一、巡回審判概況

 

巡回審判是指人民法院特別是基層人民法庭，為方便人民群眾訴訟，根據(jù)本地實際情況，深入農(nóng)村及交通不便、人員稀少等偏遠地區(qū)，就地立案、就地開庭、當庭調(diào)解、當庭結(jié)案的一種審判方式。巡回審判包括巡回收案、巡回開庭、法律宣傳等內(nèi)容。巡回審判模式既與當前我國經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡這一客觀現(xiàn)狀相適應，又與能動司法這一法制理念相適應，巡回審判模式作為人民法庭審判工作的一種重要方式，能夠更好的方便當事人訴訟，特別是一些老弱病殘的弱勢群體；能夠更好的宣傳法律，使大家知法、守法，維護社會的和諧穩(wěn)定；能夠更大程度地減輕當事人的訴累，減少維權(quán)成本。目前，巡回審判作為一項既方便群眾參與訴訟，又方便人民法院審理案件的辦案模式已經(jīng)在各地大力展開。

 

二、當前巡回審判工作中存在的問題

 

現(xiàn)實操作中，巡回審判還沒有一套具體的可操作的制度,在實踐中也暴露出了許多問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

 

1、巡回審判缺乏制度性保障，隨意性大。目前，我國尚無完備的巡回審判規(guī)章制度，巡回審判實施的法律依據(jù)主要體現(xiàn)在《最高人民法院關(guān)于人民法庭若干問題的規(guī)定》第十八條：人民法庭根據(jù)需要可以進行巡回審理，就地辦案。但是這只是一個框架性的法條，并沒有具體而明確的操作規(guī)范。因此，實際運行中存在許多問題和不足，例如，受案范圍不明確，哪些案件應當進行巡回審判，那些案件不宜進行巡回審判沒有相關(guān)規(guī)定，完全由承辦法官隨意決定，法院要求了或上級要來檢查了就巡回一次，隨意性大；是否巡回審判當事人沒有建議權(quán)，完全聽命與法官，容易造成對立情緒。

 

2、巡回審判就案辦案，流于形式，法律宣傳效果不明顯。巡回審判的主要目的之一就是要“審理一案教育一片”，而有的巡回審判，開庭時只有原被告雙方當事人到場，其他人根本不知道開庭的時間、地點，承辦法官開庭前匆匆到達庭審現(xiàn)場，開過庭后又匆匆離開開庭現(xiàn)場，根本不對案件涉及的相關(guān)法律法規(guī)進行釋明和宣傳，起不到應有的宣傳效果，流于形式。

 

3、巡回審判司法權(quán)威無法保障。巡回審判地點多在農(nóng)村、山區(qū)等偏遠地區(qū)，案件又多為家庭矛盾或鄰里矛盾，一般積怨較深，與雙方當事人有利害關(guān)系的旁聽者之間矛盾對立比較嚴重，一些當事人顧及自己的面子，對巡回審判有抵觸情緒，對庭審不予配合，經(jīng)常會出現(xiàn)當事人、旁聽人員之間互相謾罵、隨意發(fā)言插話等擾亂法庭秩序的現(xiàn)象，由于受辦案條件的限制，巡回審判一般由一名審判員、一名書記員組成，根本無法控制庭審現(xiàn)場秩序，司法權(quán)威受到挑戰(zhàn)。

 

4、巡回審判司法成本較高，物質(zhì)配備尚不足。巡回審判需要一臺車，一名審判員、一名書記員，一上午一般僅能巡回審理一個案件，如果一個法庭只有一臺車，那么法庭的其他工作將會因巡回審判工作而受到很大的影響。同時，巡回審判還需要筆記本電腦、便攜式打印機等基本辦公設(shè)備，這些裝備一般法庭都沒有配備。巡回審判是一個看起來很美，做起來卻很費時、費力的事，卻是一件對人民利益有好處的是，所以我們一定加強巡回審判的物質(zhì)保障，讓老百姓得到真正的實惠。

 

5、巡回審判中的巡回收案、當場送達，就地開庭，就地結(jié)案銜接不暢。收到起訴案件后，先拿回來立案，立過案再回去送達，送達確定開庭時間后再回去開庭，開完庭后還要再回去送達法律文書，一個案子要跑好幾趟。缺乏一套簡捷、高效、公正的巡回審判流程，進一步加大了司法成本。

 

6、巡回審判缺乏相應的考核激勵機制，法官不愿意巡回審判。一方面法官對巡回審判工作的重要性認識不足，另一方面，與一般的做堂辦案相比，巡回審判工作量大、對法官駕馭庭審能力要求更高，同時還需要協(xié)調(diào)各方關(guān)系，工作量增加了卻無相應的激勵機制，承辦法官為了減少工作量，一般不愿意巡回審判。

 

三、巡回審判制度的構(gòu)建

 

