近幾年，民事訴訟中采取公告方式送達(dá)的案件比例日益增大，一定程度上影響了審判效率和審判效果。為了規(guī)范管理，減少公告送達(dá)的隨意性，南通市港閘區(qū)法院對2009年審結(jié)的112起公告送達(dá)案件開展了專項(xiàng)評查。

 

一、公告送達(dá)案件的特點(diǎn)

 

1.民事案件公告送達(dá)的數(shù)量雖多于商事案件，但商事案件中的公告案件所占比例高。

 

2009年公告送達(dá)的民事案件為79 件，商事案件為65件。但是公告送達(dá)的民事案件與當(dāng)年審結(jié)的1545民事案件之比僅5.11%，而公告送達(dá)的商事案件與當(dāng)年審結(jié)的490件商事案件之比達(dá)到13.27%，兩者相差8.16個百分點(diǎn)，可見商事案件公告送達(dá)的比例越來越高，一定程度上影響了商事審判庭的質(zhì)效指標(biāo)。

 

2、公告送達(dá)案件的案由主要集中于傳統(tǒng)類型的民商事糾紛。

 

公告送達(dá)案件的案由相對集中,以傳統(tǒng)類的民商事糾紛為主。其中民間借貸糾紛54件，占評查案件的48.21%；買賣合同糾紛23件，占評查案件的20.54%；建設(shè)工程合同糾紛8件，占評查案件的7.14%；離婚糾紛6件，占評查案件的5.36%。此外,還有承攬合同糾紛、擔(dān)保追償權(quán)糾紛、供用電合同糾紛、交通事故人身損害賠償糾紛、債權(quán)轉(zhuǎn)讓糾紛等等。

 

3、審理周期較長，審判效率存在提升空間。

 

公告送達(dá)案件往往審限較長，考慮到先期送達(dá)、公告期、舉證期、庭審及公告送達(dá)裁判文書等因素，一般需要5個月左右的審理周期。評查中，審限最短的101天（非撤訴結(jié)案），審限最長的252天（無其他審限扣除情形）。有24.11%的案件審限超過了5個月（絕對期限），其中還有7個案件超過了訴訟法規(guī)定的審理期限。如果審判人員在主觀上再努力一把，審理周期是可以再縮短一些的。

 

4、結(jié)案方式以缺席判決為主。少數(shù)是撤訴結(jié)案的，但撤訴并未息訴。

 

公告送達(dá)案件多以缺席判決為結(jié)案方式，共88件，占評查案件的78.57%；撤訴結(jié)案的22件,占比19.64%；調(diào)解的最少,僅2件。撤訴結(jié)案的22件中，有6件當(dāng)事人已再次起訴，有3件當(dāng)事人明確表示將另行起訴，占撤訴案件的40.9%，撤訴不息訴、案結(jié)事不了特征明顯。之所以出現(xiàn)這種情況，主要是為結(jié)案或避免超審限結(jié)案。

 

5、公告送達(dá)的方式統(tǒng)一。

 

《民訴法若干問題的意見》規(guī)定了的公告送達(dá)方式有三種，即可以在法院的公告欄張貼、在受送達(dá)人原住所地張貼、在報(bào)紙上刊登公告。我院所有公告送達(dá)案件都是通過報(bào)紙刊登公告的，且基本集中于人民法院報(bào)、江蘇法制報(bào)，極個別刊登在江蘇經(jīng)濟(jì)報(bào)，方式統(tǒng)一。

 

二、存在的問題

 

1、沒有嚴(yán)格適用公告送達(dá)。

所評查的案件中，通常只是在一次郵寄送達(dá)的信件被退回后，即直接進(jìn)行公告送達(dá)。從退信的理由看，有當(dāng)事人長期外出不在家的、有原址查無此人的、有單位遷移新址不明的、有單位無人簽收等等，案卷里基本上看不出承辦人在退信后另采取過其他送達(dá)方式，是否符合民訴法規(guī)定的公告送達(dá)條件值得推敲，公告送達(dá)具有隨意性。

 

2、下落不明的事實(shí)無證據(jù)印證。

 

案件因被告下落不明而公告送達(dá)的，必須有證據(jù)印證。但評查的案件中只有離婚案件適用公告送達(dá)比較慎重，基本上都有當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)或派出所出具的被告下落不明的書面證明，另有3個商事案件有相關(guān)的證據(jù)材料。其他案件的案卷中均沒有受送達(dá)人下落不明的相關(guān)證據(jù)材料。

 

3、案卷中無公告送達(dá)的原因和經(jīng)過的記錄。

 

《民事訴訟法》第八十四條第二款規(guī)定：公告送達(dá)，應(yīng)當(dāng)在案卷中記明原因和經(jīng)過。評查的案件基本上沒有相關(guān)文字記載，極個別案件連郵局的退信也未附卷。

 

