盤點二OO九，精彩紛呈看亮點
作者：張寬明 發布時間：2010-02-01 瀏覽次數：2172
回望2009年，江蘇法院各項工作又向前進了一大步：
全省法院共受理各類案件938528件，審執結890406件，同比分別增長6.37%和7.29%。
全省法院共受理一審刑事案件53833件，審結52888件，同比分別減少3.99%和3.90%。其中，審結嚴重危害社會治安的犯罪案件16636件，破壞市場經濟秩序的犯罪案件2356件。
全省法院共受理一審民事案件559070件，審結527092件，同比分別增長6.03%和6.72%。運用破產重整與和解法律機制，審理企業破產案件26件，涉及債權158.66億元、職工11854名，使企業避免破產清算，恢復經營能力。
全省法院一審普通程序案件人民陪審員陪審率達52.94%，同比上升16.43個百分點。
全省法院二審案件開庭審理率達53.75%，同比上升1.68個百分點。
全省法院抓好案件質量監督評查工作，共質評各類案件357303件。
全省法院共舉辦法官培訓班181期，培訓干警19699人次，組成巡回培訓講師團，大規模開展基層法官巡回培訓工作，培訓法官19188人次。
在案件數量繼續攀升、案多人少矛盾仍然尖銳的情況下，江蘇法院審判質量效率保持良好態勢，案件法定正常審限內結案率為91.54%，被改判發回重審率為0.53%。
江蘇法院委托有關權威機構開展了全省法院工作群眾滿意度調查，群眾滿意率達98.13%，同比上升0.53個百分點。
這一連串數字，飽含著全省法院廣大法官的辛勤汗水，也折射出全省各級法院許許多多的工作亮點。
亮點之一：能動司法
這是筆者近日在靖江了解的一個案例——
2009年，當地一家針織廠，下建7個小企業，用工六七千人，因經營不善，以至欠銀行等債務13億，老總棄企避債，再無蹤影。工人們吵著、鬧著，要工作、要工資。
面對這燙手的山芋怎么辦？靖江法院黨組一班人連夜開會，辦案人員加班做好依法破產準備工作。領導分工，院長何能負責總體部署，副院長盧明華現場指揮，其他領導隨叫隨到，審判人員從全院抽用。
職工們聽說法院立案破產，又紛紛涌向法院。何能鄭重地向職工們承諾：“法院依法破產，第一，一定最大限度保護你們的利益，第二，請你們全力配合。縣里成立破產預算小組，在我們法院的指揮下，明天就進廠工作，廠里欠你們的各種債務，先登記，后清償。”
盧明華第二天一早，就把清算組帶進了廠，沒等他走進辦公室，大批職工就把他圍了起來。經盧明華再三勸說，清算組才得以開展工作。
職工們要工資、要生活保障金，要公積金，要公司的內部集資款，要破產后的就業崗位。
法官說話算話，凡是拿出條據的一一登記，凡是合理要求一一承諾，即便不合理的部分，如有人提出當年又該加工資了，物價上漲，補貼還應提高，這些都列入考慮范圍。
靖江法院干警和清算組人員個個起早帶晚。不能回家吃中午飯，只好買面包充饑。經過至少一個星期的思想工作和有條不紊的債務登記，全廠職工的情緒穩定了。
“一定要管好財產，增派保安人員；一定要生產自救，把能轉的車間繼續轉起來；一定要依靠黨員，依靠車間干部，有功者獎。”何能的“三個一定”，迅速變為具體行動。
法院這邊控制了職工情緒，那邊又考慮大批職工今后的生活出路。能動司法四個大字撞擊著靖江法院領頭人的肺腑。順著“鳳凰涅?”這一思路，法院跟好幾個商家協商，終于打動了一家實力雄厚的公司。