巡回審判工作要想真正發(fā)揮其積極作用，就要進行制度化建設(shè)，相關(guān)部門應當制定巡回審判工作細則。下面，本文將從巡回審判的受案范圍、庭前準備等方面對巡回審判制度進行設(shè)計。巡回審判制度設(shè)計的基本原則就是鼓勵法官巡回審判、規(guī)范法官巡回審判，進而達到既方便群眾參與訴訟，又方便人民法院審理案件的目的，實現(xiàn)法律效果與社會效果的統(tǒng)一。

 

1、巡回審判的受案范圍：⑴以下案件應當進行巡回審判：①贍養(yǎng)關(guān)系糾紛；②一方或雙方當事人肢體殘疾或因其他原因行動不便的案件；③高發(fā)的典型案件；④就地巡回審判能夠有效宣傳法律知識促進人民群眾提高法律意識維護社會穩(wěn)定的其他案件。⑵以下案件可以進行巡回審判：相鄰關(guān)系糾紛、簡單債務糾紛、輕微的侵權(quán)糾紛案件。⑶以下案件不宜進行巡回審判①不公開審理的案件；②當事人對立情緒激烈，有發(fā)生群體性事件可能的案件；③雙方當事人均申請不同意適用巡回審判方式審理經(jīng)釋明后仍拒絕適用的案件。

 

對于可以進行巡回審判的案件，承辦法官決定不巡回審判的，應當作出說明，經(jīng)庭長同意后可以不進行巡回審判。

 

2、巡回審判開庭地點的確定。巡回審判實行定點式巡回審判和流動式巡回審判兩種模式。所謂點式巡回審判即在人員居住相對集中、交通相對便利的集鎮(zhèn)設(shè)立巡回審判法庭，遇有巡回審判的案件可以通知當事人到巡回審判法庭進行開庭、調(diào)解和法律宣傳；所謂流動式巡回審判即開庭地點在案件當事人住地或田間、地頭，具體地點不固定。⑴對于應當進行巡回審判的案件，一般實行流動式巡回審判，贍養(yǎng)關(guān)系糾紛以原告住所地作為巡回審判點，一方或雙方當事人肢體殘疾或因其他原因行動不便的案件以行動不便一方住所地作為巡回審判點，均行動不便的以被告住所地作為巡回審判點，高發(fā)的典型案件、就地巡回審判能夠有效宣傳法律知識促進人民群眾提高法律意識維護社會穩(wěn)定的其他案件以被告住所地作為巡回審判點；⑵對于可以進行巡回審判的案件，一般實行定點式巡回審判，當事人不在同一村鎮(zhèn)行政區(qū)內(nèi)的，以被告住所地的巡回法庭作為巡回審判點。

 

3、巡回審判的開庭前準備：⑴對于準備實行巡回審判的案件，在送達時應當將實施巡回審判的情況告知案件當事人，當事人可以對是否實施巡回審判提出建議或意見，對于僅一方當事人提出不同意巡回審判的，由承辦法官決定是否實施巡回審判；⑵對于定點式巡回審判，開庭前三日將開庭時間、地點、案件性質(zhì)在巡回審判地進行公告；⑶根據(jù)案情需要，邀請當?shù)赜型娜罕姶砼月犕彶f(xié)助法庭做好雙方當事人調(diào)解工作；⑷根據(jù)案情需要，與當?shù)嘏沙鏊虼逦瘯?lián)系，協(xié)助做好法庭秩序維持工作。

 

4、巡回審判組織與程序：⑴巡回審判組采取“1+1+1”模式，即由一名法官、一名書記員、一名法警組成；巡回審判組不固定，由決定巡回審判的法官臨時召集書記員和法警組成；⑵巡回審判程序可以不受民事訴訟法關(guān)于答辯和舉證期限的規(guī)定，可以當場立案、當場送達、當場開庭和調(diào)解，最大限度的方便當事人訴訟，當事人明確提出需要答辯和舉證期限的除外。

 

5、巡回審判工作的物質(zhì)保障與考核：⑴為基層法庭配備巡回審判車專門從事巡回審判工作，車上配備筆記本電腦、便攜式打印機等開庭設(shè)備；⑵加強定點式巡回審判法庭建設(shè)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少設(shè)立一個定點巡回審判法庭并配備必要的辦公設(shè)備，并在定點巡回審判法庭前顯著位置公告該巡回點的接待、收案時間；⑶為法官確定巡回審判案件在其辦案總數(shù)中的比例，例如每個法官巡回審判案件不得少于其當年承辦案件總數(shù)的10%，實行獎勤罰懶（同時注意，巡回審判模式畢竟是正常審判模式的一種有益補充，不能喧賓奪主，比例過高將會影響正常審判工作的開展）；⑷為巡回審判案件建立單獨的檔案，根據(jù)巡回審判的案件數(shù)、旁聽人數(shù)、法律宣傳情況以及社會效果等予以綜合評價，確定考核結(jié)果，并根據(jù)結(jié)果予以獎懲。