【摘要】構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)司法的和諧運(yùn)行，對(duì)司法警察隊(duì)伍建設(shè)提出了更高的要求，同時(shí)也為司法警察工作帶來了新的發(fā)展機(jī)遇。在新形勢(shì)下如何加強(qiáng)司法警察隊(duì)伍建設(shè)，筆者為此結(jié)合當(dāng)前司法警察的工作實(shí)踐，談?wù)剬?duì)加強(qiáng)司法警察隊(duì)伍建設(shè)的粗淺看法，以期為司法警察隊(duì)伍在和諧社會(huì)建設(shè)中能全面發(fā)揮職能作用有所幫助。

【關(guān)鍵詞】司法警察  隊(duì)伍建設(shè)  和諧

 

黨的十六屆六中全會(huì)作出的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），是我們黨為全面建設(shè)小康社會(huì)提出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，是推進(jìn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)這一偉大的戰(zhàn)略目標(biāo)，就需要各級(jí)人民法院和全體法院工作人員按照以人為本的要求，增強(qiáng)為人民服務(wù)的意識(shí)，始終把維護(hù)人民群眾的根本利益放在首位，緊緊圍繞構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)這個(gè)總目標(biāo)，堅(jiān)持司法為民、公正司法，實(shí)現(xiàn)司法的和諧運(yùn)行，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供有力的司法保障。

當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)總體上是和諧的，但是，也存在不少影響社會(huì)和諧的矛盾和問題。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會(huì)轉(zhuǎn)型，社會(huì)主義改革進(jìn)入了關(guān)鍵階段，各種社會(huì)矛盾和利益沖突凸顯，其中很大一部分以訴訟形式反映到人民法院，使人民法院受理案件量逐年大幅增加。同時(shí)，隨著依法治國(guó)進(jìn)程的推進(jìn)，公民法律意識(shí)的提高，特別是因房屋拆遷、土地征用征收、企業(yè)改制、庫(kù)區(qū)移民、農(nóng)民工權(quán)益保障、環(huán)境保護(hù)等引發(fā)的爭(zhēng)議和糾紛，事關(guān)人民群眾的切身利益，往往涉及面廣，而且矛盾尖銳、情況復(fù)雜，由此引發(fā)的暴力抗法、突發(fā)性事件和群體性上訪也呈增多趨勢(shì)。人民法院司法警察作為人民警察隊(duì)伍的警種之一，是人民法院依照法律建立并由人民法院直接領(lǐng)導(dǎo)和管理的一支武裝司法警察隊(duì)伍，由于其特有的準(zhǔn)軍事性，決定了它在保障審判工作順利進(jìn)行、執(zhí)行生效裁判、維護(hù)國(guó)家法律尊嚴(yán)、打擊犯罪和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中具有不可替代的特殊作用。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)司法的和諧運(yùn)行，對(duì)司法警察隊(duì)伍建設(shè)提出了新的更高的要求，這就需要司法警察隊(duì)伍能夠結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真學(xué)習(xí)，深入貫徹《決定》精神，在工作中緊扣和諧主題，抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，為實(shí)現(xiàn)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的總目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)司法的和諧運(yùn)行提供更加有力的司法保障，因此，努力加強(qiáng)新形勢(shì)下司法警察的隊(duì)伍建設(shè)就成為當(dāng)務(wù)之急，下面筆者就結(jié)合司法警察在實(shí)際工作中遇到的問題以及如何加強(qiáng)和提高司法警察的隊(duì)伍建設(shè)談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)：

一、思想上，深入貫徹《決定》精神，以實(shí)現(xiàn)司法和諧為最高目標(biāo)

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)司法的和諧運(yùn)行，首先要解決好司法警察隊(duì)伍思想領(lǐng)域里存在的問題。筆者在工作實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前的司法警察隊(duì)伍中存在的問題不容忽視：有的認(rèn)為司法警察在審判工作中處于從屬地位，是在法官的命令下輔助法官工作，片面認(rèn)為自己所從事的這項(xiàng)工作低人一等,因而工作積極性差；有的嫌待遇和職級(jí)低，工作不安心，以致想方設(shè)法調(diào)離司法警察隊(duì)伍；有的嫌工作單調(diào)，思想麻痹大意，有失職現(xiàn)象；有的安于現(xiàn)狀，不思進(jìn)取，干好干壞一個(gè)樣，不能勝任本職工作，等等，這些消極的思想對(duì)司法警察的隊(duì)伍建設(shè)是很不利的。因此，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)司法的和諧運(yùn)行，加強(qiáng)司法警察隊(duì)伍的思想政治建設(shè)是首要任務(wù)，筆者認(rèn)為，應(yīng)注重抓好以下幾個(gè)方面的工作：

