以下一組數(shù)據(jù)可以充分反映出巡回審判給宿遷法院工作帶來的影響：2009年，該市民事案件調(diào)解撤訴率達(dá)到58.14%，其中巡回審理的案件調(diào)撤率達(dá)70%以上；巡回審理的案件服判息訴率達(dá)95%，其中民事案件上訴率幾乎為零，八成以上的鄰里、婚姻家庭糾紛調(diào)解后當(dāng)場自動(dòng)履行；去年上半年，宿遷市民對社會(huì)治安滿意度達(dá)到了99%，位居蘇北第一，全省第二；宿遷中院近期被市委表彰為平安建設(shè)、法治建設(shè)雙先進(jìn)單位，同時(shí)獲得兩項(xiàng)殊榮的全市政法機(jī)關(guān)僅此一家。

 

　　“要繼續(xù)深入開展巡回審判，使之成為化解社會(huì)矛盾糾紛，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的有力舉措。”3月上旬，宿遷市中級法院院長何方在全市法院涉訴矛盾糾紛集中化解工作會(huì)議上，對巡回審判的重要性又作了進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)。

 

主動(dòng)作為 爭先創(chuàng)樣板

 

　　巡回審判，并不是一個(gè)陌生的話題，宿遷法院一直在探索中實(shí)踐。省法院黨組成員、審委會(huì)專職委員謝國偉對宿遷法院巡回審判工作持充分肯定的態(tài)度，他鼓勵(lì)宿遷法院進(jìn)一步創(chuàng)新機(jī)制，主動(dòng)作為，以公正和諧為目標(biāo)，更加有效地化解涉訴矛盾糾紛，努力把巡回審判工作創(chuàng)建成全省法院的“樣板”。

 

　　自訴訟收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)降低后，法院收案量逐年暴增，宿遷地區(qū)增幅更是居全省首位。有限的審判力量已是難堪重負(fù)，再騰出大量時(shí)間和精力搞巡回審判，很多人擔(dān)心會(huì)雪上加霜。為解決干警的思想問題，宿遷中院曾專門召開全市巡回審判工作研討會(huì)，邀請省院領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)專家、教授共同座談研討。最終，這次研討會(huì)開成了鼓勁加壓會(huì)，宿遷法院的巡回審判工作再邁新臺(tái)階。隨后，宿遷兩級法院認(rèn)真分析各類案件的案情，擴(kuò)大了審理類型范圍，不但普通民事案件可以巡回審理，案情較大的商事、刑事、行政等類案件也可以巡回審理。不但一審案件可以巡回審理，二審、申請?jiān)賹彴讣部梢匝不貙徖怼?/span>

 

　　因數(shù)十畝良田被以國有土地名義轉(zhuǎn)讓，泗洪縣某村農(nóng)民通過訴訟渠道向縣政府“討說法”。為使該案達(dá)到法律效果和社會(huì)效果相統(tǒng)一，宿遷中院行政庭在案發(fā)地公開開庭審理，縣政府副縣長出庭應(yīng)訴，原告方除了訴訟代表，村民群眾更是擠滿了審判庭。開庭前，有人擔(dān)心庭審現(xiàn)場會(huì)失控，老百姓會(huì)把心中的怨氣撒向法官。然而隨著主審法官用富有當(dāng)?shù)靥厣挠H和語言解釋道理，縝密細(xì)致地辯析法律精神，庭審現(xiàn)場漸漸安靜下來。最終，原告方消除了對政府的偏見，當(dāng)場表示服判息訴，副縣長和農(nóng)民握手言和，官民矛盾得以化解。去年以來，宿遷法院先后對20余件“民告官”案件巡回審理，其中一方當(dāng)事人為5人以上或案情重大的集團(tuán)訴訟案12件，大多數(shù)以和解方式結(jié)案。此外，宿遷中院民二庭還在洋河鎮(zhèn)巡回審理了幾起標(biāo)的額在數(shù)百萬元以上的企業(yè)馳名商標(biāo)權(quán)糾紛，近百家酒廠老板到庭參加了旁聽，同樣收到了非常好的法律效果和社會(huì)效果。

 

著眼規(guī)范 端出特色菜

 

　　宿遷中院和所屬五家基層法院分別根據(jù)地方特色確立了巡回審判長期目標(biāo)，并對巡回審判開展的地點(diǎn)、裝備配備、參與干警、審判程序以及突發(fā)事件的處理措施等進(jìn)行了全方位規(guī)范。

 

　  截至今年2月，全市共設(shè)立巡回審判點(diǎn)146個(gè)，其中沭陽48個(gè)，泗洪35個(gè)。聘請巡回審判聯(lián)絡(luò)員1192人，去年以來共開展巡回審判2600余次，先后有近10萬名群眾在“家門口”旁聽了庭審，審結(jié)案件3458件，七成案件以調(diào)解撤訴的方式結(jié)案。

 

