2008年6月，徐州市泉山區(qū)區(qū)委、區(qū)政府在和平街道辦事處舉行訴調(diào)對接工作啟動儀式，為全區(qū)10個街道辦事處訴調(diào)對接調(diào)解室授牌并為57名特邀調(diào)解員頒發(fā)證書，加上此前與區(qū)工會、共青團、婦聯(lián)以及工商、勞動保障和司法局建立的合作和聯(lián)系，泉山法院自2008年以來，通過建立社會化訴訟聯(lián)動調(diào)解機制化解了大量民生糾紛，解了眾多“冤家”的心結(jié)，從而收到了明顯的法律效果和社會效果。

 

整合資源，搭建平臺

 

為了全面構(gòu)筑訴調(diào)對接平臺，泉山法院確立了“聯(lián)系區(qū)情，尋求突破，以點帶面，全面推進”的訴調(diào)對接工作“十六字”方針。首先在民事審判隊伍方面加強內(nèi)部挖潛，調(diào)整充實民事審判法官，同時培養(yǎng)民事法官“調(diào)解是高質(zhì)量的審判”理念，把調(diào)解意識貫穿到訴訟活動的每一環(huán)節(jié)，并加大對調(diào)解案件的考核力度，從而有效地提高了民事案件的調(diào)撤率。2009年，泉山法院在訴調(diào)對接的基礎(chǔ)上，將大門前的一排平房改建成“人民調(diào)解工作室”，形成了庭前法官指導(dǎo)調(diào)解、常設(shè)人民調(diào)解員常駐調(diào)解和委托特邀調(diào)解員調(diào)解的大調(diào)解工作格局。2008年以來，泉山法院通過上述三種運行機制，共計化解了25%左右的民事糾紛。

 

充分利用社會資源，發(fā)揮多元化矛盾糾紛解決機制，不斷推進訴調(diào)對接工作的規(guī)范化建設(shè)。泉山法院針對轄區(qū)面積大、企業(yè)多、人口構(gòu)成復(fù)雜等實際，把勞動爭議、婚姻家庭、相鄰關(guān)系和未成年人權(quán)益保護等糾紛案件作為“訴調(diào)對接”的工作重點，從區(qū)工會、共青團、婦聯(lián)、工商、勞動保障和司法局以及各街道辦事處選聘57名特邀調(diào)解員，按照條塊結(jié)合的原則，將特邀調(diào)解員對應(yīng)分為勞動爭議、婚姻家庭、相鄰關(guān)系和未成年人權(quán)益保護等訴調(diào)對接調(diào)解工作組，按照屬地管轄的原則，在法院統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，參與有關(guān)案件的調(diào)解工作，從而形成了全區(qū)調(diào)解工作一盤棋的良好局面。

 

為了充分利用司法資源，保證人民調(diào)解工作的正常開展，泉山法院聯(lián)合區(qū)司法局聘任5名司法局和法院離退休、從事過多年司法行政或?qū)徟泄ぷ鳌⒕哂胸S富司法調(diào)解工作經(jīng)驗的專職人民調(diào)解員，設(shè)立“人民調(diào)解工作室”，開展訴前調(diào)解工作。同時安排2名具有審判經(jīng)驗的法官負責訴前調(diào)解的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作，確保訴前調(diào)解的工作質(zhì)量，從而有效地化解了各類矛盾糾紛，促進了社會和諧，同時也有效地緩解了法院案多人少的工作壓力。

 

健全制度，規(guī)范管理

 

為了確保訴調(diào)對接和訴前調(diào)解工作的有效運轉(zhuǎn)，進一步規(guī)范與區(qū)工會、共青團、婦聯(lián)、工商、勞動保障和司法局以及各街道辦事處的委托調(diào)解工作，泉山法院先后出臺了《訴調(diào)對接實施細則》、《訴調(diào)對接操作規(guī)程》、《訴前調(diào)解工作流程》以及《人民調(diào)解員工作職責》等多項規(guī)章制度，從而保證了訴調(diào)對接和訴前調(diào)解工作的開展。同時采取聯(lián)席會議、舉辦培訓班、參與案件研討、配發(fā)法律工具書等形式，幫助調(diào)解員提高法律素質(zhì)、總結(jié)調(diào)解經(jīng)驗、提高工作能力。

 

