鎮(zhèn)江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)是蘇南開發(fā)區(qū)中的后起之秀，是亞洲最大的造紙基地、國內(nèi)最大的工程塑料生產(chǎn)基地、音視電子產(chǎn)品整機生產(chǎn)基地。這里有一家“年輕”的法院，成立僅三年，卻以出色的工作贏得了當?shù)攸h政、群眾的高度信任，彰顯出其傾力服務(wù)大局的真實效能。近年來，隨著經(jīng)濟社會高速發(fā)展和國際金融危機的影響，社會管理任務(wù)艱巨。開發(fā)區(qū)法院不斷強化司法的社會責任，積極支持、配合黨委、政府及其相關(guān)職能部門深入推進社會管理創(chuàng)新，努力促進影響社會和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題的解決。

 

延伸司法服務(wù)  幫助企業(yè)應(yīng)對危機

 

【事件】

 

金東紙業(yè)（江蘇）有限公司是亞洲最大的造紙基地，是鎮(zhèn)江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)納稅大戶，也是轄區(qū)重點保護和扶持的企業(yè)，生產(chǎn)各種銅版紙，主要出口銷往美國、歐洲等地。金融海嘯中期美國提出對中國銅紙板提出反傾銷政策。院長高國華在鳳凰衛(wèi)視得知這一消息后，連夜召開黨組會，共同商討應(yīng)對司法策略。第二天一大早，副院長袁泉就帶領(lǐng)相關(guān)庭室負責人前往金東紙業(yè)送去司法對策建議。該企業(yè)鄧總經(jīng)理激動地說，“我們剛剛得知這一消息，正要商討應(yīng)對措施，你們法院就送來司法應(yīng)對和預防建議，真是及時啊！有你們法院在，我們應(yīng)對的信心更足了！”

 

面對席卷全球的金融危機，開發(fā)區(qū)法院積極創(chuàng)新思路助推經(jīng)濟發(fā)展。

 

2009年3月，開發(fā)區(qū)法院專門出臺了《服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展十二項舉措》，內(nèi)容包括積極服務(wù)企業(yè)，應(yīng)對金融危機；積極服務(wù)“三農(nóng)”，促進農(nóng)村發(fā)展；積極服務(wù)大局，保障社會穩(wěn)定；積極服務(wù)民生，維護民生權(quán)益四個方面十二項措施。

 

“為了積極應(yīng)對金融危機，為企業(yè)提供更為專業(yè)、便捷、快速的服務(wù)，我們專門成立了金融危機應(yīng)對小組，研究企業(yè)遇到的困難和問題，做到法律適用與國家關(guān)注民生的政策相協(xié)調(diào)。”高國華介紹，他們建立了法官分片服務(wù)機制，為企業(yè)提供全天候的法律保障。“針對企業(yè)特點提供菜單式法律服務(wù)，量體裁衣，實行一企一策。”

 

2009年3月25日，一場題為“抵御金融風暴，法律與你同行”的“經(jīng)濟與法”大型論壇在開發(fā)區(qū)法院召開。論壇上，大學校長、知名教授、知名律師、資深法官為轄區(qū)企業(yè)如何應(yīng)對金融危機中出現(xiàn)的法律糾紛和經(jīng)濟案件獻計獻策。“我們不可能給你們帶來訂單和市場，但是我們可以提供高效優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)，我們可以提供共渡難關(guān)的信心。”高國華的一席話感動了在場的企業(yè)代表們。通過這一次深入的探討，百余家企業(yè)從中獲得啟發(fā)，調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營策略，積極應(yīng)對困境。

 

除了“請過來”，開發(fā)區(qū)法院還堅持“走出去”。法院通過開展“法官與企業(yè)結(jié)對”活動，走訪轄區(qū)400多家企業(yè)，聽取企業(yè)負責人關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營和管理等方面遇到的涉法問題情況介紹，了解企業(yè)發(fā)展困難，現(xiàn)場把脈，提出司法建議上百條，幫助解決涉法問題。

 

據(jù)統(tǒng)計，2009年，開發(fā)區(qū)法院審理勞動爭議800余件，沒有發(fā)生一起群體性事件；上門及時幫助解決涉法矛盾300起；先后幫助轄區(qū)170多家重點、骨干企業(yè)盤活資產(chǎn)近2億元，幫助100多家企業(yè)清收欠款9000余萬元，減輕經(jīng)濟損失1.7億余元。