　　“要把司法審判的著眼點(diǎn)放在緊扣三項(xiàng)重點(diǎn)工作、建設(shè)法治宿遷、構(gòu)建和諧社會(huì)這個(gè)高度上來，不但要開展好巡回審判，還要干出成效、形成特色。”按照院長何方的要求，宿遷兩級法院在巡回審判中紛紛端出了“特色菜”，形成了田頭、村頭、船頭、炕頭和校內(nèi)、廠內(nèi)等“多頭”審判方式，通過巡回審理，及時(shí)解決糾紛，著力化解矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧。沭陽縣法院對人、財(cái)、物等資源向人民法庭和巡回審判點(diǎn)傾斜，并將48個(gè)巡回審判聯(lián)系點(diǎn)進(jìn)行延伸，每位院領(lǐng)導(dǎo)分別掛靠5個(gè)點(diǎn)，定期到點(diǎn)上指導(dǎo)、督促工作，親自深入田間地頭、廠礦企業(yè)審理案件。泗陽縣法院針對縣工業(yè)園區(qū)勞動(dòng)糾紛等類案件較為突出的實(shí)際，在十多家規(guī)模以上企業(yè)設(shè)立了巡回審判點(diǎn)，增加了在工業(yè)園區(qū)巡回審判的次數(shù)。泗洪縣法院孫園法庭轄區(qū)毗鄰煙波浩渺的洪澤湖，相當(dāng)部分漁民長期在湖上生產(chǎn)生活。為方便漁民當(dāng)事人訴訟，孫園法庭專門抽出人手，成立了水上巡回法庭，將案件的送達(dá)、調(diào)解、開庭地點(diǎn)均設(shè)在洪澤湖上，巡回審判變成了“漂流審判”，深受漁民們的歡迎。

 

多方支持 基層做后盾

 

　　曾有人擔(dān)憂，宿遷法院的物質(zhì)裝備本就薄弱，再專門抽出車輛，攜帶電腦等器材前往案發(fā)地，既耗財(cái)又費(fèi)時(shí)費(fèi)力，會(huì)不會(huì)事倍功半？深入農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)，環(huán)境生疏，路況不熟，有時(shí)案子未辦完天就黑了，會(huì)不會(huì)影響到法官的人身安全？由于爭取到各級政府和人民群眾的大力支持，各鄉(xiāng)村干部和基層調(diào)解組織的熱情參與，這些問題迎刃而解。

 

　　沭陽縣峁圩鄉(xiāng)的張老太，中年喪夫，含辛茹苦將五個(gè)子女撫養(yǎng)成人，不曾想子女或遠(yuǎn)嫁或去外地工作。因缺乏親情，張老太雖不愁吃穿，仍感覺晚景凄涼。為了讓子女們輪流回來看望自己，張老太將五個(gè)子女全部告上了法庭。廟頭法庭審判員黃海軍認(rèn)為該案在農(nóng)村具有一定普遍性，決定在原告的居住地開庭審理。他一面聯(lián)系張老太的兩個(gè)女兒和三個(gè)兒子，一面籌備開庭事宜。當(dāng)?shù)剜l(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)知悉后，主動(dòng)找到黃法官，提出把庭審地點(diǎn)定在鄉(xiāng)政府會(huì)堂。開庭那天，鄉(xiāng)政府還專門派車接來了張老太，并協(xié)調(diào)派出所抽調(diào)警力幫助維持庭審秩序。400多名鄉(xiāng)村干部和群眾有組織地旁聽了庭審。該案經(jīng)鄉(xiāng)村干部介入調(diào)解，張老太的五個(gè)子女分別與母親達(dá)成了輪流探視協(xié)議。事實(shí)上，該市的巡回審判用房基本上是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)無償提供的。泗洪、泗陽、宿豫一些靠近洪澤湖、駱馬湖的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還為法庭專門配備了船只。

 

　　在巡回審判工作中，宿遷法院注重延伸審判服務(wù)功能，一方面在每一場巡回審判活動(dòng)結(jié)束前，承辦法官都要結(jié)合本案案情，開展就案說法，法律知識(shí)講座、判后答疑和法律咨詢活動(dòng)，通過現(xiàn)場開庭、就地審理或調(diào)解，以案說法，真正實(shí)現(xiàn)“審理一案、教育一片”的社會(huì)效果。另一方面在巡回審判活動(dòng)中，發(fā)揮指導(dǎo)人民調(diào)解工作的職能，將大量可能進(jìn)入訴訟的社會(huì)矛盾糾紛協(xié)調(diào)由社會(huì)化大調(diào)解機(jī)制解決，通過訴前協(xié)調(diào)、訴調(diào)對接等有效形式，在法官主導(dǎo)下，由基層調(diào)解組織介入調(diào)解，案外化解了大量涉及面廣、影響重大、容易形成批量訴訟的案件，既消除了矛盾隱患，又減輕了法院訴訟壓力，為法院工作爭取了主動(dòng)。