《道路交通安全法》自2004年5月1日實施以來，當事人因“道路交通事故人身損害賠償”，訴訟到人民法院的案件不斷攀升，例今年1至5月昆山市人民法院受理“道路交通事故人身損害賠償”270余件，是去年同期的四倍。盡管法院對審理“道路交通事故人身損害賠償”案件作了充分準備，組建了審理“道路交通事故人身損害賠償”案件的合議庭，增加了審判力量，但還是案多人少，還是審理難、執行難，故有些案件當事人到人民法院纏訴、纏訪時有發生。筆者探索當前“道路交通事故案件”上升快、審理難、執行難的原因與對策，以求化解矛盾，促進穩定。

 

（現狀一）道路交通事故賠償案件多

 

事故多：當前盡管路況好了、管理嚴了，但是道路交通事故還是呈上升趨勢，主要原因私家車增長迅猛，駕駛員缺乏應有的駕駛技能，處理緊急情況能力差、反應遲鈍、方法不當，給道路交通安全帶來嚴重隱患；有些駕駛員不嚴格遵守《道路交通安全法》，違章、違規行駛，車速過快、酒后駕車、疲勞駕車、超載駕車、盲目超車、病車行駛等等，導致道路交通事故不斷攀升。

 

調解弱：《道路交通安全法》是一部維護道路交通秩序，預防和減少交通事故，保護人身安全，保護公民、法人和其他組織的財產安全的專門法，為公安部門依法行政，為人民法院依法審理“道路交通事故人身損害賠償”案件提供了法律依據，是無可非議的；但對公安交警管理部門處理“道路交通事故人身損害賠償”的調解功能有些弱化，值得探討。例交警部門啟動“道路交通事故人身損害賠償”調解程序受到一定的限制，發生道路交通事故后，當事人為人身損害賠償發生爭議時，按《道路交通安全法》規定，當事人收到交通事故責任認定之日起，10天內各方當事人一致書面申請公安交警部門調解，公安交警部門才能啟動調解程序，其中一方當事人在規定的期限內不申請調解，公安交警部門即不組織各方當事人進行調解；其次，各方當事人申請調解，公安交警部門組織各方當事人調解期限僅為10天，10天內不能調解結案的，只能終結。受害方為了保護自身的合法權益，大部分當事人選擇了直接起訴到人民法院，所以今年以來人民法院受理“道路交通事故人身損害賠償”案件迅猛增長。

 

（現狀二）道路交通事故賠償案件 審執難

 

當事人訴至人民法院的“道路交通事故人身損害賠償”案件，一般受害方不死便傷，十分悲慘；雙方當事人間矛盾大，賠償金額多、受害人數多，有些司機能躲則躲、能藏則藏，所以給人民法院帶來法律文書送達難、調查事實難、審判執行難。

 

送達難：特別是外地過境車輛發生的“道路交通事故人身損害賠償”案件，應訴材料、法律文書送達難。因為被告的居住地是原告從交警部門了解到，交警部門所了解到事故車輛業主的地址一般是有駕駛員自己提供的，有個別駕駛員為了逃避賠償責任，故意提供虛假地址，法院受理后，無法查明被告真實地址，只能公告送達應訴材料與法律文書，缺席判決，導致結案周期長。

 

審理難：受害人住院治療需要大量醫療費用，自己僅有的積蓄墊付后，無后備資金補充，醫院要停止治療，病人傷勢嚴重、火燒眉毛，受害人只能求助法院，法院要依法定程序審理案件，不能及時結案，造成當事人與法院產生對立情緒。例陳文先于2004年10月19日騎自行車途徑蘇虹機場路昆山市石浦路段，被付紹紅駕駛的滬A/31758重型廂式貨車碰撞，致其重傷，經昆山市第一人民醫院搶救脫離生命危險，已化去醫療費12萬余元，欠醫院醫療費8萬余元，無錢補交只得出院。本院受理后，因原告無經濟來源，其妻帶原告睡在法院信訪室，法院只得為其借旅社解決日常生活問題，此案還在審理之中。有些案件當事人對責任認定、傷殘認定、醫藥費認定、誤工損失認定等多有強烈的爭議，盡管法官多次開庭審理、組織各方調解，但能調解結案的很少；有個別“道路交通事故人身損害賠償”案件經一審判決后，不服提起上訴；經二審終審判決后，仍不服提起申請再審；又經過一審、二審法院立卷復查，當事人還是不服，還在向上級法院、政府上訪。

 

執行難：“道路交通事故人身損害賠償”案件執行難是一個客觀事實，被執行人無財產可供執行，或者被執行人下落不明，執行局無科學方法執行到位。因為被執行人是外地人，本來家庭經濟不富裕，無能力賠償，干脆到其他地方謀生躲債，法院無法調查到被執行人下落；有個別案件的被執行人，雖然經過法官千辛萬苦找到了他，并對他拒不履行生效的法律文書與執行令的行為，對其實施拘留，但被執行人無財產可供執行，只能執行中止。而申請人不理解法院的執行程序，反復寫人民來信反映法官執行不力，地方保護主義等，把矛盾集中到人民法院。

