2009年，相城法院受理的商事案件中提出管轄權(quán)異議案件50件，占當(dāng)年所有商事案件的比例5.1%。其中合同糾紛案件為47件，占所有管轄權(quán)異議案件總數(shù)的94%。提出管轄權(quán)異議后能得到支持的僅有2%左右，大多數(shù)的管轄權(quán)異議理由不成立。被駁回或?qū)Σ枚ú环漠?dāng)事人上訴率達(dá)到90%左右，絕大多數(shù)上訴也被二審法院裁定駁回。經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，濫用管轄權(quán)異議已成為當(dāng)事人拖延審判時(shí)間，阻礙審判進(jìn)程的重要借口，不僅使對(duì)方當(dāng)事人的合法權(quán)益無(wú)法及時(shí)實(shí)現(xiàn)，也造成了法院的司法資源浪費(fèi)，導(dǎo)致訴訟糾紛無(wú)法得到及時(shí)有效解決。

 

一、濫用管轄權(quán)異議的原因分析

 

1、被告出于自身利益考慮。首先，由于訴訟中所花費(fèi)的費(fèi)用一般很難要求敗訴方完全承擔(dān)，當(dāng)事人就想方設(shè)法使案件在自己所在地的法院審理，以節(jié)約自身差旅費(fèi)、取證費(fèi)和證人出庭等費(fèi)用；其次是擔(dān)心各地的執(zhí)法尺度不統(tǒng)一，同樣的案件不同的判決，產(chǎn)生不利于自己的后果；最后是希望盡量推遲履行義務(wù)的時(shí)間，或者利用這一段時(shí)間進(jìn)行財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移以逃避債務(wù)的履行。

 

2、律師違背職業(yè)道德。律師提起管轄權(quán)異議案件數(shù)量較多。由于在答辯期內(nèi)提出管轄權(quán)異議不需要什么證據(jù)，也無(wú)須付出經(jīng)濟(jì)代價(jià)和承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，一些律師憑借自己專業(yè)知識(shí)幫助當(dāng)事人拖延審判時(shí)間或企圖達(dá)到規(guī)避管轄的目的，并以此向?qū)Ψ疆?dāng)事人在時(shí)間上施加壓力，以便使對(duì)方達(dá)到主動(dòng)妥協(xié)、讓步，實(shí)現(xiàn)自身利益最大化。

 

3、現(xiàn)行立法的缺陷。現(xiàn)行的《民事訴訟法》第三十八條規(guī)定管轄權(quán)異議人行使異議權(quán)不受任何限制，只要答辯期內(nèi)提出，無(wú)論證據(jù)情況如何，法院應(yīng)當(dāng)“審查”作出裁定，且可以上訴，極易造成異議權(quán)的濫用，而且立法也未對(duì)濫用該權(quán)利規(guī)定必要的制裁措施。

 

二、濫用管轄權(quán)異議的危害分析

 

1、拖延審判周期，權(quán)利人權(quán)利難以及時(shí)得到救濟(jì)。盡管從我國(guó)《民事訴訟法》規(guī)定的期間綜合來(lái)看，管轄權(quán)異議進(jìn)行審查的時(shí)間最長(zhǎng)應(yīng)該不超過(guò)二個(gè)月，但是這不包括使用郵寄方式的郵寄在途時(shí)間和上下級(jí)法院之間移送案卷材料的時(shí)間。從我院的實(shí)際情況來(lái)看，被告往往在答辯期滿前采用郵寄管轄異議申請(qǐng)書(shū)的方式，一個(gè)案件拖延三到六個(gè)月的時(shí)間是很正常的事情，有的時(shí)間甚至更長(zhǎng)。部分當(dāng)事人甚至利用管轄權(quán)異議程序拖延的期間，轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，逃避債務(wù)，損害了另一方當(dāng)事人的合法權(quán)益。

 

