近年來，全國法院認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于解決“執(zhí)行難”問題的部署和要求，不斷探索解決“執(zhí)行難”問題的各種措施和有效途徑，“執(zhí)行難”問題得到了一定程度的緩解，針對該問題的各項(xiàng)改革也取得了初步成效。但徹底解決“執(zhí)行難”問題仍是一個(gè)長期而艱巨的工程，下面本人就人民法院應(yīng)如何完善執(zhí)行機(jī)制提升執(zhí)行質(zhì)效，立足本職談一些淺顯的看法：

 

一、要建立一支思想作風(fēng)正派、業(yè)務(wù)技能過硬的高素質(zhì)執(zhí)行隊(duì)伍，打牢規(guī)范執(zhí)行工作基礎(chǔ)。

 

任何機(jī)制的創(chuàng)設(shè)與實(shí)施，人是第一要素。因此，要提高法院執(zhí)行隊(duì)伍的整體素質(zhì)，我們就要首先優(yōu)化隊(duì)伍人員組成結(jié)構(gòu)，摒棄和改變那種執(zhí)行是體力活的錯(cuò)誤思想。法院對執(zhí)行隊(duì)伍要樹立一種積極向上的導(dǎo)向。即，把一些經(jīng)驗(yàn)豐富，政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)都過硬的同志充實(shí)執(zhí)行隊(duì)伍，在年齡結(jié)構(gòu)上要老中青優(yōu)化組合，同時(shí)建立定期（以三年為宜）輪崗制度，使表現(xiàn)優(yōu)異的同志在職級提拔上享有足夠的優(yōu)惠，讓執(zhí)行崗位變成人人喜愛的崗位。另外，我們要把強(qiáng)化教育放在重要的位置，通過行之有效的教育來調(diào)動(dòng)干警主動(dòng)參與的積極性和主動(dòng)性，再用嚴(yán)格的制度體系，規(guī)范干警的執(zhí)行行為。比如，一是加強(qiáng)理想信念教育。樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和權(quán)力觀，不斷增強(qiáng)了拒腐防變的能力。二是樹立社會(huì)主義法治觀念，進(jìn)一步提高為人民服務(wù)、為大局服務(wù)的自覺性。三是加強(qiáng)職業(yè)道德教育，開展社會(huì)主義榮辱觀教育。四是加強(qiáng)警示教育，利用正反兩方面的典型進(jìn)行教育，使干警認(rèn)識到作為一名執(zhí)行法官，在社會(huì)上有較高的社會(huì)和政治地位，國家給份工資足以居家無憂，一旦失足，自由盡失，整個(gè)后半生則毫無保障。其次，要求熟練掌握法律、法規(guī)，確保各種強(qiáng)制執(zhí)行措施的正確運(yùn)用。只有在不斷學(xué)習(xí)和實(shí)踐中提高綜合素質(zhì)，使各自的知識儲(chǔ)備跟上執(zhí)行工作改革的步伐，才能提升執(zhí)行工作能力。只有這樣才能使他們所承辦的案件經(jīng)得起事實(shí)與法律的檢驗(yàn)，才能真正贏得了當(dāng)事人的贊譽(yù)、社會(huì)的信賴。

 

二、落實(shí)現(xiàn)行規(guī)章，創(chuàng)新執(zhí)行制度，提升執(zhí)行管理水平，加速執(zhí)行工作規(guī)范進(jìn)程。

 

我們都知道，各法院執(zhí)行條線各項(xiàng)規(guī)章制度、措施很多，創(chuàng)新的也不在少數(shù)，但真正落到實(shí)處的不多，有些新舉措只是為了吸引上級的眼球而已。所以，全市法院應(yīng)該統(tǒng)一規(guī)范一些執(zhí)行的流程和規(guī)范，并作為常抓不懈的一項(xiàng)重要工作來做，只有抓住落實(shí)這一根本，把規(guī)范化的制度落實(shí)到執(zhí)行工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)，才能真正做到提速提效。具體而言：

 

一是強(qiáng)化執(zhí)限意識，堅(jiān)決制止和杜絕消極執(zhí)行行為。應(yīng)該由針對性的專門制作“臨近期限案件催結(jié)單” 或《督察督辦案件管理辦法》，對綜合信息系統(tǒng)中臨近執(zhí)限案件向承辦人發(fā)出催辦、督辦單，督促承辦人抓緊執(zhí)行。

 