1、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，關(guān)鍵在黨。人民法院司法警察的性質(zhì)和任務(wù)決定了這支隊(duì)伍必須是一支置于黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)下的有較高政治素質(zhì)的隊(duì)伍。加強(qiáng)司法警察隊(duì)伍中的黨組織的建設(shè)，是司法警察隊(duì)伍在應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外復(fù)雜的政治局面，堅(jiān)定無產(chǎn)階級(jí)的政治立場(chǎng)，使司法警察工作始終沿著正確的政治方向前進(jìn)的根本保證。司法警察隊(duì)伍中的黨組織和廣大黨員，在社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)中擔(dān)負(fù)著重大的政治責(zé)任。要實(shí)現(xiàn)司法的和諧運(yùn)行，就必須以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的要求，充分發(fā)揮司法警察隊(duì)伍中黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，組織學(xué)習(xí)鄧小平理論和江澤民同志“三個(gè)代表”的重要思想，用科學(xué)的理論武裝頭腦，充分發(fā)揮黨員干警的先鋒模范作用，使司法警察隊(duì)伍在政治上、思想上、行動(dòng)上自覺與黨中央保持高度一致，把黨員的先進(jìn)性自覺地體現(xiàn)在為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的服務(wù)中去。通過組織廣大干警學(xué)習(xí)《決定》精神，進(jìn)一步增強(qiáng)在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的意識(shí)，樹立正確的人生觀和價(jià)值觀，強(qiáng)化奉獻(xiàn)和服務(wù)意識(shí)，忠于黨、忠于人民、忠于法律、忠于職守，承擔(dān)起保障社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的重大歷史責(zé)任。

2、深入開展社會(huì)主義法治理念教育，強(qiáng)化司法警察隊(duì)伍為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供司法保障的能力。人民法院是國(guó)家的司法機(jī)關(guān)，司法警察隊(duì)伍作為人民法院的組成部分之一，在建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的進(jìn)程中發(fā)揮著重要作用。作為帶有武裝性質(zhì)的國(guó)家組織，只有開展社會(huì)主義法治理念教育，牢固樹立社會(huì)主義法治理念，才能更好地打牢執(zhí)法為民的思想基礎(chǔ)，切實(shí)提高司法警察隊(duì)伍全面推進(jìn)社會(huì)主義法治建設(shè)的能力，才能有效保證司法警察隊(duì)伍忠實(shí)履行黨和人民賦予的神圣職責(zé)，使司法警察的執(zhí)法始終符合科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求。因此，開展社會(huì)主義法治理念教育，樹立依法治國(guó)、司法為民、公平正義、服務(wù)大局和黨的領(lǐng)導(dǎo)為內(nèi)容的社會(huì)主義法治理念，是解決司法警察工作現(xiàn)實(shí)問題，建設(shè)高素質(zhì)司法警察隊(duì)伍的客觀需要，它從根本上解決了權(quán)從何來、為誰掌權(quán)、為誰執(zhí)法、如何執(zhí)法等重大思想問題，有利于引導(dǎo)廣大司法警察在正確的執(zhí)法理念指導(dǎo)下不斷提升自身素質(zhì)，增強(qiáng)維護(hù)社會(huì)主義法制、保障人民根本利益的能力，從而造就一支政治合格、業(yè)務(wù)過硬、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的司法警察隊(duì)伍。