 

在能動司法理念的呵護下，一大批企業(yè)“長高變壯”，安度難關(guān)。開發(fā)區(qū)法院的做法得到了市領(lǐng)導的批示肯定。

 

服務(wù)黨委決策推進“萬頃良田”建設(shè)

 

【事件】

 

在“萬頃良田”建設(shè)過程中，鎮(zhèn)江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)丁崗鎮(zhèn)拆遷地的王某簽訂了房屋拆遷協(xié)議后拒不履行，成為當?shù)赜忻尼斪討簦數(shù)剞r(nóng)民紛紛效應(yīng)，拆遷工作嚴重受阻。由于涉及鎮(zhèn)江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)城鄉(xiāng)一體化新規(guī)劃的順利推進，開發(fā)區(qū)法院得知后，院黨組研究決定，積極參與社會管理，主動介入。經(jīng)過法官多次深入拆遷現(xiàn)場，講法析理，王某最終如約騰空，自動搬遷，使拆遷工作順利進行。這起案例在當?shù)匕l(fā)揮了很強的示范效應(yīng)。

 

2009年7月28日，鎮(zhèn)江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)萬頃良田建設(shè)工程規(guī)劃方案獲得了省國土資源廳正式批復，成為我省“萬頃良田”建設(shè)工程試點地區(qū)。

 

年初，鎮(zhèn)江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)黨工委準備出臺舉措改變?nèi)齻€農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展較慢的現(xiàn)狀，拉近城鄉(xiāng)差距，需要對決策中的相關(guān)事項進行風險評估和相應(yīng)的法律意見。于是，黨工委要求法院提出具體意見。

 

經(jīng)濟開發(fā)區(qū)機構(gòu)設(shè)置特殊，沒有法制辦，在開發(fā)區(qū)法院建院伊始，黨工委便提出該職能由法院承擔，凡是黨工委、管委會出臺社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，都要求法院參與，對容易引發(fā)社會矛盾的重要決策進行風險評估，并提供法律意見。因此，黨工委的設(shè)想提出后，法院黨組立即專題研究部署。

 

院黨組成員帶領(lǐng)法官走訪了轄區(qū)內(nèi)50多個村民委員會和近百個村民小組，對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村耕地、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民生活、農(nóng)村建設(shè)等情況以及矛盾糾紛特點等進行了充分調(diào)研，形成專題報告。后黨工委充分參考了法院報告，出臺了“萬頃良田”建設(shè)的規(guī)劃方案。

 

“萬頃良田”工程實施后可建成大面積的連片高標準農(nóng)田，促進農(nóng)業(yè)由分散經(jīng)營向規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，是社會主義新農(nóng)村發(fā)展新模式。該工程總面積達5.59萬畝，涉及3個鎮(zhèn)84個自然村2.2萬余人的征地、拆遷、農(nóng)田整治及安置小區(qū)建設(shè)。

 

針對“萬頃良田”建設(shè)中征地、拆遷、信訪等矛盾糾紛突出，開發(fā)區(qū)法院及時參與應(yīng)對，首當其沖的，就是宣講法律。“我們把握普法針對性、實效性，深入開展了送法“六進”活動，組織法官進機關(guān)講規(guī)范、進鄉(xiāng)村講和睦、進社區(qū)講平安、進企業(yè)講誠信、進學校講守法、進工地講維權(quán)。”院長高國華告訴記者，多方面送法活動很成功，宣講法律30余次，發(fā)放了近萬份宣傳資料，旁聽群眾萬余人。

 

“‘萬頃良田’建設(shè)是一個很大的工程，里面涉及的問題很多，我們的任務(wù)就是發(fā)揮‘法律指導’的輔助作用。”高院長介紹說。雖說法院是“輔助”，功勞卻是不小——積極化解土地二輪承包等歷史遺留問題，解決土地承包糾紛49件；大力開展拆遷法律宣傳，積極營造和諧拆遷氛圍，對拆遷訴訟，慎用強制手段，堅持層級接待和循序漸進的工作方法，全部調(diào)解成功，實現(xiàn)了“零”強拆；把立案降低門檻、刑事審判準確得當、民事審判熱情待人、行政審判主動服務(wù)、執(zhí)行工作循序漸進作為司法工作的基本要求，對交辦的信訪案件主動作為，全天候接訪和主動下訪，化解信訪難案50余件；建立健全訴調(diào)對接網(wǎng)絡(luò)，與工會、勞動、消協(xié)、公安交警、國土、規(guī)劃部門實現(xiàn)了訴調(diào)對接，有效調(diào)處矛盾糾紛800余件。