4、準(zhǔn)許撤訴的裁定書基本不送達(dá)給被告。

 

裁判文書送達(dá)當(dāng)事人后才能產(chǎn)生相應(yīng)的法律效力。評查中發(fā)現(xiàn)，因原告申請撤訴而制作的撤訴裁定，一般僅向原告送達(dá)，對被告一般不作送達(dá)，主要原因是無法送達(dá)，如采取報(bào)刊公告又要發(fā)生費(fèi)用。因此，承辦人只是在送達(dá)回證上注明“郵寄送達(dá)”或 “因被告下落不明未予送達(dá)”。

 

5.啟動公告程序的時間遲緩。有些案件，在郵寄送達(dá)的信件被退回，或按照原告提供的被告住址送達(dá)不能后，沒有在進(jìn)行必要調(diào)查的基礎(chǔ)上及時采取公告送達(dá)，而是在立案2-3個月后才啟動公告程序，延誤了案件審理周期。

 

三、工作建議

 

（一）靈活適用公告送達(dá)程序。

 

從實(shí)踐效果來看，郵寄送達(dá)是目前送達(dá)的主要方式。但不能過分依賴郵寄送達(dá)。除專遞郵寄送達(dá)外，不能忽略其他送達(dá)方式的功能。如對于路途不遠(yuǎn)、交通方便的，可采用直接送達(dá)；對于經(jīng)濟(jì)困難、無力承擔(dān)公告費(fèi)的當(dāng)事人，可以采用在法院的公告欄、受送達(dá)人原住所地張貼公告的辦法；對于具備委托送達(dá)和留置送達(dá)條件的，可采用委托或留置送達(dá)等。

 

（二）完善送達(dá)程序。

 

1.郵寄送達(dá)被退回后，又不具備“視為送達(dá)”條件的，對本地的被告必須采用一次向其住所地直接送達(dá)的方式，如被告是自然人，白天送達(dá)不到的，可以利用八小時之外的時間送達(dá)或前往被告工作場所送達(dá)；對外地的當(dāng)事人，又不便直接送達(dá)的，如原告委托律師為代理人的，可向原告代理人簽發(fā)調(diào)查令進(jìn)行調(diào)查，并根據(jù)調(diào)查結(jié)果確定是否適用公告送達(dá)；

 

2.直接送達(dá)過程中符合委托、留置條件的，可適用委托、留置送達(dá)；

 

3.對已離開戶籍所在地、新址不明、家屬拒收并表示無法轉(zhuǎn)交的，必須通過基層組織或其所在單位深入了解受送達(dá)人的真實(shí)情況后，確定當(dāng)事人是否下落不明，決定公告送達(dá)；

 

4.適用公告送達(dá)應(yīng)訴通知、開庭傳票后，原告申請撤訴的，準(zhǔn)許撤訴的裁定書可采用在受送達(dá)人住所地張貼公告的方式送達(dá)；

 

5.適用公告送達(dá)傳票后缺席審理的判決書，應(yīng)當(dāng)首先考慮直接送達(dá)，確實(shí)無法直接送達(dá)的，再確定公告送達(dá)，對于確實(shí)交不起公告費(fèi)的，也可在受送達(dá)人住所地張貼公告的方式送達(dá)。

 

6.公告送達(dá)在案卷中應(yīng)當(dāng)記明原因和經(jīng)過；張貼公告、留置送達(dá)的，應(yīng)拍照附卷，且送達(dá)人、見證人應(yīng)在送達(dá)回證上簽字并注明原因。

 

7.要確有證據(jù)證實(shí)下落不明。對下落不明的當(dāng)事人適用公告送達(dá)，必須有相應(yīng)的證據(jù)證實(shí)受送達(dá)人下落不明，這類證據(jù)應(yīng)包括受送達(dá)人近親屬和所在單位或基層組織的證明。不符合以上條件的，不能適用公告送達(dá)。

 

（三）建立必要的審批制度

 

對擬采取公告送達(dá)的案件，應(yīng)建立庭長審批制。由承辦人將先期送達(dá)的記錄、被告下落不明的證據(jù)、法院調(diào)查核實(shí)的記錄等一并提交庭長把關(guān)，符合民訴法關(guān)于適用公告送達(dá)條件的，批準(zhǔn)同意后才可能采取公告送達(dá)方式，避免信件被退回就直接公告送達(dá)的做法。

 

（四）強(qiáng)化審限意識

 

一是盡快落實(shí)先期送達(dá)工作，在窮盡了訴訟法規(guī)定的送達(dá)方式后，立即啟動公告送達(dá)程序；二是經(jīng)庭長審批同意后，立即通知當(dāng)事人繳費(fèi)并傳真公告文稿；三是充分做好庭審準(zhǔn)備，庭前發(fā)現(xiàn)證據(jù)不全的應(yīng)通知原告補(bǔ)證，確保一庭結(jié)束、當(dāng)庭宣判。