近年來，執(zhí)行難一直是困擾法院工作，影響司法公信力的一個(gè)突出問題。為了破解執(zhí)行難的現(xiàn)狀，如東法院開拓思路，不斷創(chuàng)新舉措，通過“整合力量，分組執(zhí)行，集中出擊”的執(zhí)行機(jī)制，有效破解了執(zhí)行難的問題，取得了良好的辦案效果和社會(huì)效果。

 

從今年3月份采取新的執(zhí)行機(jī)制以來，如東法院先后執(zhí)行完畢案件1894件，為群眾執(zhí)行到位財(cái)產(chǎn)19101萬(wàn)余元。結(jié)案率同比上升7個(gè)百分點(diǎn)。該院院長(zhǎng)婁宏春說：“習(xí)近平總書記提出要‘讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義’。要想實(shí)現(xiàn)這種人人可感知的公平正義，就必須確保我們法院的判決內(nèi)容通過執(zhí)行得到有效落實(shí)。唯有如此，司法的權(quán)威才能得到確立，百姓的利益才能得到維護(hù)。”

 

整合力量  強(qiáng)化執(zhí)行威懾力

 

“真的假的??？我就欠了這么10000元。又不是說不給，就是過幾天再說嘛。你有必要把警察都喊過來嗎？我給你就是了。”11月7日，當(dāng)身穿警服的法警隨著執(zhí)行法官一起出現(xiàn)在盧某家中時(shí)，盧某不滿的同時(shí)，還是立即將10000元履行了。

 

2011年春天，如東縣豐利鎮(zhèn)的盧某因經(jīng)營(yíng)紫菜養(yǎng)殖，向同村的章某借了15000元，約定年底就還錢，但是到期后盧某爽約了。2012年6月份，經(jīng)法官的調(diào)解盧某當(dāng)場(chǎng)履行了5000元，約定剩余的款項(xiàng)在年底前履行完畢。但其后盧某仍然沒有信守承諾。每次章某找到他，盧某總是一副“千年不還，萬(wàn)年不賴”的態(tài)度。無(wú)奈之下，章某只能申請(qǐng)法院執(zhí)行。

 

剛開始，執(zhí)行法官來到盧某家中要求其履行。但盧某一如既往地在言語(yǔ)上保持著“積極的態(tài)度”，卻不見有任何履行的行為。11月7日，當(dāng)法警出現(xiàn)在盧某家門口時(shí)，其立馬意識(shí)到問題的嚴(yán)重性，遂出現(xiàn)了剛才的一幕。

 

該院在以往的執(zhí)行中，深感執(zhí)行法官的威懾力相對(duì)有限，而身穿警服的法警則對(duì)當(dāng)事人有較強(qiáng)的震懾作用。有鑒于此，法院通過協(xié)調(diào)，將4名法警抽調(diào)編排至院執(zhí)行局，列為執(zhí)行辦案的常備力量，大大提高了執(zhí)行的效率。

 

拿到錢的章某激動(dòng)不已，“現(xiàn)在和以前不一樣了啊。以前的執(zhí)行法官也和我來過好幾次，但是盧某總感覺不能把他怎么樣，所以一直找借口推脫履行?，F(xiàn)在你們法院的警察一來，還沒采取什么措施，他就意識(shí)到問題嚴(yán)重而主動(dòng)履行了。還是這樣執(zhí)行好啊，不然我不知道什么時(shí)候可以拿到錢呢。”

 

分組執(zhí)行  提高執(zhí)行效率性

 

“謝謝你們！我們都已經(jīng)基本上作為呆賬處理了，沒想到過了這么久，竟然還能拿到這筆錢。”說話的是如東某商業(yè)銀行的行長(zhǎng)。因?yàn)槲迥昵暗囊还P34萬(wàn)元的商業(yè)貸款被執(zhí)行到位，行長(zhǎng)專程給法院送來了錦旗，感謝法院執(zhí)行過程中的高度責(zé)任心和專業(yè)性。

 

為了提高執(zhí)行的效率，法院根據(jù)對(duì)受理案件標(biāo)的及性質(zhì)的分析，將執(zhí)行局33名干警按照?qǐng)?zhí)行標(biāo)的分為3個(gè)組,5萬(wàn)元以下的標(biāo)的為“輕案組”，5萬(wàn)元以上標(biāo)的的為“重案組”，同時(shí)對(duì)于需要到銀行查詢案件分為“迅速裁決組（速裁組）”。在實(shí)踐的過程中，又根據(jù)金融機(jī)構(gòu)執(zhí)行案件多、標(biāo)的大的實(shí)際情況，專門成立了“金融債權(quán)執(zhí)行組”。各組之間平時(shí)分頭執(zhí)行，確保簡(jiǎn)易的案件快速結(jié)案，疑難的案件不停執(zhí)行。同時(shí)，為了確保辦案的實(shí)效，敦促執(zhí)行人員積極辦好執(zhí)行案件，該院規(guī)定對(duì)于到手兩個(gè)月的案件，如果沒有任何成果，將更換執(zhí)行人員繼續(xù)執(zhí)行。在這樣的分組執(zhí)行機(jī)制下，法院的執(zhí)行案件結(jié)案率明顯上升，與2012年案件執(zhí)行率相比，上升了7個(gè)百分點(diǎn)。

 

