在訴訟中，對涉及案件的相關(guān)情況，如婚姻家庭情況等，村委會作為屬地管理方，其了解的情況較多，由此向法院提供的證據(jù)的證明效力也較高。因此，村委會提供的證據(jù)往往是法院辦案中的重要證據(jù)之一。但是，司法實踐中，有些村委會對公章的管理極不規(guī)范，甚至出現(xiàn)管理缺位，極易引發(fā)一系列的后果。常熟法院對此問題進行了專項分析并提出對策。

 

一、成因分析

 

1、村委會工作人員的法律意識淡薄。村委會公章是農(nóng)村基層組織權(quán)力的象征，其所出具的證明具有法律效力，在提交法院的證明材料中，有相當(dāng)一部分會影響到當(dāng)事人的實體權(quán)利和義務(wù)。但是，因為工作人員法律意識淡薄，仍有“不就是蓋個公章，沒什么不大了的”思想意識，造成違規(guī)、違法蓋章之事件屢有發(fā)生。

 

2、村委會對公章缺乏有效管理。村委會未能建立起相應(yīng)的公章使用規(guī)范、監(jiān)管機制，缺乏行之有效的管理方式，致使村委會對公章管理嚴重缺失，對公章在使用前的審查也流于形勢。公章在一些村委會甚至成為“公用之章”，人人可以使用，給一些不法之徒以可乘之機。

 

3、“鄉(xiāng)土人情味”影響著公章的管理。由于村委會出具的證明大部分涉及本村村民，礙于“本鄉(xiāng)本土、抬頭不見低頭見”的民俗民風(fēng)，也會造成公章管理人違心出具證明的現(xiàn)象。

 

4、對違規(guī)違法使用公章行為的責(zé)任追究力度不夠。目前相關(guān)法律法規(guī)對這方面的責(zé)任追究不夠完善，司法實踐中，除非違規(guī)違法使用公章的行為屬于刑事責(zé)任追究范疇，一般對違規(guī)使用行為只是口頭告知一下，礙于種種原因也不會對違規(guī)使用行為追究民事或者行政責(zé)任。

 

二、造成后果

 

1、影響村委會的自治管理。《村委會組織法》明確規(guī)定村委會是基層群眾性自治組織，但如果村委會對公章的管理不規(guī)范，“村委會證明滿天飛”，會造成群眾對村委會的信任度下降和向心力的偏離，從而影響到村委會的自治管理和農(nóng)村的穩(wěn)定。

2、影響法院的公正司法。司法實踐中，由于公章管理的不規(guī)范，甚至?xí)霈F(xiàn)截然不同兩份證明，造成村委會所出具的證明不能起到應(yīng)有的法律效力。因此，不符合客觀實際的證明會起到反作用，若法院在辦案時存在疏忽，容易造成錯案，當(dāng)事人也會遷怒于法院，進而會引發(fā)信訪纏訪，影響社會和諧穩(wěn)定；另一方面，在給法院訴訟程序造成影響的同時也會浪費有限的司法資源。

 

三、建議和對策

 

1、法律層面上應(yīng)對公章管理予以規(guī)范。由于《村委會組織法》對公章管理、使用及責(zé)任追究未予明確，建議在立法上對公章的管理、使用進行規(guī)范，使之有章可循。并進一步明確公章管理、使用的法律責(zé)任。

 

2、村委會對公章的管理要建章立制。一是明確專人管理，明確管理、使用的第一責(zé)任人，強化公章管理、使用的培訓(xùn)；二是建立用章申請審批制度，扭轉(zhuǎn)公章管理人私自用章、領(lǐng)導(dǎo)口頭囑咐用章的現(xiàn)象；三是明確責(zé)任，對因不負責(zé)任導(dǎo)致公章濫用的嚴肅追究相應(yīng)責(zé)任。

 

3、法院要加大農(nóng)村普法力度。一是切實推進“五五普法”進程，將法制宣傳與常熟法院開展的“和諧鄉(xiāng)村共建”相結(jié)合，有針對性地組織村委會工作人員進行法律培訓(xùn)，增強法制觀念。特別是對大學(xué)生村官要開展法律方面的專項培訓(xùn)；二是選擇典型案件開展巡回審判，以實例對公章的管理敲響警鐘。

 

4、法院的證據(jù)審查要與司法建議相結(jié)合。一是對當(dāng)事人提供的村委會證明，法官要堅持以“三性”原則來審查是否作為定案依據(jù)，并與村委會相關(guān)人員要及時溝通，以確保該證據(jù)的準確適用。二是針對辦案過程中發(fā)現(xiàn)的村委會在公章管理、使用中存在的問題要加大司法建議力度，并督促整改，以促使村委會形成對公章的良性管理機制。