近年來(lái)，基層法院受理案件數(shù)量大幅上升，書記員緊缺問(wèn)題嚴(yán)重。以江蘇省淮安市清河區(qū)人民法院為例：公務(wù)員身份書記員12人，聘任制書記員7人，合同制書記員17人，書記員與法官比例嚴(yán)重失調(diào)，書記員的工作任務(wù)十分繁重，許多人帶病工作。而合同制書記員又因其特殊性流動(dòng)性大，隊(duì)伍不穩(wěn)定，嚴(yán)重影響法院工作的開展。

 

一、原因分析

 

一是案多人少，工作壓力大。2009年，清河法院新收案件10010件，書記員人均協(xié)助辦案近300件。案件數(shù)的大幅上升，導(dǎo)致基層法院書記員常常需要利用節(jié)假日、雙休日加班來(lái)完成超負(fù)荷的工作量。大多數(shù)案件是獨(dú)任審判，采取一書一審的形式，案件多，開庭多，一線書記員往往身兼數(shù)職，集速錄員、書記員、內(nèi)勤于一身，如此繁重、瑣碎、高強(qiáng)度的工作嚴(yán)重影響了書記員的身心健康，書記員帶病工作已經(jīng)成為基層法院一種普遍現(xiàn)象。

 

二是合同制書記員待遇低，工作積極性不高。合同制書記員工作性質(zhì)具有臨時(shí)性，不能享有正式編制人員的福利待遇，收入較正式編制書記員少很多，導(dǎo)致其心理失衡，缺乏上進(jìn)心、責(zé)任感。而書記員工作業(yè)務(wù)技能要求比較高，編外人員由于缺少相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，往往不思進(jìn)取，甚至消極怠工。

 

三是隊(duì)伍不穩(wěn)定，責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。主要表現(xiàn)在合同制書記員身上。這些人中相當(dāng)一部分為剛剛畢業(yè)的大學(xué)生，他們大多迫于嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)，抱著“先就業(yè)、再擇業(yè)”的態(tài)度走進(jìn)書記員隊(duì)伍，并沒有長(zhǎng)期從事編外書記員的打算。他們時(shí)刻關(guān)注就業(yè)信息，一有機(jī)會(huì)就準(zhǔn)備“跳槽”。這種現(xiàn)象在基層法院非常普遍。

 

二、對(duì)策建議

 

1、積極爭(zhēng)取黨委、政府支持，設(shè)置專業(yè)書記員編制名額。建議設(shè)置基層法院專業(yè)書記員編制，專業(yè)書記員有了正式編制，能夠長(zhǎng)期安心在書記員崗位上工作，從而有利于擴(kuò)大、穩(wěn)定書記員隊(duì)伍，緩解基層法院書記員緊缺問(wèn)題，使基層法院書記員隊(duì)伍逐步走向?qū)I(yè)化道路。

 

2、降低專業(yè)書記員準(zhǔn)入門檻，穩(wěn)定書記員隊(duì)伍。書記員工作相對(duì)于法官工作而言具有簡(jiǎn)單、易操作的特點(diǎn)，對(duì)學(xué)歷要求本身并不是很高，適當(dāng)?shù)亟档蜁泦T的準(zhǔn)入門檻，可以讓更多有志終身從事書記員工作、學(xué)歷稍低者進(jìn)入到專業(yè)書記員隊(duì)伍中來(lái)，以穩(wěn)定書記員隊(duì)伍。

 

3、建立專業(yè)書記員技術(shù)職稱評(píng)定體系，調(diào)動(dòng)書記員工作積極性。根據(jù)書記員業(yè)務(wù)技能、工作年限、工作表現(xiàn)等因素分為不同的職稱級(jí)別，對(duì)照不同級(jí)別設(shè)置相應(yīng)的工資、福利待遇，以有利于從根本上調(diào)動(dòng)書記員工作的積極性，提高自身業(yè)務(wù)水平。