與此同時，為了確保長效合作機制，將委托調(diào)解工作轉(zhuǎn)化為有關(guān)組織和人員工作職責的一部分，激發(fā)社會力量參與“訴調(diào)對接”的積極性，泉山法院按照“屬地管理、多方參與、共同負責”的原則，對于未經(jīng)人民調(diào)解而直接向法院起訴的婚姻、繼承、勞動爭議、未成年人權(quán)益、相鄰關(guān)系等糾紛，根據(jù)當事人自愿原則，在立案前先行由人民調(diào)解工作室或直接委托給街道訴調(diào)對接調(diào)解室進行調(diào)解。調(diào)解不成的，及時引導(dǎo)當事人進入司法調(diào)解或訴訟程序。

 

泉山法院在安排專人負責調(diào)解指導(dǎo)把關(guān)的同時，特別注意就委托調(diào)解案件移送給受托組織時，加強對基本案情、實體和程序、調(diào)解思路與技巧等方面進行相應(yīng)的指導(dǎo)，要求調(diào)解人員在當事人達成協(xié)議后，要及時就協(xié)議內(nèi)容與負責訴前指導(dǎo)的法官進行溝通，確保協(xié)議內(nèi)容的合法性；對不違反法律規(guī)定的調(diào)解協(xié)議，根據(jù)當事人的意愿，由法官及時制作民事調(diào)解書予以確認，以確保委托調(diào)解案件的質(zhì)量，保證不出任何差錯。

 

多方聯(lián)動，保障民生

 

關(guān)注民生、保障民生、改善民生是司法為民的根本要求。豐富便民措施，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)減輕民負。設(shè)立“一站式”立案服務(wù)大庭，公開審判流程信息，免費發(fā)放《訴訟指南》、《風險提示》、《權(quán)利義務(wù)告知書》，做好訴訟引導(dǎo)和釋法答疑工作，通過與區(qū)工會、共青團、婦聯(lián)、工商、勞動保障和司法局以及各街道辦事處等的多方聯(lián)動，有效地維護群眾的合法權(quán)益，切實保障民生。

 

2010年1月15日，泉山法院委托段莊辦事處訴調(diào)對接調(diào)解室調(diào)解一起買賣合同糾紛。特邀調(diào)解員在法官的指導(dǎo)下，抓住雙方當事人是多年的合作伙伴，以后彼此還要開展業(yè)務(wù)，不要因為一次貨款糾紛影響了今后的生意，最終造成兩敗俱傷這一實質(zhì)問題，從情理和法理上進行分析，曉以利害，最后促使雙方握手言和，買方當場表示3日內(nèi)付清貨款，賣方也表示繼續(xù)供貨，不會因此事影響以后的生意，從而使這一糾紛得以圓滿解決。

 

2009年初，“文華園”小區(qū)24名購房者與某開發(fā)公司簽訂商品房預(yù)售合同，因開發(fā)商違約要求其承擔合同違約責任。泉山法院在審理這一涉及民生問題的系列案件時發(fā)現(xiàn)，由于開發(fā)商資金鏈斷裂，導(dǎo)致房屋無法如期交付，且雙方之前曾多次協(xié)商未果，而且涉及購房者人數(shù)眾多，很容易使矛盾激化。為此，泉山法院啟用“訴調(diào)對接”工作機制，邀請該小區(qū)所在地的泰山街道辦事處和社區(qū)組織參與案件的調(diào)解工作。承辦法官和街道、社區(qū)調(diào)解人員一面努力平息購房者的激動情緒，告知其理性面對訴訟，一面給開發(fā)商釋明法律，厘清責任，端正認識，要求其盡快拿出解決方案。經(jīng)過多方耐心、細致的調(diào)解，終于使開發(fā)商同意以退房退款的方式，為這一涉及民生的系列糾紛劃上了圓滿的句號。

 

泉山法院把訴訟調(diào)解作為實現(xiàn)案結(jié)事了的重要途徑，堅持立案調(diào)、送達調(diào)、開庭調(diào)、宣判調(diào)、執(zhí)行調(diào)的“全程調(diào)解”法，靈活運用親民疏導(dǎo)、利益衡量、類案對比等方式，有效地化解了矛盾糾紛，促進了社會和諧。2009年，泉山法院通過訴前調(diào)解化解各類糾紛1300余件，2010年1-2月調(diào)解結(jié)案187件，最大限度地實現(xiàn)了法律效果與社會效果的有機統(tǒng)一，同時也有效地緩解了法院案多人少的工作壓力，收到了明顯的效果。