二是定期通案。執(zhí)行長應(yīng)該堅(jiān)持每周至少一次對未結(jié)案件執(zhí)行通案制度，以便及時(shí)掌握本組案件執(zhí)行情況；局長在每月統(tǒng)計(jì)報(bào)表出來后，對全局案件通案一次，做到對全局案件了熟于心。對于重大、疑難、信訪案件，實(shí)行集體會(huì)診，共尋執(zhí)行良策。

 

三是加強(qiáng)交叉執(zhí)行制度的落實(shí)。對所立案件，除因查封、扣押、評估、拍賣（變賣）、和解等原因外，兩個(gè)月內(nèi)未能執(zhí)結(jié)的，一律交叉執(zhí)行；凡當(dāng)事人向上級法院或有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督機(jī)關(guān)提出信訪的案件，也一律換人執(zhí)行；在全面通案的基礎(chǔ)上，對具有執(zhí)行條件而未執(zhí)結(jié)和當(dāng)事人反映承辦人怠于執(zhí)行的，隨時(shí)交叉執(zhí)行。這種制度在一定程度上可以避免人情案、關(guān)系案和怠于執(zhí)行情形的發(fā)生。同時(shí)，建立交叉執(zhí)行案件專項(xiàng)登記簿，每月對交叉執(zhí)行案件進(jìn)行講評，年終作為一項(xiàng)重要考核內(nèi)容，以激勵(lì)案件執(zhí)行。

 

四是成立重案組，辦理疑難案件。局、庭領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該帶頭辦理重大案件，并安排專人負(fù)責(zé)涉府案件和受托案件的執(zhí)行，以便協(xié)調(diào)處理，收效良好。

 

五是嚴(yán)格控制中止、終結(jié)案件。為了對當(dāng)事人和自己負(fù)責(zé)，應(yīng)嚴(yán)格要求各位承辦人按照省高院規(guī)定的案件中止、終結(jié)相關(guān)情形，窮盡執(zhí)行措施；領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)把審批關(guān)，確保案件中止、終結(jié)符合規(guī)定。絕不能使之成為突擊結(jié)案，提升虛假執(zhí)結(jié)指標(biāo)的工具。可以采取1、嚴(yán)格控制執(zhí)行局及每位執(zhí)行法官的終結(jié)案件比例。要求全局全年終結(jié)案件比例應(yīng)控制在20%的良性指標(biāo)以內(nèi)，執(zhí)行法官的全年終結(jié)案件比例超過20%的，取消年終評先評優(yōu)資格。2、凡申請執(zhí)行人不認(rèn)可被執(zhí)行人確無履行能力履行義務(wù)，不是處于真實(shí)意思表示同意終結(jié)執(zhí)行，終結(jié)后短期內(nèi)又可能要求恢復(fù)執(zhí)行的，或申請執(zhí)行人雖同意終結(jié)執(zhí)行，但有可能信訪的案件一律不得終結(jié)執(zhí)行。3、嚴(yán)格終結(jié)程序，凡擬終結(jié)案件，承辦人必須向院、局領(lǐng)導(dǎo)就案件的執(zhí)行情況、申請執(zhí)行人的心態(tài)情緒、終結(jié)后果等進(jìn)行匯報(bào)，終結(jié)裁定由院長或分管院長簽發(fā)，凡院領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為形式或?qū)嵸|(zhì)要件不符合規(guī)定的，一律不批。在制作終結(jié)執(zhí)行裁定時(shí)，應(yīng)將法院實(shí)際采取的執(zhí)行行為和執(zhí)行措施按照時(shí)間順序逐一詳細(xì)寫入裁定書中，增強(qiáng)終結(jié)執(zhí)行的說服力，讓當(dāng)事人信服，減少對法院執(zhí)行的不滿。

 

六是嚴(yán)格管理執(zhí)行款物交接，防止違法情形發(fā)生。在銀行設(shè)立執(zhí)行款專戶。除個(gè)別情形，執(zhí)行款需經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)簽字后由當(dāng)事人直接領(lǐng)取外，執(zhí)行款絕對不許經(jīng)執(zhí)行員之手交付給申請人。執(zhí)行款須由被執(zhí)行人交至本院財(cái)務(wù)部門，承辦人憑本院財(cái)務(wù)部門開具的交款憑證，開出執(zhí)行款領(lǐng)取申請書，經(jīng)局長簽字后，再由申請執(zhí)行人憑執(zhí)行款領(lǐng)取申請書到本院財(cái)務(wù)部門換具，然后由申請執(zhí)行人憑借本院財(cái)務(wù)部門出具的領(lǐng)款條方可到銀行領(lǐng)到執(zhí)行款。這一制度，看起來可能比較煩瑣，但可以有效地防止執(zhí)行款物交接方面可能存在的違法情形發(fā)生。