這家公司提出了“三清”的要求：必須財產清、債務清、人員清。
有幾位雙職工見工廠垮了，他們泣不成聲，十幾歲進企業，累死累活二三十年了，如今飯碗沒了，感情受不了。當他們聽到廠子將轉賣給新企業，便懇求院長何能再給他們上班的機會。可是新企業一口回絕：40歲向上的老職工，一個不要。
老職工的眼淚滴在自己臉上，也流進了何能的心里，他多次找新公司，反復念叨，照顧雙職工，一家至少收一個。那老板終于被說動了心，答應何能的要求。
舊廠被收購了，獲得了新生，數千名職工又有了生計，現在新廠積極拓展業務，為靖江經濟發展增添了活力。靖江法院所有參與破產工作的審判人員，在能動司法的風雨中經受了一次考驗。
像靖江法院這樣成功地將棄企避債嫌疑的企業引入清算程序，這樣能動、妥善、慎重處理破產案件的例子，在全省法院系統俯拾皆是。
全省各級法院對此類案件都高度重視，并積極探索有效措施應對。
及時調研，分析原因，提出建議，是江蘇法院能動司法的實招之一。2009年，各級法院全面調查、研究、分析了棄企逃債類案件情況，并從企業內部的經營管理、外部的宏觀經濟形勢變化、政府部門的經濟政策、企業及企業主的社會責任等角度，詳細分析了有關企業棄企逃債的原因。江蘇高院根據對宏觀經濟形勢變化在司法審判領域的具體表現，提交了專題調研報告，省委、省政府主要領導和分管領導分別作出重要批示。2009年3月，省法院黨組組成三個調研組就金融危機司法應對等工作到各地廣泛征求意見。此后，江蘇高院相繼出臺了十多個規范性司法文件，指導全省法院依法審理好因經濟環境變化引發的涉及金融、債務、房地產、企業改制、破產重組等案件。據了解，圍繞堅持“能動司法”，2009年，江蘇各級法院形成的各類調研報告達679份，共向黨政機關和企業發出司法建議1256份，為各級黨委、政府決策和法院司法決策提供了可靠依據。
開展人民法院聯系企業活動，是江蘇法院能動司法的又一實招。2009年，各級法院共聯系企業達11757家，培訓企業員工93514人次。其中，鹽城中院向聯系企業發放《全市法院“三服務”案例指引》，為企業提供鮮活案例指導；淮安法院開展“兩聯一掛”活動，形成覆蓋全市1400余家企業的聯系網絡；南通法院開展“集中走訪月”、“法官進百企”活動，與相關中、小企業簽訂《知識產權保護備忘錄》；宿遷中院對酒類馳名商標專用權案件開展專項分析，提出對策建議，受到企業的普遍歡迎。
亮點之二：親民司法
讓當事人少跑一次腿、少等一分鐘、少誤一次工、少花一點錢，這是江蘇各級法院成立訴訟服務中心的目標。
常州市新北區法院訴訟服務中心成立于2006年3月，此后全國上百家法院前往參觀學習。常州中院、江蘇高院先后對這一做法進行完善推廣。截至2009年底，江蘇所有法院都建立了訴訟服務中心。
據筆者觀察，江蘇各級法院的訴訟服務中心一般設置在法院的一樓大廳或大門的左右兩側，方便群眾出入，有明顯的標牌，有安全保障設施，采用“柜臺式”、“窗口式”接待方式。服務中心設有休息座椅、飲水器具，提供筆墨紙張、復印、打字、電話、傳真、網絡等服務，擺放各類訴訟指南。
為了讓訴訟服務中心的功能更完善、制度更健全、設施更齊備、服務更到位，江蘇高院在常州召開推進會，要求在2009年底前，從省高院到13個中院、111個基層法院全部成立訴訟服務中心，讓常州經驗遍地開花。
前不久，在常州市中級人民法院及7個基層法院的所見所聞，令筆者深切感受到，設置訴訟服務中心是實實在在的親民司法之舉。