在分組執(zhí)行的基礎(chǔ)上，各組執(zhí)行人員定期對(duì)以往程序終結(jié)的案件進(jìn)行梳理，反復(fù)執(zhí)行。正是在這樣的基礎(chǔ)上，法院通過梳理，發(fā)現(xiàn)了陳某存在如東某金融機(jī)構(gòu)的40萬(wàn)元存款，并成功進(jìn)行了扣劃，由此也歸還了陳某5年前欠另一商業(yè)銀行的連本帶息的34萬(wàn)元借款。

 

集中出擊  擴(kuò)大執(zhí)行影響力

 

在專業(yè)分組，快速執(zhí)行的基礎(chǔ)上，法院將每周四固定為“集中執(zhí)行日”。每周三下午開會(huì)“通卷”，了解各人手中的疑難復(fù)雜案件，將這部分案件再次統(tǒng)一收集起來參與周四的集中執(zhí)行。周四的集中執(zhí)行則按照案件所屬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分成兩個(gè)或三個(gè)執(zhí)行小組，每組多的時(shí)候?qū)⒔?span lang="EN-US">20人，外出執(zhí)行警車達(dá)到四五輛。由此形成集中執(zhí)行的陣勢(shì)，擴(kuò)大了執(zhí)行的影響力。

 

9月12日，當(dāng)執(zhí)行干警十余人出現(xiàn)在如東縣袁莊鎮(zhèn)康某家中時(shí)，康某不解地問“我一共也就欠了3000元，你們這么多人、這么多輛車出動(dòng)有必要嗎？搞這么大陣勢(shì)，別人不知道我犯啥事了。我還錢就是了。”康某2011年因收購(gòu)農(nóng)家豬仔，欠下3000元一直不還，之前執(zhí)行人員也找過多次，但都沒什么效果。在集中執(zhí)行過程中，承辦法官將該案件也一并拿了出來。最終，康某當(dāng)場(chǎng)履行了義務(wù)。關(guān)于康某提出的值不值得的問題，該院執(zhí)行局局長(zhǎng)曹鋆如是說，“在維護(hù)群眾的利益方面，我們沒有大小的區(qū)分，哪怕是群眾的一根針，我們都會(huì)盡力幫群眾追回。”事實(shí)上，法院的這種集中執(zhí)行并非不計(jì)成本，相反這種“高調(diào)”執(zhí)行已經(jīng)起到了很好的社會(huì)宣傳效果。當(dāng)康某到法院拿結(jié)案法律文書的時(shí)候，他興奮地告訴法官，“還是你們這個(gè)手段硬、方法好。你們不知道，兩個(gè)我的債務(wù)人知道法院為了3000元，開了5輛警車，去了將近20個(gè)執(zhí)行法官到我家，他們也立馬將欠我的錢還了。他們也擔(dān)心你們這么多人馬開過去啊！農(nóng)村人嘛，都好個(gè)面子。所以，我還要謝謝你們咧！”

 

據(jù)悉，從今年3月份開始集中執(zhí)行活動(dòng)至今，該院先后集中執(zhí)行47次，前后出動(dòng)干警1600余人次，其中實(shí)現(xiàn)當(dāng)場(chǎng)結(jié)案的193件，為群眾執(zhí)行到位510.62萬(wàn)元。同時(shí)，法院一改以往以教育為主、措施疲軟的狀況，敢于動(dòng)真格，先后拘留有能力履行而不積極履行義務(wù)的當(dāng)事人249人。同時(shí)，辦案過程中注重程序的正當(dāng)性和完備性，被拘留的249人中，無(wú)一人提出拘留異議或提出復(fù)議。

 

同時(shí)，在執(zhí)行過程中，不僅僅是對(duì)于普通百姓的動(dòng)真碰硬。在涉及到大企業(yè)甚至某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府時(shí)也一視同仁。如東某鄉(xiāng)鎮(zhèn)因招商過程中存在為企業(yè)擔(dān)保的情況，最終作為擔(dān)保人欠下27萬(wàn)元。剛開始，申請(qǐng)人心里沒底，不知道這種“政府執(zhí)行政府”的可能性有多大。而被執(zhí)行人鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自己也抱著“都是一家人”的心態(tài)，在法院通知后并沒有主動(dòng)履行的意思。有鑒于此，法院依法對(duì)該鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了約談，告知其如不履行義務(wù)將作為主要責(zé)任人承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任，同時(shí)向相關(guān)主管部門發(fā)送了通報(bào)。在這樣的情況下，該鎮(zhèn)當(dāng)月就將欠下的27萬(wàn)元全額還清。

 

正是這種政府也不例外的執(zhí)行硬手腕，使得不少被執(zhí)行企業(yè)紛紛聯(lián)系法院，積極商議履行方案，當(dāng)?shù)鼐懿宦男械娘L(fēng)氣也大為改變。

 

今年來，該院的執(zhí)行舉措得到了群眾和上級(jí)法院的高度認(rèn)可。該院執(zhí)行局年初至今收到的錦旗和各類表?yè)P(yáng)信就近十次。今年新受理的執(zhí)行案件中，更是沒有一件投訴案件，沒有一件信訪案件。南通市中院陳榮慶院長(zhǎng)在該院考察時(shí)說“如東法院的這種做法很有特色，要堅(jiān)持。”而在5月份江蘇省高院召開的全省執(zhí)行工作會(huì)議中，省院執(zhí)行局領(lǐng)導(dǎo)也高度肯定了如東的這種做法，希望要做出成效，形成經(jīng)驗(yàn)。