 

七是嚴(yán)格講評制度，堅(jiān)持每周一次講評會(huì)制度。總結(jié)本周工作，部署近期工作，做到工作有計(jì)劃、有重點(diǎn)；定期通報(bào)每位執(zhí)行法官的收、結(jié)情況，執(zhí)結(jié)率、標(biāo)的到位率等主要考核指標(biāo)公布上墻，形成你追我敢、人人爭先的競爭局面。

 

三、多舉并措，改善執(zhí)行工作外部氛圍，提升執(zhí)行新形象。

 

應(yīng)嚴(yán)格要求執(zhí)行員依照流程操作，注意執(zhí)行方式、方法，講究執(zhí)行策略與藝術(shù)，注重執(zhí)行和解工作，執(zhí)行行為進(jìn)一步規(guī)范，終結(jié)執(zhí)行措施窮盡讓當(dāng)事人信服，只有這樣才能使得執(zhí)行局和執(zhí)行干警的整體社會(huì)評價(jià)得到很大改善。具體做法可以設(shè)定為：

 

一是進(jìn)一步教育干警轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，注意工作態(tài)度與方式，耐心、細(xì)致地做好當(dāng)事人的工作，對可能信訪的案件，及時(shí)向院領(lǐng)導(dǎo)和中院報(bào)告，以便于及時(shí)掌控不穩(wěn)定因素，化解矛盾。

 

二是實(shí)行專人執(zhí)行涉府案件，以便利于統(tǒng)一協(xié)調(diào)處理。對涉案政府部門慎用查封財(cái)產(chǎn)、凍結(jié)帳戶等強(qiáng)制執(zhí)行措施，以便減少矛盾，改善政府部門對法院執(zhí)行的不良印象。

 

三是在來訪接待值班室設(shè)立每位執(zhí)行員每周一天固定值班日制度，由執(zhí)行局領(lǐng)導(dǎo)輪流帶隊(duì)值班，此舉架設(shè)了當(dāng)事人與執(zhí)行法官之間的溝通橋梁，以往那種當(dāng)事人天天跑法院找承辦法官，天天見不到的情況基本杜絕了。只有加強(qiáng)相互理解，減少誤會(huì)，才能有效地化解可能引發(fā)的信訪。

 

四是必須轉(zhuǎn)變執(zhí)行理念，強(qiáng)調(diào)人性化執(zhí)行、和諧執(zhí)行，改變過去那種單純追求執(zhí)結(jié)率、為了結(jié)案而結(jié)案、案結(jié)事不了的狀況，追求法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一，使執(zhí)行工作得到社會(huì)的普遍認(rèn)可，杜絕社會(huì)上存在的“法院執(zhí)行局是高利貸者的保護(hù)傘、為惡人要債”的錯(cuò)誤認(rèn)識。

 

五是重大執(zhí)行行動(dòng)做到事先有預(yù)案，周密計(jì)劃，確保執(zhí)行安全，減少夜間執(zhí)行。

 

六是對社會(huì)廣泛關(guān)注、存在共性的案件，適時(shí)邀請新聞媒體、人大代表、政協(xié)委員參與、監(jiān)督執(zhí)行，見證執(zhí)行過程，推進(jìn)執(zhí)行公開，擴(kuò)大法律宣傳，增加社會(huì)對執(zhí)行工作的理解。

 

四、以提升整體調(diào)研能力為重心，建立創(chuàng)新、奮進(jìn)的執(zhí)行骨干體系。一是加強(qiáng)調(diào)研管理，在執(zhí)行局內(nèi)部設(shè)立以執(zhí)行局負(fù)責(zé)人為組長的調(diào)研信息小組，制定調(diào)研信息工作計(jì)劃，組織完成對上級下達(dá)及本院、本部門確立的重點(diǎn)課題二是立足群體調(diào)研思路，以執(zhí)行案件實(shí)體和程序問題以及執(zhí)行工作管理為對象，將調(diào)研任務(wù)下達(dá)至執(zhí)行局每位干警，強(qiáng)制性培養(yǎng)和提升執(zhí)行隊(duì)伍的法律思維能力。同時(shí)，強(qiáng)化調(diào)研成果的轉(zhuǎn)化水平，不斷推進(jìn)執(zhí)行局的制度創(chuàng)新工作。