3、正確認(rèn)識(shí)司法警察工作的地位和作用，牢固樹立“公正司法，一心為民”的工作方針和“公正與效率”的工作主題。人民法院以審判工作為核心, 司法警察工作服從和服務(wù)于這個(gè)核心。《人民法院司法警察暫行條例》中明確規(guī)定，人民法院司法警察的任務(wù)是通過行使職權(quán)，預(yù)防、制止和懲治妨礙審判活動(dòng)的違法犯罪行為，維護(hù)審判秩序，保障審判工作的順利進(jìn)行。因此，任何以為司法警察在審判工作中處在從屬地位，就認(rèn)為自己所從事的這項(xiàng)工作低人一等、工作隨意的認(rèn)識(shí)，都是片面和錯(cuò)誤的。人民法院的根本職責(zé)是化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)公平正義，促進(jìn)社會(huì)和諧，而人民法院司法警察就是人民法院建設(shè)和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)司法和諧的直接保障力量。司法警察應(yīng)當(dāng)熱愛這個(gè)職業(yè)，具有服務(wù)意識(shí)和大局觀念，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，認(rèn)真履行職責(zé)。加強(qiáng)新形勢(shì)下司法警察隊(duì)伍建設(shè)，就要牢固樹立“公正司法，一心為民”的工作方針，堅(jiān)持“一切為了人民”，把維護(hù)好最廣大人民的根本利益作為司法警察工作的根本宗旨，立足本職工作，時(shí)時(shí)處處為人民群眾著想，努力樹立司法警察在人民群眾心中的良好形象，促進(jìn)和諧社會(huì)在人民法院司法領(lǐng)域的建設(shè)。“公正與效率”，是人民法院在新世紀(jì)確定的工作主題，是審判工作的核心價(jià)值所在。司法警察作為人民法院組織體系中的一個(gè)重要組成部分，在工作中要牢固樹立公平正義理念，堅(jiān)持公正與效率并重，效率是實(shí)現(xiàn)法律公正的重要條件，公正是評(píng)價(jià)法律效率的價(jià)值尺度，只有在司法警察工作中實(shí)現(xiàn)公正與效率的均衡，才能充分發(fā)揮司法警察對(duì)審判工作的保障作用，才能保證人民法院審判職能的充分發(fā)揮，才能最終實(shí)現(xiàn)司法和諧。

二、加強(qiáng)司法警察隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)司法和諧，離不開健全的體制保障

人民法院是實(shí)現(xiàn)司法和諧的主體之一，作為人民法院直接指揮和管理的一支準(zhǔn)軍事化武裝力量，人民法院司法警察肩負(fù)著保障審判和執(zhí)行工作順利進(jìn)行的重任。因此，明確司法警察隊(duì)伍的組織領(lǐng)導(dǎo)，理順?biāo)痉ň礻?duì)伍的管理體制，是建設(shè)一支高素質(zhì)的司法警察隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)司法和諧新形勢(shì)的迫切需要。當(dāng)前，司法警察隊(duì)伍還缺乏統(tǒng)一的組織領(lǐng)導(dǎo)和系統(tǒng)的管理體制，上級(jí)警隊(duì)指導(dǎo)和監(jiān)督力度偏軟，下級(jí)警隊(duì)落實(shí)工作不到位，各法院之間、上下級(jí)法院之間司法警察的相互交流和聯(lián)系不足，難以形成資源共享，不利于司法警察這支隊(duì)伍的共同發(fā)展和進(jìn)步，為扭轉(zhuǎn)這種不利局面，適應(yīng)新形勢(shì)下司法警察隊(duì)伍建設(shè)的需要，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面來加以改進(jìn)：

1、結(jié)合司法警察準(zhǔn)軍事化隊(duì)伍的特點(diǎn)，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行最高人民法院關(guān)于全國(guó)法院司法警察建立“雙重領(lǐng)導(dǎo)、編隊(duì)管理”體制的要求，明確組織領(lǐng)導(dǎo)，理順管理體制。《人民法院司法警察暫行條例》明確規(guī)定，人民法院司法警察實(shí)行編隊(duì)管理，受所在人民法院和上級(jí)人民法院司法警察部門的雙重領(lǐng)導(dǎo)。因此，理順?biāo)痉ň斓墓芾眢w制，必需從貫徹《條例》入手，對(duì)司法警察實(shí)行規(guī)范的編隊(duì)管理，改變各個(gè)法院分散管理的局面。在堅(jiān)持和肯定本院領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)加大上級(jí)法院司法警察部門對(duì)下級(jí)法院司法警察隊(duì)伍的管理和指導(dǎo)力度，使司法警察隊(duì)伍縱向、橫向之間的溝通聯(lián)系更為緊密，最大限度地發(fā)揮司法保障的整體功能，增強(qiáng)警務(wù)保障能力。