走進常州市新北區法院訴訟服務中心，映入眼簾的是“導訴臺”。旁邊的架子上放著各種《訴訟指南》：訴狀怎么寫、管轄法院怎么選、訴訟費怎么收、道賠案件費用怎么算……只要與打官司有關的常識，指南上都寫得一目了然。
筆者正翻閱“贍養案件訴訟指南”時，傳來一陣拐杖聲。尋聲望去，一位滿頭白發的老太太拄著拐杖進來了。
導訴員趕忙迎上去，把老太太扶到椅子上，遞上一杯茶水。“老人家，有什么需要幫助，您慢慢說。” “我今年81歲了，有7個兒女，他們不養我……”老人嗓門很高。
“對年齡大、行動不便的當事人，法官主動服務上門。2009年以來，上門立案指導、巡回審判200余次。”訴訟服務中心主任雷靜芳介紹，劉某曾因手臂骨折，來信申請立案。法官便帶著空白訴狀，趕到長江邊的劉某家，指導他如何申請傷殘鑒定、如何準備立案材料。
“現在到這辦事真方便！”一旁申請保全的蔣律師與筆者攀談起來，“原來立個案來回跑好幾趟，這次十幾分鐘就OK了。過去是人難找、事難辦，現在好了，走進一個廳，手續全辦清。”
筆者在金壇市法院服務中心大廳轉了一圈，看到這里專門供當事人使用的紙筆、飲水機、打氣筒、老花鏡一應俱全，墻上的導訴圖、流程圖、風險提示等圖表格外醒目。
常州戚墅堰區法院院長裴陽講述的七尺男兒流淚跪謝法院的故事，令筆者動容。農民工高某被毆打致殘，法院判令肇事者賠償7萬余元。但由于肇事者被判刑，家中沒有財產，賠償款一直未能兌現。為此，高某到訴訟服務中心了解執行進展情況，并流露出欲尋短見的念頭。服務中心特事特辦，從執行救助基金里支付高某3萬元。高某接過救助款時，激動得淚流滿面。兩天后又跪在法院門口，舉著一面錦旗，上書“司法為民辦實事”。
少花錢、不花錢也能打官司，這的確是老百姓的福音。在常州市鐘樓區法院訴訟服務中心的“民調窗口”，筆者目睹了一場不花錢的調解經過。某公司未按期為職工繳納“三金”，10名員工訴至法院。調解員耐心疏導，雙方當場和解。“一分錢沒花，糾紛圓滿解決。”員工們連連道謝。
溧陽市法院訴訟服務中心有個“速裁窗口”，只要雙方同意，就可速裁。院長武寶林介紹，2009年以來，速裁案件有三分之一當場履行，免去了申請執行費。
常州人盧某告訴筆者，“法院現在辦案真快，就像坐地鐵，也省了不少錢。”過去打官司，簡單的案子來回跑五六趟，有時差旅費比訴訟費還多。
“我這個外地人也享受了服務中心的實惠。”一名來自山東青島的當事人高興地說。他到常州申請公示催告，來的時候中午12點了，如果等到下午上班再辦，就得在常州住一宿。導訴員聽說后，連忙把在家吃飯的法官叫來，立即辦好手續，為他節省了差旅費。
在常州的幾天里，筆者深切地感受到，常州市兩級法院8家訴訟服務中心的親民司法之舉，是“人民法官為人民”主題活動的生動實踐。這是一個服務群眾的“好平臺”，群眾享受到了“一站式、全方位”的服務；這是一座當事人與法院之間的“連心橋”，百姓與法官更親和了；這是一個靚麗的“大窗口”，新時期法官的愛民形象更生動了。
常州親民司法的形象，是江蘇法院的一個縮影。現在，在江蘇這片熱土上，老百姓正沐浴著“人民法官為人民”的陽光，感受著司法親民的溫暖。
面對常州市兩級法院訴訟服務中心的“七字真經”——便利、有效、低成本，最高人民法院領導稱贊說：“你們找準了‘人民法官為人民’的結合點、切入點、著力點！‘人民法官為人民’不是一句空洞的口號，要讓人民群眾從中享受到實惠！”
亮點之三：和諧司法
