創(chuàng)新社會管理，擔當社會責任，是新形勢下人民法院義不容辭的政治使命。自2008年起，前所未有的金融危機風暴席卷全球。江蘇，作為地處長三角這一全國經(jīng)濟最發(fā)達地區(qū)的省份，最早體會到了金融危機帶來的“多米諾骨牌”效應。在中國社會穩(wěn)定與經(jīng)濟發(fā)展面臨重大的危機與考驗中，江蘇法院能動司法。在全力運用司法職能服務“三保”，延伸審判職能中，法官更多地把自己看作成“社會工程師”，廣泛而深入地開展了人民法院聯(lián)系企業(yè)活動。

 

 

全面啟動聯(lián)系企業(yè)活動，

是司法能動觀念在現(xiàn)實中的具體應用

 

【聯(lián)系實例】去年10月9日上午9時，泗洪“法企文化”共建活動拉開了序幕。那天，泗洪法院院長劉懷與雙溝酒業(yè)公司和江蘇波司登發(fā)展有限公司兩家企業(yè)的老總簽訂了共建協(xié)議書，確立了目標、原則、方式、內(nèi)容等。在共建的原則中，把必須正確處理好司法能動與司法被動、能動司法與依法司法、個案公正與社會公正、服務企業(yè)與廉潔司法、立足當前與著眼長遠的“五大”關系寫入?yún)f(xié)議書中。

 

【領導觀點】張新實（宿遷市委書記）“法企文化”共建活動很有創(chuàng)意，在全國首次見到，是新形勢下法院文化與企業(yè)文化的有效對接。“法企文化”共建是法院切實找準司法工作與經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)合點、共振點，成為我們宿遷軟實力建設的又一響亮品牌，充分體現(xiàn)了“為大局服務、為人民司法”的司法主題。市委很滿意，我個人十分贊賞。

 

【記者觀察】記者那天也在共建活動的開幕式現(xiàn)場。在升國旗、奏國歌中，省高級法院院長公丕祥與張新實喜做“紅娘”，為活動周揭幕。公丕祥在講話中認為，這對于全省各級法院創(chuàng)新聯(lián)系企業(yè)工作思路，建立健全聯(lián)系企業(yè)長效機制，很有啟發(fā)和借鑒意義。張新實表示，這一全國首創(chuàng)的共建活動，將為企業(yè)文化與法院文化注入新的生機與內(nèi)涵。

 

對于司法運行方式的定位，歷來存在著司法能動與司法克制兩種截然不同的觀點。江蘇在開展法官聯(lián)系企業(yè)活動之初，法官之間也曾有過激烈的討論。公丕祥在接受采訪中認為：“我國正處于社會變革與轉(zhuǎn)型時期，法的安定性與社會變遷性之間的矛盾不可避免。這就要求人民法院必須通過政策考量平衡兩者之間的關系，使法律的適用適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。特別是在驟然而至的金融危機面前，這一要求顯得更為迫切。以企業(yè)為平臺，主動‘走出去’，問需在先；以法院為平臺，主動‘請進來’，幫扶到位。全面啟動聯(lián)系企業(yè)活動，這是司法能動觀念在現(xiàn)實中的具體應用。”

 

耳聞處于風口浪尖的企業(yè)的呼喚，江蘇高院決定，從去年3月1日起，全省各級法院全面開展“人民法院聯(lián)系企業(yè)”專項行動，組織廣大法官深入企業(yè)，全面了解企業(yè)面臨的困難，準確把握企業(yè)司法需求，提出對策建議。南京中院針對轄區(qū)特點，把聯(lián)系企業(yè)的重點放在金融、外貿(mào)、房地產(chǎn)、國有重點企業(yè)等重點行業(yè)，開展了“三幫五服務”活動。這一活動針對性很強，效果很好，市委給予了充分肯定。最高院院長王勝俊在江蘇調(diào)研時，稱贊這一做法是有特色的能動司法。國有大型軍工企業(yè)熊貓電子集團有限公司黨委書記張正平感慨地對記者說：“法官過去是‘坐堂’問案，現(xiàn)在是‘出堂’辦案；過去是不告不理，現(xiàn)在是出門‘巡診’。法官聯(lián)系企業(yè)，強調(diào)能動司法，有著鮮明的中國特色背景，非常有生命力。一年來，我們感受到了法院前面‘人民’二字沉甸甸的分量。”

 