2、從實(shí)現(xiàn)司法和諧的高度來看待司法警察工作，改變各級(jí)法院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)司法警察工作仍不夠重視的普遍現(xiàn)象。最高人民法院《人民法院五年改革綱要》的改革目標(biāo)中，對(duì)司法警察實(shí)行編隊(duì)單例管理等問題作出了明確規(guī)定，為司法警察隊(duì)伍建設(shè)指明了方向。各級(jí)法院領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識(shí)到司法警察是人民法院不可缺少的重要組成部分，尤其在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的新時(shí)期，司法警察在保障審判、完成刑事執(zhí)行和參與民事執(zhí)行、采取強(qiáng)制措施和處置各類暴力抗法等突發(fā)性事件，以及體現(xiàn)司法公正、樹立法院良好形象等方面的作用越來越重要，各級(jí)法院領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)從全局出發(fā)，落實(shí)和完善司法警察隊(duì)伍系統(tǒng)管理的各項(xiàng)制度，保證司法警察隊(duì)伍建設(shè)實(shí)現(xiàn)上下暢通，使司法警察工作健康發(fā)展，真正成為人民法院完成各項(xiàng)審判任務(wù)的有力保障。

3、在堅(jiān)持“雙重領(lǐng)導(dǎo)、編隊(duì)管理”和加強(qiáng)各級(jí)法院組織領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，還應(yīng)做好司法警察隊(duì)伍的正規(guī)化建設(shè)。可依照司法警察隊(duì)伍特有的準(zhǔn)軍事化性質(zhì)，強(qiáng)化執(zhí)法的規(guī)范化，建立健全司法警察隊(duì)伍的各項(xiàng)內(nèi)部管理制度，使各項(xiàng)工作有法可依，有章可循，努力提高司法警察隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)水平，實(shí)現(xiàn)司法警察工作的職業(yè)化，充分發(fā)揮審判保障職能，更好地為人民法院參與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)服務(wù)。

三、強(qiáng)化專業(yè)技能，提高保障能力，努力實(shí)現(xiàn)司法和諧

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和法治建設(shè)步伐的加快，人民群眾依法維權(quán)的意識(shí)在不斷提高，對(duì)司法機(jī)關(guān)公力救濟(jì)的需要也在不斷增強(qiáng)，由此導(dǎo)致人民法院審判任務(wù)不斷增多，司法警察的警務(wù)保障工作也日益繁重，因此，強(qiáng)化司法警察的專業(yè)技能，提高司法警察的保障能力，對(duì)于加快實(shí)現(xiàn)司法和諧就顯得尤為重要。《人民法院司法警察暫行條例》明確規(guī)定，人民法院司法警察的職責(zé)是：（一）警衛(wèi)法庭，維護(hù)審判秩序；（二）值庭時(shí)負(fù)責(zé)傳帶證人、鑒定人，傳遞證據(jù)材料；（三）送達(dá)法律文書；（四）執(zhí)行傳喚、拘傳、拘留；（五）提解、押送、看管被告人或者罪犯；（六）參與對(duì)判決、裁定的財(cái)產(chǎn)查封、扣押、凍結(jié)或沒收活動(dòng)；（七）執(zhí)行死刑；（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。然而，由于長(zhǎng)期對(duì)司法警察隊(duì)伍建設(shè)的不重視，致使現(xiàn)在許多法院司法警察隊(duì)伍組織松散，警力不能依法使用，警務(wù)人員缺乏系統(tǒng)的訓(xùn)練，專業(yè)技能和體能難以適應(yīng)新形勢(shì)下保障人民法院審判和執(zhí)行工作的需要。為進(jìn)一步提高司法警察的訓(xùn)練和保障能力，更好地為審判工作服務(wù)，筆者結(jié)合多年司法警察工作實(shí)踐，針對(duì)目前警力薄弱而任務(wù)繁重的局面，在強(qiáng)化司法警察隊(duì)伍的專業(yè)技能，提高司法保障能力方面發(fā)表幾點(diǎn)個(gè)人的見解：   

1、新《人民法院司法警察訓(xùn)練大綱》的頒布實(shí)施，為司法警察訓(xùn)練工作迎來了改革和發(fā)展的契機(jī)。只有全面貫徹落實(shí)《訓(xùn)練大綱》，嚴(yán)格按綱施訓(xùn)，才能不斷提高司法警察的專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)技能，增強(qiáng)司法警察的體能素質(zhì)，使司法警察履行各項(xiàng)職能實(shí)現(xiàn)正規(guī)化和系統(tǒng)化，才能解決司法警察隊(duì)伍執(zhí)法水平不高，保障能力不強(qiáng)等現(xiàn)實(shí)中存在的不利于實(shí)現(xiàn)司法和諧的問題。