從追求結案到追求案結、事了、人和，這是2009年的一大變化。
海安縣人民法院與轄區曲塘鎮開展“和諧鄉鎮”共建活動，先后為鄉鎮調處矛盾數百起，化解群體性事件10多起涉及數百人，開展法制宣傳下鄉10多場，受教育群眾1萬多人，深入基層排查矛盾糾紛上百次。通過一年多的“共建”，纏訪的少了，理性維權的多了；基層調解組織調處的糾紛多了，直接起訴到法院的案件少了。法院“案多人少”的矛盾也隨之得到緩解，2009年海安法院受理案件數比2008年下降了18.22%。
設立片區法官，保持信息24小時暢通，是海安法院和諧司法、創新社會管理的方法之一。海安是蘇中經濟較快的地區，隨著城鎮化建設水平的不斷提高，各類社會矛盾糾紛日漸凸顯，征地拆遷補償糾紛、土地流轉糾紛、房地產糾紛、勞資糾紛不斷涌進法院。如何破解“鄉鎮因糾紛多影響安定和諧，法院因案子多影響結案效率”的難題，海安法院黨組一班人經過調研形成共識：要改變傳統的“開門收，關門辦”的辦案模式，變等案上門為早聯絡、早知轄區事。為此，該院在轄區每個村確立片區法官，在村辦公室等處掛牌，公布聯系電話，不僅方便老百姓有糾紛及時找法官，更確保法院與鎮村信息24小時暢通，以便法官提前掌握矛盾糾紛信息，及時化解矛盾于萌芽狀態。
前不久，曲塘鎮轄區發生一起相鄰糾紛。當事人是兩兄弟，房屋前后相鄰，弟弟堆放磚塊擋了哥哥屋后的路，門前桑樹也將哥哥屋頂刮壞，為此弟弟將哥哥打傷，以致兄弟反目成仇，在當地造成較大影響。由于雙方情緒對立嚴重，村民調干部及時電話聯系片區法官孫翠燕，孫法官迅速上門主持調解，動之以情、曉之以理，終使兄弟倆重又握手言和，并達成協議，弟弟還主動賠償了哥哥醫藥費損失，旁觀群眾紛紛稱贊法官辦事公正、效率高。
“與轄區和諧共建，最終目的是要讓轄區百姓受益，生活在一個和諧的環境中。”海安法院院長王平說，“不僅要及時發現矛盾，快速化解矛盾，還要提前排查預防矛盾。”海安法院在與曲塘鎮人民政府聯合成立和諧共建工作領導小組后，共同對曲塘鎮社會矛盾糾紛的現狀與特點進行了集中排查，先后召開了農村片、社區片、企事業單位和行政機關的專題座談會，實地走訪了部分重點企業和村、社區，進行深入調研，認真思考預防和化解矛盾糾紛的對策。
巡回審判點和鎮人民調解工作室聯動，是海安法院和諧司法的又一實招。“盡量讓矛盾化解在基層，這是海安法院與轄區共建和諧的一個著力點。”王平告訴筆者，“現在，糾紛在哪里發生，就立足在哪里消化，形成了基層調解組織、人民調解、行政調解、法院巡回審判點與人民調解工作室聯動調解的網絡，讓各類矛盾糾紛在每一個層次都能及時得到疏導。”
透過海安法院“和諧司法”這扇亮麗的窗口，可以感受到全省各人民法院和諧司法的春風正撲面而來。2009年，全省法院民事案件調解撤訴率達61.97%。全省所有基層法院和人民法庭都設立了調解工作室，513名人民調解員在訴前調解案件38649件，調解成功率達63.05%；委托或邀請社會矛盾糾紛調處中心調解案件10618件，調解成功率達77.66%；在公安交警部門設立的142個交通事故巡回法庭審理交通事故損害賠償案件23848件，調解撤訴率達54.13%；1350名工會組織特邀調解員參與調解勞動爭議案件2926件，調解成功率達51.03%；1232名婦聯組織特邀調解員參與調解婚姻家庭糾紛案件2827件，調解成功率達75.24%。
