大豐法院在深入開展“涉訴矛盾糾紛集中化解年”活動中，將糾紛分流化解、源頭控制治理、信訪清理壓降作為“重頭戲”，堅(jiān)持從源頭抓起，從細(xì)節(jié)抓起，從根本抓起，扎實(shí)有序地推進(jìn)涉訴矛盾糾紛化解工作，取得明顯成效。一季度，受案數(shù)已控制住大幅上升趨勢，比去年同期下降2%，涉訴信訪比去年同期下降35%。

 

一、抓牢“四個環(huán)節(jié)”，夯實(shí)源頭控制治理基礎(chǔ)

 

源頭控制治理是化解涉訴矛盾糾紛的關(guān)鍵基礎(chǔ)。該院在審判執(zhí)行工作中，堅(jiān)持壓降存量與控制增量并重，努力抓好源頭治理，實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治，做好化解涉訴矛盾糾紛的基礎(chǔ)性工作。

 

一是抓牢立案環(huán)節(jié)。充分發(fā)揮立案環(huán)節(jié)中的訴訟指導(dǎo)    服務(wù)功能，引導(dǎo)當(dāng)事人正確的訴訟，有效降低訴訟成本。對當(dāng)事人的合理訴求，快速立案、快速分案，體現(xiàn)快速高效；對當(dāng)事人不合理訴求或無理訴求，耐心解釋說明，告知訴訟風(fēng)險(xiǎn)，防止當(dāng)事人因盲目訴訟導(dǎo)致敗訴形成上訪信訪源。

 

二是抓牢分案環(huán)節(jié)。嚴(yán)格執(zhí)行省法院《關(guān)于分案工作的暫行規(guī)定》的要求，堅(jiān)持隨機(jī)分案，堅(jiān)決杜絕非程序化指定部門、指定人員辦案的現(xiàn)象，特殊情況需要調(diào)整必須履行嚴(yán)格的審批手續(xù)，嚴(yán)防“關(guān)系案”、“人情案”的發(fā)生，同時也避免當(dāng)事人合理懷疑而形成纏訴纏訪。

 

三是抓牢定案環(huán)節(jié)。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《關(guān)于合議庭、獨(dú)任審判案件定案管理暫行規(guī)定》，統(tǒng)一裁判尺度，規(guī)范法官自由裁量權(quán)的運(yùn)用，發(fā)揮院、庭長、審判長監(jiān)督把關(guān)作用，把握好案件質(zhì)量關(guān)口。

 

四是抓牢結(jié)案環(huán)節(jié)。一方面在確保裁判公正性的基礎(chǔ)上，做好案前釋明和案后答疑工作，說透法理、說明事理、說通情理，讓當(dāng)事人勝敗皆服。另一方面抓好宣判、送達(dá)、卷宗歸檔與后期手續(xù)的規(guī)范化運(yùn)作，防止留有隱患。

 

二、發(fā)揮“四項(xiàng)功能”，拓寬糾紛分流化解渠道

 

糾紛分流化解是涉訴矛盾糾紛化解的重要環(huán)節(jié)。當(dāng)前，人民法院涉訴矛盾糾紛始終處于高位運(yùn)行態(tài)勢，而人少案多矛盾又異常突出，因此，糾紛分流化解工作顯得尤為重要。該院從四個方面著手，將案件進(jìn)行分流化解，努力追求“案結(jié)事了”。

 

一是發(fā)揮訴調(diào)對接工作功能。該院注重整合社會各方力量抓好社會矛盾化解工作。建立了以立案庭為統(tǒng)領(lǐng)、各職能庭和人民法庭為主體的訴調(diào)對接工作網(wǎng)絡(luò)。立案庭有全院訴調(diào)對接網(wǎng)絡(luò)圖，立案庭和各職能庭與公安、勞動、衛(wèi)生、工會、婦聯(lián)以及社區(qū)等部門建立了訴調(diào)對接工作機(jī)制，各人民法庭均設(shè)立人民調(diào)解工作室，與當(dāng)?shù)孛裾{(diào)組織建立對接關(guān)系。今年以來，已成功調(diào)處矛盾糾紛234件，出具民事調(diào)解書79份，既減輕工作壓力，又加快處理節(jié)奏，受到群眾的好評。

 

二是發(fā)揮訴訟服務(wù)中心功能。訴訟服務(wù)中心不僅通過訴訟引導(dǎo)分流掉部分糾紛，而且通過訴前調(diào)解解決一部分糾紛。中心自成立以來，共引導(dǎo)當(dāng)事人1300余人次，收轉(zhuǎn)訴訟材料500余份，查詢案件300余件，約見法官100余人次，提供法律咨詢200余人次，訴前化解矛盾糾紛150余件，受到當(dāng)?shù)厝罕姷暮迷u。