“把黨組會開進企業(yè)去”。理士科技有限公司是江蘇省蓄電池研發(fā)生產(chǎn)基地，產(chǎn)品遠銷120多個國家和地區(qū)。去年4月15日，金湖縣法院院長趙文帶領全體黨組成員到該公司召開現(xiàn)場會，解決因金融危機帶來的涉法難題。趙文說，堅持能動司法，具體落實到聯(lián)系企業(yè)中，要找到司法工作與經(jīng)濟發(fā)展的最佳點，為企業(yè)經(jīng)營擺脫危機囹圄。淮安中院創(chuàng)新聯(lián)系機制，深入開展“兩聯(lián)一掛”活動，形成了覆蓋全市1489家企業(yè)的聯(lián)系網(wǎng)絡，當時全市一百多家企業(yè)有一萬余名企業(yè)員工參加了該項活動。

 

　　全省各級法院全面開展“人民法院聯(lián)系企業(yè)”專項活動，組織廣大法官深入企業(yè)，全面了解企業(yè)司法需求，提出對策建議。圖為省高級法院院長公丕祥在江陰市調(diào)研，了解企業(yè)在金融危機環(huán)境下發(fā)展現(xiàn)狀和司法需求。

 

從“危機”到“機會”的嬗變，取決于企業(yè)抵御風險和調(diào)整應變的能力。

我們司法的風險提示，就是促成這一“嬗變”的催化劑

 

【聯(lián)系實例】在江蘇開元國際集團設在南京的總部，副總裁陳述揚了揚手中的一本綠皮手冊，對記者說：“省法院贈送的‘60項風險提示’，幫助企業(yè)防范、化解當下金融危機中潛在的法律風險，對我們來說真是一場‘及時雨’！”這60項風險提示，從6個方面向企業(yè)詳細列舉了從合同訂立到履行應當注意的事項，以及企業(yè)自身治理、勞動用工方面存在的漏洞、提升知識產(chǎn)權(quán)保護意識及涉外交易中應當注意的各種法律問題。

 

【領導觀點】唐國海（連云港市委常委、開發(fā)區(qū)黨工委書記）我們開發(fā)區(qū)有國家級開發(fā)區(qū)、國家級出口加工區(qū)、新材料產(chǎn)業(yè)國家技術產(chǎn)業(yè)基地。在這次突發(fā)的國際金融危機中，我們發(fā)展的勢頭沒有減，如豪森制藥產(chǎn)銷量增幅近40%，漢高華威等10家外經(jīng)貿(mào)企業(yè)出口額和納稅額同比增幅200%至480%不等，全區(qū)完成進出口總值、實現(xiàn)財政收入等大幅增長。我們緣何能在春寒中迎來產(chǎn)銷兩旺的回春暖意？我想，正如省法院雪中送炭的60項風險提示等這樣的軟環(huán)境建設，發(fā)揮了不可替代的保障作用。

 

【記者觀察】那天陳述告訴記者：“‘60項風險提示’將法律的規(guī)定與企業(yè)經(jīng)營實踐結(jié)合得很好，簡明易懂，可操作性強。比如最近公司正在歐美八國申請注冊商標，風險提示第52項有關申請注冊商標的提示對我們就是一個及時的提醒。”

 

　　不只“開元國際”和連云港開發(fā)區(qū)企業(yè)，自去年7月中旬開始，全省57000家規(guī)模以上企業(yè)陸續(xù)收到了由江蘇高院編寫的《關于當前宏觀經(jīng)濟形勢下企業(yè)防范經(jīng)營法律風險的60項提示》。在省農(nóng)村信用合作聯(lián)社，長期與法院打交道的法規(guī)風險處處長任昱則說：“‘60項風險提示’正是企業(yè)當下迫切需要的法律指導性文件，我們感覺到了法院力促企業(yè)盡快走出經(jīng)濟危機陰影、實現(xiàn)經(jīng)濟快速健康增長的良苦用心。”

 

根據(jù)創(chuàng)新社會管理的要求，聯(lián)系企業(yè)活動，就是通過法律解釋、漏洞補充和法律擬制等方式，創(chuàng)造性地適用法律；建立健全預警機制，把經(jīng)濟社會發(fā)展變化可能反映在企業(yè)經(jīng)營的各種情況和問題，預料在前，應對在前。江蘇各級法院建立了五項工作機制：統(tǒng)計分析機制、大要案報告機制、應急處置機制、審判監(jiān)督指導機制和案件審理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。省高院副院長周繼業(yè)分析認為：企業(yè)能否實現(xiàn)從“危機”到“機會”的嬗變，取決于企業(yè)抵御風險和調(diào)整應變的能力。我們司法的風險提示，就是促成這一“嬗變”的催化劑。

 