2、保障審判安全，維護(hù)國(guó)家審判機(jī)關(guān)的尊嚴(yán)，是司法警察在工作中實(shí)現(xiàn)司法和諧的重中之重。當(dāng)前的司法實(shí)踐中，還經(jīng)常有一些不和諧的現(xiàn)象存在。例如，在刑事審判中，由于司法警察專業(yè)技能不高，思想麻痹大意，造成犯罪嫌疑人或被告人脫逃的事故時(shí)有發(fā)生。而在民事和行政審判中，絕大多數(shù)法院不要求司法警察參加，庭審中也時(shí)常發(fā)生當(dāng)事人、旁聽人員威脅、辱罵、毆打?qū)徟腥藛T的情況。為了預(yù)防和及時(shí)制止這些違法犯罪行為，就要求司法警察在工作中必須以《人民法院司法警察暫行條例》和《人民警察使用警械和武器條例》為基礎(chǔ)，嚴(yán)格執(zhí)行《值庭規(guī)則》、《押解規(guī)則》、《看管規(guī)則》和《安全檢查規(guī)則》，做到有法必依，加強(qiáng)制度強(qiáng)警建設(shè)，才能為人民法院完成國(guó)家和法律賦予的各項(xiàng)任務(wù)提供有力保障。

3、人民法院的生效判決、裁定得不到有效執(zhí)行是一個(gè)長(zhǎng)期困擾人民法院的難題，它直接損害了國(guó)家法律的尊嚴(yán)、法院審判的權(quán)威，也直接影響了社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。隨著審判數(shù)量的增加，各級(jí)法院執(zhí)行機(jī)構(gòu)的工作量也逐漸加大，許多被執(zhí)行人不僅采取欺詐、隱匿等手段惡意逃避債務(wù)，甚至在面對(duì)執(zhí)行時(shí)往往采取暴力手段來達(dá)到逃避債務(wù)的目的，致使許多民事執(zhí)行法官在執(zhí)行過程中被打致傷致殘，甚至犧牲的事件也屢見不鮮。要改變執(zhí)行法官在缺乏有效人身安全保證的條件下履行職務(wù)的局面，就要加大司法警察參與執(zhí)行工作的力度，提高司法警察履行刑事執(zhí)行和參與民事執(zhí)行的能力，熟練掌握司法警察的各項(xiàng)專業(yè)技能，加強(qiáng)區(qū)域間警務(wù)協(xié)作，提高協(xié)同能力，充分發(fā)揮司法警察這支準(zhǔn)軍事化管理的武裝隊(duì)伍的優(yōu)勢(shì)，維護(hù)社會(huì)主義法制的權(quán)威。同時(shí)，在破解“執(zhí)行難”的過程中，參與執(zhí)行的司法警察還要注意樹立“尊重和保障人權(quán)”的觀念，在執(zhí)行工作中以人為本，無論是對(duì)刑事案件的被告人，還是對(duì)民事執(zhí)行案件的當(dāng)事人，都應(yīng)當(dāng)充分尊重他們的人格，保障他們的基本人權(quán)，處處體現(xiàn)“司法為民”的宗旨，積極促進(jìn)司法和諧的實(shí)現(xiàn)。