 

三是發(fā)揮巡回審工作功能。著力推進(jìn)“百名法官進(jìn)百村”活動，初步建立了“三點(diǎn)合一、點(diǎn)面齊推、立足基層、共建和諧”的工作模式。在全市14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所和259個行政村（居）設(shè)立固定巡回審判點(diǎn)、特約調(diào)解點(diǎn)和訴訟服務(wù)點(diǎn)，要求所有涉農(nóng)案件、家庭倫理糾紛一律到當(dāng)?shù)亻_庭調(diào)解，并通過發(fā)揮人民陪審員、人民調(diào)解員熟諳糾紛背景、了解風(fēng)俗人情的優(yōu)勢，將大量矛盾糾紛化解在基層。今年以來，已通過巡回審理方式成功調(diào)處涉農(nóng)及家庭倫理糾紛案件300余件。

 

四是發(fā)揮案件回訪工作功能。為切實(shí)做到“案結(jié)事了”，該院開展了三種形式的回訪工作：開展常態(tài)性回訪，隨機(jī)抽取案件了解當(dāng)事人對法院執(zhí)法和案件處理的意見；開展重點(diǎn)性回訪，對影響重大、案情復(fù)雜的案件，采取跟蹤式回訪，了解糾紛化解的效果；開展專項(xiàng)性回訪，專門對達(dá)成調(diào)解協(xié)議未當(dāng)庭履行的案件進(jìn)行回訪，了解履行情況。對“案結(jié)事未了”的案件，進(jìn)一步答疑釋明，督促履行，促進(jìn)案結(jié)事了，避免潛在問題的發(fā)生。今年以來，共回訪案件36件，跟蹤化解矛盾12件。

 

三、守緊“四條防線”，提升信訪清理壓降效果

 

信訪清理壓降是法院化解涉訴矛盾糾紛的緊要關(guān)口。該院對于重點(diǎn)信訪案件，守緊排查隱患、落實(shí)穩(wěn)控、暢通渠道、嚴(yán)格責(zé)任四條防線，切實(shí)做到“排得出、穩(wěn)得住、化得了。”

 

一是排查隱患防風(fēng)險(xiǎn)。對歷年已結(jié)及在辦案件進(jìn)行全面梳理，排查不穩(wěn)定因素。做到“四查明”：即查明當(dāng)事人目前狀況、查明當(dāng)事人思想動態(tài)、查明當(dāng)事人主要社會關(guān)系、查明相關(guān)案件審判執(zhí)行情況。積極評估預(yù)測維穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)，通過對去年赴省進(jìn)京信訪人員進(jìn)行排查，共計(jì)排查出重點(diǎn)信訪人員54件,采取有效措施成功化解矛盾糾紛22件，對其余重點(diǎn)信訪對象積極采取穩(wěn)控措施。

 

二是落實(shí)方案防激化。對可能引起群體性事件或當(dāng)事人上訪的案件，制訂嚴(yán)密的化解方案，確保不留漏洞、確保萬無一失。院、庭長親自做好當(dāng)事人法律釋明、息訴教育的穩(wěn)控工作，并落實(shí)與當(dāng)事人住所地的街道、所在單位及案件相對方的協(xié)調(diào)工作，防止矛盾激化。

 

三是暢通渠道防延誤。建立全方位接訪平臺，堅(jiān)持24小時信訪值班和無條件接訪制度，確保隨時接訪；建立多層次接訪平臺，每天安排院長、庭長以及承辦法官輪流接訪，確保正常信訪渠道的暢通無阻；建立寬領(lǐng)域接訪平臺，加強(qiáng)與外部的溝通聯(lián)系，密切掌握信訪人動向，形成聯(lián)動接訪的合力。

 

四是嚴(yán)格責(zé)任防瀆職。出臺《信訪工作失職問責(zé)辦法》，全面落實(shí)源頭預(yù)防責(zé)任、信訪首辦責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任，誰主管、誰負(fù)責(zé)，誰引發(fā)問題、誰負(fù)責(zé)解決。嚴(yán)格責(zé)任追究，凡因維穩(wěn)意識不強(qiáng)、工作措施不力，導(dǎo)致重大涉訴信訪事件發(fā)生的，實(shí)行責(zé)任倒查，并層層追究責(zé)任。由于措施得力，該院在“兩會”期間實(shí)現(xiàn)進(jìn)京訪“零登記”。