近年來，隨著城市建設(shè)改造步伐的加快，房屋拆遷成為促進(jìn)舊城改造和城市環(huán)境改善的重要步驟，成為提高居民生活質(zhì)量，改善人民群眾住房條件的重要手段。由于國家日益注重公民權(quán)利的保護(hù)和房屋拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的提高，房屋拆遷后，房屋所有人獲得巨額拆遷款的現(xiàn)象十分多見。實(shí)務(wù)中，房屋拆遷也已涉及到部分被執(zhí)行人的已查封房產(chǎn)拆遷問題，當(dāng)被執(zhí)行人無其他財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行時(shí)，法院能否對該查封房產(chǎn)拆遷而產(chǎn)生的拆遷補(bǔ)償款進(jìn)行執(zhí)行，由于法律沒有明文規(guī)定，致使法院在該類案件執(zhí)行過程中面臨諸多困境。

 

一、面臨的困境

 

1、法律規(guī)定不明確，缺乏統(tǒng)一操作規(guī)范。《民事訴訟法》以及相關(guān)司法解釋都規(guī)定了“對被執(zhí)行人及其所撫養(yǎng)家屬所必需的居住房屋，人民法院可以查封，但不得拍賣、變賣或者抵債”，根據(jù)該條文，法院可以對被執(zhí)行人的房屋進(jìn)行查封，但是卻對法院能否對房屋拆遷后的房屋補(bǔ)償款采取執(zhí)行措施卻沒有明確規(guī)定。實(shí)踐中，執(zhí)行法官的作法各異，有些法官認(rèn)為在保障被執(zhí)行人及其所撫養(yǎng)的家屬基本條件的情況下，可以對超出的補(bǔ)償款執(zhí)行；有些法官認(rèn)為居住必需房屋屬不動(dòng)產(chǎn)（物），根據(jù)物權(quán)的追及效力，既然法院不能處分居住必需的房屋，當(dāng)然也就不能處分其拆遷的補(bǔ)償款，致使司法實(shí)踐不一致，有損于司法權(quán)威。

 

2、政府相關(guān)部門不愿配合，致使執(zhí)行難度加大。房屋拆遷從法律關(guān)系上講，應(yīng)屬拆遷當(dāng)事人之間的一種民事關(guān)系，應(yīng)按照市場規(guī)律加以管理，但由于房屋拆遷活動(dòng)事關(guān)重大，涉及到社會(huì)的穩(wěn)定、城市的發(fā)展和人民群眾的重大切身利益，因此，政府在房屋拆遷中扮演著重要的角色，有時(shí)甚至起主導(dǎo)作用。法院要對被執(zhí)行人房屋拆遷情況進(jìn)行調(diào)查了解時(shí)，特別是對被執(zhí)行人的拆遷補(bǔ)償款采取執(zhí)行措施時(shí)，離不開政府相關(guān)部門的大力配合。而實(shí)際中，政府相關(guān)部門為保障拆遷的順利進(jìn)行或者害怕被執(zhí)行人因領(lǐng)不到拆遷款而拒絕拆遷，甚至導(dǎo)致矛盾激化，引發(fā)上訪等情形，往往以各種理由不配合法院的執(zhí)行，致使執(zhí)行難度加大。

 

3、被執(zhí)行人往往以房屋拆遷款屬于生活必需品等理由抗拒法院執(zhí)行。由于目前法律以及司法解釋尚未對拆遷補(bǔ)償款能否執(zhí)行做出明確規(guī)定，當(dāng)法院對其拆遷補(bǔ)償款采取強(qiáng)制措施時(shí)，被執(zhí)行人往往以其作為其生活必需品為由抗拒法院執(zhí)行。如法院采取強(qiáng)制措施后，被執(zhí)行人往往以沒有領(lǐng)到足額拆遷款為由，拒絕拆遷，影響項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，或者通過上訪等途徑，給政府施壓，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。

 

二、對策建議

 

1、完善相關(guān)司法解釋，明確執(zhí)行依據(jù)。鑒于《民事訴訟法》以及相關(guān)司法解釋未做出明確規(guī)定，建議司法解釋部門應(yīng)該及時(shí)總結(jié)歸納執(zhí)行實(shí)踐中針對執(zhí)行房屋拆遷款的做法，針對不同的情況做出相應(yīng)的解釋，明確規(guī)定法院對超出被執(zhí)行人及其所撫養(yǎng)家屬的生活必需品的拆遷款可以執(zhí)行，以及執(zhí)行的程序等，以便為這種案件的順利執(zhí)行提供依據(jù)，從而維護(hù)法制的統(tǒng)一。

 

2、加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，爭取當(dāng)?shù)攸h委政府支持。法院在對被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行執(zhí)行時(shí)，應(yīng)該詳細(xì)調(diào)查被執(zhí)行人房屋拆遷的情況，并及時(shí)與政府房屋拆遷管理部門溝通協(xié)調(diào)，必要時(shí)，法院應(yīng)將執(zhí)行工作中存在的實(shí)際困難及時(shí)反映給當(dāng)?shù)氐狞h委和政府，最大限度爭取黨委和政府的配合支持，為順利開展執(zhí)行工作營造良好的外部環(huán)境，從而形成解決這類案件的合力。

 

3、加大調(diào)解力度，多做法律釋明工作。法院在對被執(zhí)行人的房屋拆遷補(bǔ)償款采取執(zhí)行強(qiáng)制措施時(shí)，應(yīng)該綜合考慮被執(zhí)行人的收入狀況、生活費(fèi)用、支出情況等因素，確保被執(zhí)行人及其所撫養(yǎng)家屬的必要生活費(fèi)用；在難以取得被執(zhí)行人的理解時(shí)，應(yīng)綜合相關(guān)部門、居委會(huì)以及人民調(diào)解員等參與調(diào)解，加大調(diào)解力度，并切實(shí)做好法律釋明工作，明確告知其抗拒執(zhí)行的法律后果，督促被執(zhí)行人盡快履行其相應(yīng)的義務(wù)。