4、強(qiáng)化司法警察的專業(yè)技能，還要求提高司法警察隊(duì)伍依法處置涉訴突發(fā)性事件的能力。目前，我國(guó)已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段，黨的十六屆六中全會(huì)審議通過的《決定》也要求從中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局和全面建設(shè)小康社會(huì)全局出發(fā)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。同時(shí)，這次全會(huì)也認(rèn)為當(dāng)前存在不少影響社會(huì)和諧的矛盾和問題，具體到行使國(guó)家審判權(quán)的人民法院，就體現(xiàn)在人民法院的各項(xiàng)司法活動(dòng)中，尤其是在依法執(zhí)行案件的過程中，群體性事件和暴力抗法等涉訴突發(fā)性事件增多，嚴(yán)重危害了司法安全，破壞了社會(huì)和諧。為了適應(yīng)新的形勢(shì)和任務(wù)，及時(shí)有效地處置好各類涉訴突發(fā)性事件，就需要司法警察隊(duì)伍不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，摸索規(guī)律，形成系統(tǒng)、周密的應(yīng)對(duì)各類突發(fā)性事件的預(yù)案和措施，加強(qiáng)組織演練，靈活應(yīng)對(duì)各種新情況、新問題。特別是在預(yù)防和處置涉訴群體性事件工作中，要嚴(yán)格區(qū)分兩類不同性質(zhì)的矛盾，區(qū)分合法與非法的界限，必須堅(jiān)持慎用警力、慎用武器警械、慎用強(qiáng)制措施的原則，防止使用警力和強(qiáng)制措施不慎而激化矛盾。因?yàn)榫蜕嬖V群體性事件的性質(zhì)來說，絕大多數(shù)還是利益訴求的表達(dá)，還是人民內(nèi)部矛盾，要講究處置策略和方法，盡量采取說服教育、疏導(dǎo)緩解的方法來解決，這樣做既能有效維護(hù)群眾的合法權(quán)益，體現(xiàn)“司法為民”的社會(huì)主義司法原則，又能維護(hù)社會(huì)大局的穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。

四、增強(qiáng)人員素質(zhì)，改善裝備水平，加強(qiáng)新形勢(shì)下司法警察隊(duì)伍建設(shè)

人民法院司法警察作為法院直接領(lǐng)導(dǎo)的一支武裝力量，其特有的武裝性質(zhì)決定了其艱難險(xiǎn)重的工作環(huán)境。然而，目前司法警察隊(duì)伍人員不足、素質(zhì)不高、經(jīng)費(fèi)缺乏、裝備落后、待遇偏低等現(xiàn)象普遍存在，這與司法警察隊(duì)伍承擔(dān)的繁重而艱巨的司法保障任務(wù)不相適應(yīng)，也影響了司法警察隊(duì)伍參與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力。因此，健全司法警察隊(duì)伍建設(shè)保障機(jī)制是一項(xiàng)必須著力解決的突出問題。對(duì)此，筆者提出以下幾點(diǎn)建議：

1、嚴(yán)格按照最高人民法院人事廳《關(guān)于法院司法警察控編數(shù)的通知》(法人[1992]35號(hào))的規(guī)定，專職司法警察按所在法院控編的12%配備，根據(jù)警力不足的實(shí)際情況和審判工作的需要，各級(jí)人民法院可在控編總數(shù)12%的基礎(chǔ)上，增配適量的聘任制司法警察，每個(gè)法院至少應(yīng)配備一名女法警。只有保證司法警察有充足的警力，合理的人員結(jié)構(gòu)，才能實(shí)現(xiàn)和加強(qiáng)隊(duì)伍的編隊(duì)管理，實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍建設(shè)的正規(guī)化，才能使優(yōu)化配置和合理使用警力成為可能，才能適應(yīng)新時(shí)期工作任務(wù)的需要。

2、加強(qiáng)新形勢(shì)下司法警察隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)以提高警員素質(zhì)為重點(diǎn)。由于基層司法警察隊(duì)伍主體是在上世紀(jì)80年代形成，干警來源廣泛，文化程度和法律素質(zhì)不高，加之年齡較大，難以適應(yīng)新的歷史時(shí)期對(duì)司法警察隊(duì)伍建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求。為扭轉(zhuǎn)當(dāng)前司法警察隊(duì)伍整體素質(zhì)偏低的問題，就必須加強(qiáng)對(duì)司法警察的思想政治教育，深入貫徹建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的理念，同時(shí)結(jié)合法官職業(yè)道德教育來提高司法警察的法律職業(yè)道德水平。嚴(yán)格職業(yè)準(zhǔn)入，要根據(jù)司法警察隊(duì)伍的實(shí)際需要選拔德才兼?zhèn)涞娜瞬懦鋵?shí)到工作一線，并且嚴(yán)格按照最高人民法院制定的《人民法院司法警察試行聘任制暫行辦法》來選聘司法警察作為適當(dāng)補(bǔ)充。加強(qiáng)訓(xùn)練工作是提高現(xiàn)有人員素質(zhì)的關(guān)鍵，人民法院要結(jié)合新《訓(xùn)練大綱》的實(shí)施提高對(duì)司法警察訓(xùn)練工作的重視，建立科學(xué)長(zhǎng)效的練兵機(jī)制，著力提高司法警察的業(yè)務(wù)技能和體能素質(zhì)，以訓(xùn)練促進(jìn)司法警察隊(duì)伍素質(zhì)的全面提高。