2、浪費(fèi)司法資源，損害法律權(quán)威和法院司法公信力。濫用管轄權(quán)異議不僅會(huì)損害對(duì)方當(dāng)事人的合法權(quán)益，而且擾亂了正常的司法秩序，造成司法資源的巨大浪費(fèi)和審判工作的困難。由于管轄異議程序的啟動(dòng)，阻礙了人民法院對(duì)案件實(shí)體爭(zhēng)議的審理，導(dǎo)致了當(dāng)事人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系長(zhǎng)期處于不穩(wěn)定的階段，不利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定發(fā)展。同時(shí)由于案件久拖不決，也使當(dāng)事人對(duì)人民法院的權(quán)威和法律的尊嚴(yán)產(chǎn)生了懷疑，導(dǎo)致對(duì)訴訟產(chǎn)生了恐懼的心理，下次再產(chǎn)生糾紛時(shí)，不愿或者不敢再用訴訟的方式解決。  

 

三、對(duì)策建議

 

為及時(shí)有效解決上述問(wèn)題，提出以下建議：

 

一是嚴(yán)格立案審查，縮短審理時(shí)間，簡(jiǎn)化交接流程。嚴(yán)格立案審查。并對(duì)影響管轄的標(biāo)的、被告所在地等各方面因素進(jìn)行嚴(yán)格審查，合同類案件重點(diǎn)審查合同履行地，對(duì)不屬于本院管轄案件及時(shí)通知原告，從源頭上減少管轄異議案件?？s短審理時(shí)間。設(shè)置專人處理管轄異議的審理和上訴案，對(duì)管轄權(quán)異議案件審理的程序和時(shí)間作出明確規(guī)定，使管轄權(quán)異議不再是拖延時(shí)間的工具。簡(jiǎn)化交接流程?，F(xiàn)行做法大多是等送達(dá)回證收到后，訴訟費(fèi)預(yù)收后，案卷材料裝訂后才可以進(jìn)行移送，花費(fèi)時(shí)間較長(zhǎng)，應(yīng)對(duì)管轄權(quán)異議的案件規(guī)定快速處理的流程，提前進(jìn)行書(shū)面審理，規(guī)定卷宗移交的時(shí)間，并且可在上下級(jí)法院之間建立案件專人定期交口對(duì)接制度，以方便管轄異議案件的快速交接。

 

二是加強(qiáng)與法律服務(wù)行業(yè)主管部門(mén)溝通聯(lián)系。基于律師在濫用管轄權(quán)異議中所起的特殊作用，對(duì)律師該種行為的規(guī)制無(wú)疑可以起到重要作用。建議向法律服務(wù)主管部門(mén)提出司法建議，用實(shí)際案例和數(shù)據(jù)說(shuō)明問(wèn)題的嚴(yán)重性和危害性，加強(qiáng)律師職業(yè)道德建設(shè)，規(guī)范訴訟代理行為，處分惡意明顯的濫訴行為。

 

三是完善相關(guān)立法，嚴(yán)格管轄權(quán)異議行使條件和制裁措施。法律應(yīng)明確規(guī)定提出管轄權(quán)異議的條件，例如主體條件，時(shí)間條件，證據(jù)條件等，具體可借鑒《民事訴訟法》第一百零八條關(guān)于起訴條件的規(guī)定。建立損害賠償制度，可將濫用訴訟行為視為侵權(quán)行為，對(duì)提出管轄權(quán)異議可能引起的費(fèi)用，由在管轄權(quán)問(wèn)題上敗訴的當(dāng)事人承擔(dān)。完善相關(guān)制裁措施，對(duì)查證屬實(shí)的濫用管轄權(quán)異議的行為，可以對(duì)提出申請(qǐng)的當(dāng)事人處以一定的罰款，具體罰款數(shù)額可以參照《民事訴訟法》第一百零四條的規(guī)定執(zhí)行，并且在實(shí)體判決時(shí)可以確定提出管轄異議當(dāng)事人在敗訴時(shí)應(yīng)承擔(dān)的遲延履行金，具體可參照《民事訴訟法》第二百二十九條的規(guī)定。