全省人民法庭共設立固定巡回審判點697個，同比增加121個；巡回審判18451次，審結案件18301件，同比分別增長42.2%和42.4%。加大司法救助力度，共對15697件案件緩減免交訴訟費3743.76萬元。
扎實開展“信訪積案化解年”活動，是2009年江蘇法院倡導和諧司法的著重點。去年，全省法院共辦理中央聯席辦、省聯席辦交辦的涉訴信訪案件665件，已息訴536件，息訴率達80.60%；無錫、連云港、泰州等地法院的息訴率超過90%。最高人民法院交辦的5件涉訴信訪案件全部息訴。全省建立了涉訴信訪綜合治理機制，明確上下級法院、法院各部門、法院工作人員的涉訴信訪工作責任，貫穿于整個訴訟流程。加強涉訴信訪源頭治理，省法院出臺指導意見，并就各審判業務條線加強涉訴信訪源頭治理分別出臺實施意見。揚州法院積極依靠黨委、政府及有關方面的支持，構建涉訴信訪工作協調聯動機制，取得較好成效。去年，全省法院涉訴信訪數量同比減少19.13%。
“要帶著對人民群眾的深厚感情扎實做好信訪工作，加強源頭預防，抓好案結事了，促進社會和諧穩定。”這是今年1月25日，中央領導同志在專題研究部署２０１０年信訪工作時強調的。當前，江蘇各級法院正在這樣努力踐行。
亮點之四：陽光司法
“陽光司法”順乎民情民意。去年以來，江蘇各級法院堅持溝通民意、倡導民主司法，以人們看得見的方式實現正義。
2009年初，最高人民法院發布“五個嚴禁”。“嚴禁在委托評估、拍賣等活動中徇私舞弊”赫然列為禁令之一，直觀反映了規范司法鑒定管理工作的重要性和緊迫性。
銅山縣人民法院司法鑒定管理是全省法院的一面旗幟。該院作為全省“規范司法行為示范點”，被江蘇高院授予“司法技術輔助工作先進集體”榮譽稱號，省內外40多家法院前來參觀學習。
近日，筆者慕名來到銅山法院，巧遇來自安徽和山東兩地的法院參觀取經。他們感慨地對筆者說：“這里，最可貴的經驗是：程序都是在陽光下操作！”
筆者在銅山法院看到這樣一幅場景：原告申某和被告單位代表全神貫注盯著搖號機里的彩球，隨著該院司法鑒定工作人員一聲“開始”后，搖號機開始快速轉動，申某忽然叫“停”！隨著一只球的滾落，雙方確定了鑒定機構。原來，原告申某在2006年承建了被告某水利管理服務站水庫湖心島工程，因工程款未予給付而起訴到法院，在審理過程中，雙方就工程造價爭執很大，原告主張148萬元，而被告僅認可9萬元，由于數額懸殊太大，承辦法官調解不成，建議通過司法鑒定予以確認，于是出現了前面這一幕。
在現場觀摩的徐州某鑒定機構的負責人介紹：“過去為了爭做業務，我們把主要精力放在競相找法院做工作上，希望得到傾斜和照顧，現在，我們安心，當事人更放心！”
“早些年，法院選擇鑒定、評估、拍賣機構，都是根據相關單位的資質排序，或經過集體研究確定。盡管鑒定程序和結果是公正的，但仍有一些當事人心存疑惑，認為其中存有貓膩。”時任銅山法院院長、現任徐州市中院副院長蔡可勇說，“陽光操作是最好的防腐劑，銅山在全省法院中第一個建立了標準化搖號工作室。”正是這一年，全省法院普遍建立了“搖號室”。
2009年10月，昆山市人民法院在全省首創委托拍賣信息門戶網，全面實行網上發布委托拍賣信息，效果很好，一是徹底杜絕了暗箱操作，二是委托拍賣成交率由8%陡升至現在的62%。江蘇高院今年向全省推廣了這一經驗。
