本報訊 江蘇省南通市中級人民法院不斷創(chuàng)新“訴調(diào)對接”機制，促進和諧司法成效顯著。全市法院民事案件調(diào)撤率保持高位運行，基層法院調(diào)撤率連續(xù)4年位居全省第一。去年，全市法院收案增幅同比降低12.45%。訴訟調(diào)解機制全面優(yōu)化，近4萬件民商事案件調(diào)撤結(jié)案，調(diào)撤率上升到74.6%；申訴、申請再審案件同比減少31.09%，當(dāng)事人服判息訴率明顯提升。

 

      南通法院形成了訴調(diào)對接工作“三專”機制，即：形成了專門機構(gòu)、專職人員、專業(yè)調(diào)處，成立“訴調(diào)對接”辦公室，配備精干力量，獨立建制。在兩級法院立案庭設(shè)立“社會矛盾訴前調(diào)解中心”，實現(xiàn)“訴調(diào)對接”工作日常化、規(guī)范化運行。出臺《“訴調(diào)對接”工作考核辦法》，制定百分考核制度，設(shè)置了包括調(diào)解撤訴率、即時履行率、涉訴信訪發(fā)生率等15項績效指標(biāo)在內(nèi)的“訴調(diào)對接”綜合評價體系，對“訴調(diào)對接”工作開展情況進行全方位分析評估，將考核范圍延伸到訴前、訴中、訴后各個階段，拓展到立案、審判、執(zhí)行等各部門。每月動態(tài)考核，定期通報，并將考核結(jié)果載入法官業(yè)績檔案，作為審判績效評定的重要依據(jù)。法院與縣、鎮(zhèn)、村三級社會矛盾糾紛調(diào)處中心建立了對接、協(xié)作關(guān)系。聘請工會、婦聯(lián)、公安等22家單位為特邀調(diào)解組織，在交警大隊、醫(yī)患和勞資糾紛調(diào)處中心等建立32個巡回審判點。設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道訴調(diào)對接工作站，法官聯(lián)系點，推廣“法官掛點鎮(zhèn)街”活動，加強對糾紛的排查和預(yù)警。全市法院還設(shè)立立案導(dǎo)訴臺、案件速裁庭，積極引導(dǎo)糾紛流向大調(diào)解機構(gòu)，同時確保當(dāng)事人不愿調(diào)或調(diào)解不成的案件快速回流至訴訟渠道。去年以來，法院共培訓(xùn)調(diào)解人員22萬多人次。在法院提前介入、傾力配合下，涉沿海開發(fā)的洋口港LNG項目鋼筋網(wǎng)滑落重大傷亡事件，在訴前得到解決。海安法院李堡法庭審判員曹鳳剛，在“調(diào)解十法”的指導(dǎo)下，全年共審結(jié)民事案件390件案件，調(diào)解、撤訴率達96%，所結(jié)案件中無一起上訴、涉訪。

 

 

      點評：隨著經(jīng)濟社會的不斷深入和發(fā)展，各種矛盾錯綜復(fù)雜，民事糾紛案件量急劇增長，建立多元化的、追求以疏導(dǎo)為理念的社會矛盾解決方式，勢在必行。

 

 

      現(xiàn)階段如何規(guī)范完善訴調(diào)對接工作，使訴訟調(diào)解與大調(diào)解在化解社會矛盾糾紛中形成整體合力，是亟須解決的問題。

 

      南通法院在推進訴調(diào)對接專業(yè)化建設(shè)中做了有益的探索，他們建立健全了統(tǒng)籌規(guī)劃、組織保障、整體推進、監(jiān)督考核等工作，使訴調(diào)對接工作能積極生動、富有成效地開展，并能在人民群眾中扎根。

 

      實踐證明，法院借助人民調(diào)解的工作平臺，大量矛盾糾紛得以化解，廣大群眾的切身利益得到維護，同時，訴調(diào)對接依托法院案件審理的權(quán)威性,發(fā)揮人民調(diào)解簡捷、經(jīng)濟的優(yōu)勢，使得訴訟、民調(diào)相互借力、資源共享、優(yōu)勢互補，實現(xiàn)民事審判工作和人民調(diào)解工作的兩加強、兩提高。

 

      南通法院的實踐還證明，用人民法院司法確認(rèn)的方式對人民調(diào)解工作進行法律支持，可以充分調(diào)動人民調(diào)解組織、行政機關(guān)和其他社會組織在化解社會矛盾糾紛中的積極性，發(fā)揮他們的資源優(yōu)勢，促進案件優(yōu)質(zhì)高效結(jié)案，縮短了當(dāng)事人解決糾紛的時間，降低了解決糾紛的成本，也減輕了法院案多人少的壓力，促進了法院的辦案質(zhì)量和效率的提升。