針對宏觀經(jīng)濟形勢的嚴峻變化，在2008年8月，江蘇高院專門組織力量，開展了專項調(diào)研，并向省委作了專題匯報，提出了相關司法建議。省委梁保華書記、羅志軍省長均給予充分肯定，并作出批示。各地法院深入當?shù)仄髽I(yè)開展有針對性的調(diào)查研究，積極提出司法建議。如蘇州、常州等地法院就企業(yè)主“棄企避債”問題及時向黨委、政府作了報告，得到省委、省政府的高度重視。去年3月底至4月初，江蘇高院黨組再次組成三個調(diào)研組分赴各地調(diào)研與指導。

 

　　全省各級法院密切關注各種可能危及企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的法律風險，那段時期及時向黨政機關提出司法建議414份，向企業(yè)提出司法建議797份，獲得各級黨委領導批示的有300多件。江蘇高院與省國資委舉辦企業(yè)防范經(jīng)營法律風險講座，駐寧央企、省屬國企和民營企業(yè)等企業(yè)的高級管理人員約500人參加了講座。與此同時，全省各級法院開展各類培訓講座500多場，培訓超過20000人。

 

諸多企業(yè)破產(chǎn)、司法重整案，

是國內(nèi)處理比較成功的“中國式”破產(chǎn)案件

 

【聯(lián)系實例】去年初，德國著名物流企業(yè)優(yōu)博公司重組失敗后，在當?shù)胤ㄔ荷暾埰飘a(chǎn)。去年3月，蘇州工業(yè)園區(qū)法院副院長丁建明在帶領法官走訪該公司位于蘇州生產(chǎn)研發(fā)基地發(fā)現(xiàn)，德國公司破產(chǎn)引發(fā)了一系列牽涉優(yōu)博(蘇州)公司的買賣合同、勞動爭議等訴訟。這些糾紛能否快速審結(jié)，將直接影響到其母公司在德國能否順利重整。園區(qū)法院立即啟動案件應急機制，經(jīng)過6個月的不懈努力，將56起糾紛和公司重整案化解在了立案前。

 

【專家觀點】王欣新（中國人民大學破產(chǎn)法研究中心主任、教授）“在國際金融危機的那種特殊的背景下，江蘇法院辦理諸多的企業(yè)破產(chǎn)、司法重整案件，之所以說是國內(nèi)處理比較成功的‘中國式’破產(chǎn)案件，首先是司法提前介入，對破產(chǎn)重整提供了條件；第二是地方政府的適當介入。這很難得，為正在起草的破產(chǎn)法司法解釋以及運用司法應對金融危機提供了新鮮經(jīng)驗。”

 

【記者觀察】“主動聯(lián)系企業(yè)，使我們與企業(yè)保持了暢通的信息溝通，為有效司法提供了首要條件與便利。”這是蘇州工業(yè)園區(qū)法院院長石水根的深刻體會。在無錫記者聽到該市重點企業(yè)臺資無錫長椿公司經(jīng)過司法重整在復工的這天，100多名職工聚集在公司門口，像過年似的放起了鞭炮，慶祝公司重獲生機的故事。這家公司負責人盧宗賢回憶說，“當時債權(quán)總額高達6.6億多元，而實際資產(chǎn)評估下來僅2.3億元，企業(yè)一時間可謂人心惶惶，大家就等著破產(chǎn)還債了。”

 

聊起法官聯(lián)系企業(yè)的話題，省人大代表、江蘇英田集團董事長張英田激動不已，他告訴記者，當?shù)胤ü僭谏钊肫髽I(yè)時得知，因原材料上漲，并且資金鏈幾近斷裂，英田集團企業(yè)虧損達2.78億元。對此，院長吳存銀多次帶隊來與英田集團共商良策，制定出重協(xié)調(diào)、慎裁判、緩執(zhí)行、收債權(quán)的司法扶持對策。就這樣，英田集團慢慢度過了危險期，并扭虧為盈，去年上半年就完成利稅2500萬元，原先離廠的500多工人返廠，出現(xiàn)了喜人的“鳳還巢”現(xiàn)象。

 

　　創(chuàng)新社會管理，要求司法機關創(chuàng)新司法方式。在能動司法理念催生下，全省法院在聯(lián)系企業(yè)中，挽救了困頓于危機“暴風眼”中的全省大批負債企業(yè)。以蘇州雅新電子有限公司破產(chǎn)重整案為策動，全省法院積極試水破產(chǎn)重整法律機制審理企業(yè)破產(chǎn)糾紛案件，努力促成債權(quán)人與債務人達成諒解，進行營業(yè)重整與債務清理，使企業(yè)避免破產(chǎn)清算，恢復經(jīng)營能力。伴隨完善這一機制的不斷探索，全省法院成功審結(jié)了蘇州雅新案在內(nèi)的4家大型企業(yè)破產(chǎn)重整案，另有8家企業(yè)正在經(jīng)歷司法重整帶來的“浴火重生”。