把科技手段運用于審判工作中，是昆山法院學習實踐科學發展觀活動的一項成果。過去，該院拍賣公告僅在報紙上發布，傳播形式單一，公眾知曉度不廣，競買人難以多渠道獲取拍賣信息，委托拍賣成交率僅有8%。為改變這一狀況，他們創新思維，積極實踐，推出了昆山法院委托拍賣信息網頁，并在一些大的門戶網站建立浮標鏈接，全面實行網上發布拍賣信息，成為全省首家建立拍賣信息網頁的基層法院。
網站主頁包括拍賣法規、拍賣流程、拍賣須知、法院委托招商信息等內容。每次在報刊刊登公告的同時，寫明法院拍賣網站域名，并將法院所有委托拍賣標的的公告登錄到該網站上，擴大信息公開發布范圍，企業都能從網上了解到昆山法院委托拍賣信息。據初步統計，該網頁月點擊率超過50000次，拍賣公司接到的咨詢電話也絡繹不絕，優質資產的拍賣現場火爆，呈現出咨詢的人多了，參與競買的人多了，競價也非常激烈，大標的額成交率倍增。東莞韋旭鞋業有限公司資產評估拍賣一案，競買人經過近百次競價，最終以超過拍賣底價5000萬元的1.13億元成交，最大化保障了所有債權人的合法權益。近期對昆輝精密模具（昆山）有限公司的模具設備拍賣一案，起拍價為700萬元，有8家競買人參與競買，經過50多次的激烈競價，以1250萬元的價格拍賣成交，拍賣成交價增幅近一倍，實現了標的變現的最大化，保障了近千名職工工資和債權人的合法權益。法院拍賣案件成交率也在網頁推出和建立鏈接后激增，成交率快速提升到62%。
江蘇高院司法鑒定管理處處長張順根介紹，2009年底，為了落實最高人民法院發布的《關于司法公開的六項規定》，做到“陽光司法，透明公開”，江蘇省高級人民法院又向全省法院推廣了南通中院對外委托鑒定、評估、拍賣“六項制度”，目的是更好地執行“五個嚴禁”，進一步筑牢廉潔司法的“防火墻。”
這“六項制度”是：
——隨機搖號制度。建立標準化的隨機搖號工作室，對需要對外委托的案件一律采取搖號確定。中院通過嚴格的事前審查、擇優選錄和公示等程序，選擇了50家效率高、信譽好的專業鑒定機構，全市法院“資源共享”。
——全程監督制度。明確列載需要合議的15種情形，明確隨機選擇的案件必須邀請紀檢監察部門到場監督，對搖號筆錄和委托書簽字確認。
——機構年審制度。對入冊鑒定、拍賣機構實行動態管理，把鑒定質量與效率、履行出庭義務等情況作為考核和年審指標。對私自會見當事人等違規鑒定和拍賣機構，年審時將其淘汰出名冊，情節嚴重的當年清除出名冊。今年該院已取消兩家鑒定機構入冊資格。
——廉潔承諾制度。與入冊鑒定機構簽署包括不得宴請、贈送物品等在內的“八不”廉潔承諾書，規定鑒定機構如不守承諾，將視情給予警告、暫停、取消入冊資格等處理；如因廉潔問題被取消資格的鑒定機構、以及原機構的主要股東或主要負責人參與新成立機構均不得再入名冊。
——主動回避制度。該院出臺了《關于司法技術輔助工作人員回避的規定》，要求全市司法技術輔助工作人員如遇本案當事人或者當事人、訴訟代理人的近親屬；與本案有利害關系；與本案當事人有其他關系，可能影響對案件公正辦理等三種情形之一必須回避。
——鑒定公開制度。對司法鑒定程序實行“六個公開”，即移送鑒定材料公開、選擇協商鑒定機構公開、鑒定依據公開、鑒定過程公開、鑒定結果公開、鑒定費用公開。
新年伊始，江蘇高院組織司法鑒定管理工作培訓班，交流經驗，規范程序，倡導在全省建立“陽光操作”的大平臺。
回眸2009年，江蘇各級法院亮點多多：民主司法、公正司法、高效司法、文明司法、廉潔司法……這一串串亮點，有著一組組數據佐證，有著一條條實招助力，有著一個個感人的事例讓人們銘記！
