(jīng)辦人一開始就很消極，查詢時(shí)間較長(zhǎng)，表情緊張，且查詢結(jié)果是被執(zhí)行人存款數(shù)額很少時(shí)，可以要求經(jīng)辦人提供被申請(qǐng)人當(dāng)天往來帳目明細(xì)，如發(fā)現(xiàn)有大額款項(xiàng)異常轉(zhuǎn)移（如在查詢賬戶的同時(shí)），可以要求經(jīng)辦人提供有關(guān)轉(zhuǎn)賬憑證。如金融機(jī)構(gòu)的違法行為查證屬實(shí)的，要依法追究責(zé)任。

 

6、執(zhí)行人員間密切配合。首先，在凍結(jié)被執(zhí)行人的存款時(shí)，應(yīng)仔細(xì)填寫有關(guān)法律文書，并交叉校對(duì)。因?yàn)槿绻鹑跈C(jī)構(gòu)消極配合時(shí)，執(zhí)行人員注意力過度集中在與金融機(jī)構(gòu)的交涉過程中，填寫協(xié)助凍結(jié)通知書容易出現(xiàn)差錯(cuò)，所以相關(guān)法律文書可由另一執(zhí)行人員復(fù)查后再送達(dá)金融機(jī)構(gòu)。其次，在分工上，建議一個(gè)執(zhí)行人員觀察金融機(jī)構(gòu)經(jīng)辦人員的查詢工作，另一人觀察其他工作人員的舉動(dòng)是否存在異常，對(duì)匆忙趕到金融機(jī)構(gòu)辦理銀行票據(jù)業(yè)務(wù)的人員也應(yīng)加以關(guān)注，以便隨時(shí)采取措施。

 

三、財(cái)產(chǎn)保全后應(yīng)注意的問題

 

根據(jù)《民事訴訟法》第九十四條第三款規(guī)定，人民法院凍結(jié)財(cái)產(chǎn)后，應(yīng)當(dāng)立即通知被凍結(jié)財(cái)產(chǎn)的人。被申請(qǐng)人對(duì)法院的保全措施存在抵觸情緒，如未及時(shí)通知其保全情況，有的被申請(qǐng)人會(huì)借機(jī)申訴上訪，激化矛盾。