 

化解道路交通事故賠償案件多的對策一

 

強管理：道路交通事故的產生，既有客觀原因也有主觀原因，如何從源頭上有效控制與減少道路交通事故的發生值得探討。強化對車輛的管理，對駕駛員的集中培訓十分必要，嚴格執行《道路交通安全法》與相關的法律、法規，把事故隱患消滅在萌芽狀態。嚴肅執法，從發生道路交通事故案件分析，絕大部分事故原因是違章、違規行駛造成的。因此，對違章、違規行駛的車輛嚴格查處，加大處罰力度，使每個司機都懂得，依法駕車行駛是安全行駛的關鍵。同時，要加大《道路交通安全》的宣傳力度，使機動車駕駛員、非機動車駕駛員、行人都養成自覺遵守《道路交通安全法》、遵守交通規則，提升全民族文明行車、行走的意識。

 

重調解：發生道路交通事故后，公安交警部門不僅要對事故進行責任認定，而且要對該事故的各方當事人組織調解。當前，人民法院受理“道路交通事故人身損害賠償”案件多的一個重要原因，是公安交警處理道路交通事故案件啟動調解程序難，當事人只能訴訟處理。對此，公安交警管理部門處理道路交通事故賠償案件實行“調解前置”很有必要。例（1992）39號最高人民法院 公安部《關于處理道路交通事故案件有關問題的通知》中規定當事人因“道路交通事故人身損害賠償”問題提起民事訴訟時，除訴狀外，還應提交公安機關制作的調解書、調解終結書與責任認定書。這一規定賦予了公安交警部門處理道路交通事故案件的“調解前置”權，大量“道路交通事故人身損害賠償”案件在第一時間就被公安交警部門調解結案，受害人在第一時間得到了經濟賠償，有效地保障了受害人的切身利益；有效地減少了道路交通事故案件的訴訟，顯視了“調解前置”的作用，但此方法在《道路交通安全法》中未能采納。

 

化解道路交通事故賠償案件審、執難的對策二

 

人民法院加大審判方式改革力度，促進“公正與效率”，是化解“道路交通事故人身損害賠償”案件審、執難的重要途徑。

 

管轄改革：目前，“道路交通事故人身損害賠償”案件是事故發生地人民法院管轄。這種管轄方式有利因素，便于原告訴訟，便于人民法院調查案件事實；不利因素，外地車輛發生事故后，公安交警部門僅對事故責任認定，因某一方當事人不申請調解，受害方只能到事故發生地人民法院起訴，人民法院受理后，往往造成法律文書送達難，訴訟主體調查核實難，導致案件審理難、執行難，當事人怨聲載道，給人民法院帶來負面影響。如果將這類案件管轄改革為車輛登記地人民法院管轄，送達、審理、執行難的問題就可以迎刃而解，因為車輛登記地就是車輛投保地、車輛所有權人所在地，就便于人民法院送達法律文書、便于追加保險公司為共同被告，同時給案件的審理、執行帶來了便利，可謂“一石三鳥”。

 

合議庭前移：審理“道路交通事故人身損害賠償”案件合議庭前移至公安交警管理部門，其目的是實現“公正、公平、合法、合理、高效”的原則。各類案件都有其不同的規律與特點，“道路交通事故人身損害賠償”案件的特點，是車輛的流動性帶來了被告居住地的不確定性、原被告矛盾的對立性、認定事實的專業性等特點，按現行的審理“道路交通事故人身損害賠償”案件方式難以實現“快審、快結、快執、高效”的目標，如果審理“道路交通事故人身損害賠償”案件的合議庭前移到公安交警部門，與公安交警部門處理道路交通事故組緊密接軌，為法院快審、快結創造了條件，扣押相關事故車輛，依法追加保險公司為共同被告，這樣可以保障受害人的合法權益。

 

執行到位：申請執行是被執行人不自覺履行人民法院生效的法律文書，由權利人申請人民法院強制執行。執行是否到位關系到申請人的切身利益、關系到人民法院審判案件的效果、關系到人民群眾對人民法院的誠信度。因而，人民法院對每個生效案件執行到位能充分顯示法律文書的威嚴、顯示人民法院的威嚴。目前，“道路交通事故人身損害賠償”案件執行到位率不高，主要表現為被執行人無財產可執行、被執行人下落不明，人民法院只能中止執行。由此，引發當事人逐級上訪，矛盾集中到法院。化解“道路交通事故人身損害賠償”案件執行難的最佳方法，立案時就應將車輛投保人、車輛使用人與保險公司列為共同被告，對賠償問題承擔連帶責任，這樣就不存在被執行人下落不明與無財產可供執行了，案件執行到位率必然大幅度提高。

 

綜上所述，公安交警管理部門從源頭上狠抓道路交通管理，減少道路交通事故的發生，并加大“道路交通事故人身損害賠償”的調處力度；同時，人民法院對審理“道路交通事故人身損害賠償”案件加大改革力度，從立案、審理、執行各個環節全面系統地改革，與公安交警管理部門接軌，確實從根本上解決“道路交通事故人身損害賠償案件”審、執難的狀況。