3、要改善目前司法警察隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)缺乏、裝備落后的不利局面，從物質(zhì)上保證司法警察履行司法保障職能的能力。經(jīng)費(fèi)和裝備是司法警察能夠順利執(zhí)行工作的基礎(chǔ)，要設(shè)立司法警察專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，做到專款專用，不能挪作他用。而且，各級(jí)人民法院都要重視司法警察的裝備建設(shè)，充分認(rèn)識(shí)到警務(wù)裝備是確保司法警察依法履行職責(zé)、充分發(fā)揮司法保障職能作用的重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，同時(shí)也是工作安全的重要保障。為了滿足人民法院日益繁重的審判和執(zhí)行工作需要，增強(qiáng)人民法院構(gòu)建和諧社會(huì)的能力，必須改變目前警務(wù)裝備短缺落后的狀況，通過不斷添置和更新現(xiàn)有的警務(wù)裝備，提高裝備設(shè)施的科技含量，才能逐步實(shí)現(xiàn)警務(wù)裝備的現(xiàn)代化，增強(qiáng)對(duì)違法犯罪行為的威懾力，才能適應(yīng)新形勢(shì)下人民法院司法保障工作的需要。

4、加強(qiáng)新形勢(shì)下司法警察隊(duì)伍建設(shè)，還要落實(shí)和提高司法警察的各項(xiàng)待遇。長(zhǎng)期以來，司法警察待遇偏低，職級(jí)不確定，是影響司法警察工作積極性的主要問題，究其根源還是一個(gè)重視程度的問題。法院系統(tǒng)內(nèi)部在重視審判隊(duì)伍建設(shè)的同時(shí)，對(duì)于加強(qiáng)保障人民法院審判順利進(jìn)行的司法警察隊(duì)伍建設(shè)還存在認(rèn)識(shí)上的偏差，這直接導(dǎo)致了司法警察隊(duì)伍建設(shè)難以滿足新形勢(shì)下審判工作發(fā)展的需要。人民法院作為一個(gè)有機(jī)的整體，其各個(gè)組成部門對(duì)于人民法院能夠正常地履行審判職能都應(yīng)同等重要，各級(jí)法院的領(lǐng)導(dǎo)要從政治上、工作上、生活中關(guān)心司法警察，解決和落實(shí)司法警察的職級(jí)、待遇問題。針對(duì)司法警察工作危險(xiǎn)性大、強(qiáng)制性多、機(jī)動(dòng)性大、責(zé)任重的特點(diǎn)，要全力保障司法警察應(yīng)享受的崗位津貼、警銜津貼、傷亡保險(xiǎn)津貼、撫恤金和執(zhí)行死刑等特殊補(bǔ)助津貼，通過從優(yōu)待警，解決司法警察的后顧之憂，保持隊(duì)伍的穩(wěn)定性，從而加強(qiáng)司法警察隊(duì)伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力，更好地為人民法院在審判領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)司法和諧服務(wù)。

綜上所述，黨的十六屆六中全會(huì)做出的構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大決定，為人民法院司法的公正和效率提出了更高的要求，使人民法院司法警察工作面臨著更大的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。胡錦濤同志在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧能力專題研討班上的講話中指出：“我們所要建設(shè)的社會(huì)主義和諧社會(huì)，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。”這段話科學(xué)全面地概括了社會(huì)主義和諧社會(huì)的內(nèi)涵和特征，同時(shí)，社會(huì)主義和諧社會(huì)的這些特征無一不與人民法院司法工作密切相關(guān)。人民法院司法警察在人民法院維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)司法和諧的工作中，既是司法和諧的保障力量，也是司法和諧的建設(shè)力量，司法警察要強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，牢固樹立依法治國(guó)、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局和黨的領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義法治理念，堅(jiān)持學(xué)習(xí)法律知識(shí)和加強(qiáng)警務(wù)訓(xùn)練，提高自身素質(zhì)，充分發(fā)揮職能作用，按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，以卓有成效的工作促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)司法和諧，擔(dān)負(fù)起構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大歷史使命和政治責(zé)任。