房屋拆遷是把經(jīng)市、縣級(jí)人民政府作出征收房決定，或經(jīng)土地管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，有關(guān)主體將建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施拆除，把房屋所有權(quán)人安置在其他地方或給予公平補(bǔ)償?shù)男袨椤?span lang="EN-US">

 

根據(jù)國務(wù)院現(xiàn)已廢止的2001年修訂頒布的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》來看，房屋拆遷是一項(xiàng)獨(dú)立的法律制度，開發(fā)商等單位取得房屋拆遷許可證后成為拆遷人，被拆遷人為房屋所有權(quán)人，兩者之間形成城市房屋拆遷法律關(guān)系。在這部條例中，基本法律關(guān)系講的是被拆遷人和開發(fā)商之間的關(guān)系，政府實(shí)施監(jiān)督管理。2011年1月21日國務(wù)院公布的《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》改變了這種基本法律關(guān)系，第1條規(guī)定：“為了規(guī)范國有土地上房屋征收與補(bǔ)償活動(dòng)，維護(hù)公共利益，保障被征收房屋所有權(quán)人的合法權(quán)益，制定本條例。”第2條規(guī)定：“為了公共利益的需要，征收國有土地上單位、個(gè)人的房屋，應(yīng)當(dāng)對(duì)被征收房屋所有權(quán)人（以下稱被征收人）給予公平補(bǔ)償。”可見，在新的法律關(guān)系中，政府既要拿到土地，享受權(quán)利，就必須承擔(dān)責(zé)任，政府的責(zé)任就是向被拆遷人進(jìn)行補(bǔ)償。城市房屋拆遷是一種典型的政府征收行為，國家動(dòng)用其公權(quán)力對(duì)于單位、個(gè)人的房屋所有權(quán)的剝奪，其實(shí)質(zhì)在于國家強(qiáng)制剝奪私人財(cái)產(chǎn)權(quán)利。

 

集體土地上房屋拆遷是指國家為公共利益征收集體土地或者集體經(jīng)濟(jì)組織為公共設(shè)施和公益事業(yè)占用集體土地而拆除該地塊上房屋并對(duì)被拆遷人予以安置或補(bǔ)償的行為。

 

集體土地上房屋拆遷具有如下類型:                         

 

1、因征收集體土地引起的房屋拆遷

 

根據(jù)<<物權(quán)法》第42條規(guī)定：“為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)。

 

征收集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)依法足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用，安排被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用，保障被征地農(nóng)民民的生活，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。

 

征收單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)依法給予拆遷補(bǔ)償，維護(hù)被征收人的合法權(quán)益;征收個(gè)人住宅的，還應(yīng)當(dāng)保障被征收人的居住條件。”

 

在我國，實(shí)行的是社會(huì)主義土地公有制，國家所有和勞動(dòng)群眾集體所有制，土地的所有權(quán)由國務(wù)院代表國家行使。國有土地不存在征收的問題，而因公共利益需要使用集體土地，則要行使征收權(quán)，因而，征收的客體是集體土地。征收集體土地是國家征收，是一種行政行為，它是行政主體依法享有的一項(xiàng)行政職責(zé)，屬于行政征收的一種。

 

征收集體土地引起的房屋拆遷，是指為了公共利益，根據(jù)人民政府征收決定的要求，征收集體土地，對(duì)房屋所有權(quán)人和使用權(quán)人進(jìn)行補(bǔ)償安置，并對(duì)征收范圍內(nèi)的房屋進(jìn)行拆除的行為。

 

2、因農(nóng)村建設(shè)占用集體土地引起的房屋拆遷

 

《土地管理法》第43條規(guī)定：“任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請(qǐng)使用國有土地；但是，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設(shè)住宅經(jīng)依法批準(zhǔn)使用本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地的，或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)使用農(nóng)民集體所有的土地的除外。第65條，有下列情形之一的，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)，可以收回土地使用權(quán)：（一）為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，需要使用土地的；”

 

浙江省實(shí)施《中華人民共和國土地管理法》辦法第29條規(guī)定：“ 為公共利益需要使用土地或者為實(shí)施城市規(guī)劃進(jìn)行舊城區(qū)改建，需要 調(diào)整使用土地，經(jīng)依法批準(zhǔn)收回國有土地使用權(quán)的，對(duì)土地使用權(quán)人按照下列規(guī)定給予補(bǔ)償”。

 

依照上述法律、法規(guī)，因農(nóng)村建設(shè)占用集體土地引起的房屋拆遷是指鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)或?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃進(jìn)行舊城區(qū)改建或?yàn)樾罗r(nóng)村建設(shè)，需要使用集體土地的，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)，可以收回土地使用權(quán)，并對(duì)土地使用人進(jìn)行補(bǔ)償。集體建設(shè)用地使用權(quán)或者宅基地使用權(quán)被收回后，地上的房屋將進(jìn)行拆除，對(duì)房屋所有權(quán)人和使用權(quán)人進(jìn)行補(bǔ)償安置。

 

綜上所述，兩種不同類型的拆遷具有不同的法律性質(zhì)，征收集體土地引起的房屋拆遷的法律性質(zhì)是一種行政征收行為，與其不同的是因農(nóng)村建設(shè)占用集體土地引起的房屋拆遷是集體經(jīng)濟(jì)組織為了公共利益，在尊重集體經(jīng)濟(jì)組織成員意愿的基礎(chǔ)上，雙方平等協(xié)商，達(dá)成拆遷補(bǔ)償協(xié)議的民事行為。