 

除此之外，開發(fā)區(qū)法院還全面參與了鎮(zhèn)江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，對容易引發(fā)社會矛盾的重要決策進行法律風險評估，對歷史遺留問題開展專題調(diào)研，積極提出工作建議幾十份，為領(lǐng)導決策提供參考。其中，向經(jīng)濟開發(fā)區(qū)黨政部門提交的《關(guān)于對經(jīng)濟開發(fā)區(qū)“三鎮(zhèn)兩辦”調(diào)查走訪的報告》專題報告，得到了鎮(zhèn)江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)黨工委主要領(lǐng)導的重要批示。

 

參與平安創(chuàng)建促進社會和諧穩(wěn)定

 

【事件】

 

在2009年的高考中，一名被開發(fā)區(qū)法院判處緩刑的在校學生，在法官的關(guān)心鼓勵下，經(jīng)過不懈努力終于如愿考取某重點大學，圓了自己的大學夢。這名學生的家長來到法院，表達了對法官的真誠謝意。

 

這起案例是開發(fā)區(qū)法院積極參與社區(qū)矯正工作取得的成果之一。鎮(zhèn)江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)社區(qū)矯正管理機構(gòu)不健全，沒有司法局或相應(yīng)機構(gòu)，這樣的特殊情況就決定了法院在社區(qū)矯正工作中的主體地位。2009年初，開發(fā)區(qū)法院以“維護穩(wěn)定、收集民意、強化矯正、預防犯罪”為主題，在轄區(qū)三鎮(zhèn)兩辦進行回訪和調(diào)研，發(fā)放“社區(qū)矯正工作民意調(diào)查表”，了解基層社區(qū)矯正機構(gòu)對法院在參與社區(qū)矯正工作的意見和建議。

 

為了密切與矯正組織的溝通聯(lián)系，開發(fā)區(qū)法院還建立了“鎮(zhèn)江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)社區(qū)矯正網(wǎng)絡(luò)平臺”，受到了鎮(zhèn)江市社區(qū)矯正工作辦公室的充分肯定。“為此，我們開展‘五個一’工程，堅持庭審前的一次摸底談話，庭審中的一次法庭教育，宣判后的一次誡勉談心，執(zhí)行前與矯正機構(gòu)的一次溝通，建立交付執(zhí)行的一本臺賬。”高國華說。這“五個一”確保了法律教育到位，不脫管，不漏管，實現(xiàn)了社會服刑人員“零”重新犯罪。

 

同時，開發(fā)區(qū)法院正確認識和把握社會生活的發(fā)展變化及其發(fā)展趨勢，積極主動延伸司法職能，創(chuàng)新參與平安法治建設(shè)和治安綜合治理工作舉措，與姚橋鎮(zhèn)莊基村開展和諧共建活動，積極參與村務(wù)管理和社會治安專項治理工作；對未成年人犯開展“圓桌審判”，構(gòu)建預防犯罪工作網(wǎng)絡(luò)、連續(xù)三年保持轄區(qū)未成年犯罪“零”記錄；與此同時，他們積極探索金融危機背景下法院處理群體性糾紛案件的新思路，出臺了《突發(fā)事件應(yīng)急處置預案》，建立三級預警制，妥善處理各類群體性案件39件、涉及人數(shù)600余人。

 

“強化司法服務(wù)，延伸司法職能，扎實開展庭審教育、普法宣傳和社區(qū)矯正，積極參與社會治安綜合治理和平安創(chuàng)建活動，努力實現(xiàn)法院工作的新發(fā)展，取得服務(wù)保障的新成效。”這是開發(fā)區(qū)法院在2009年初始提出的目標之一。在一年的努力下，他們實現(xiàn)了這個目標。而他們在社會管理創(chuàng)新工作中具體實踐亦受到了鎮(zhèn)江市政法委、上級法院的充分肯定，在2010年的鎮(zhèn)江市政法工作會議上，鎮(zhèn)江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)法院作為唯一一家基層單位作了經(jīng)驗交流。