胡錦濤總書(shū)記在同全國(guó)政法工作會(huì)議代表、全國(guó)大法官、大檢察官座談時(shí)指出的“三個(gè)至上”，即“始終堅(jiān)持黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律之上”，集中體現(xiàn)了建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家所必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)三者之間的有機(jī)統(tǒng)一，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度政治性、人民性、法律性高度統(tǒng)一的集中體現(xiàn)，是新時(shí)期人民政法工作的重要指導(dǎo)思想。胡錦濤總書(shū)記所提出的“三個(gè)至上”，是對(duì)社會(huì)主義民主法治建設(shè)規(guī)律的科學(xué)總結(jié)，是對(duì)馬克思主義法治思想和社會(huì)主義法治理念的豐富和發(fā)展，體現(xiàn)了執(zhí)政黨以人為本、執(zhí)政為民、全心全意為人民服務(wù)的基本理念，同黨的“為人民服務(wù)”、“三個(gè)有利于”、“三個(gè)代表”思想和理論是一脈相承、繼承發(fā)展的。堅(jiān)持“三個(gè)至上”，不僅是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治發(fā)展道路的必然要求，而且是確保人民法院工作朝著正確政治方向前進(jìn)的時(shí)代航標(biāo)，是新形勢(shì)下不斷開(kāi)創(chuàng)人民法院工作新局面的有力武器和根本保障。

結(jié)合溧水法院工作實(shí)際，我認(rèn)為，堅(jiān)定不移地實(shí)踐“三個(gè)至上”理論體系，從根本上是要全面加強(qiáng)法官隊(duì)伍建設(shè)，具體講就是要加強(qiáng)法官隊(duì)伍的思想政治建設(shè)、司法能力建設(shè)和案件質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制建設(shè)。

一、加強(qiáng)思想政治建設(shè)

人民法院是國(guó)家的司法審判機(jī)關(guān)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，我國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化空間范圍的擴(kuò)大，人民法院的地位和作用日益突出，對(duì)法院工作和法官隊(duì)伍的要求越來(lái)越高。面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù)，必須大力加強(qiáng)思想政治建設(shè)，努力造就一支政治智慧和法律智慧兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法官隊(duì)伍。

一要牢牢把握思想政治建設(shè)的基本任務(wù)。馬克思主義的意識(shí)反作用理論指出，意識(shí)是對(duì)物質(zhì)世界的反映，又具有能動(dòng)的反作用，是改造世界的物質(zhì)力量。根據(jù)馬克思主義的認(rèn)識(shí)論，法院思想政治建設(shè)的根本任務(wù)是：用馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想以及科學(xué)發(fā)展觀武裝廣大干警頭腦，提高廣大干警的理論水平和思想覺(jué)悟，增強(qiáng)抵制各種腐朽沒(méi)落思想侵蝕的能力，正確運(yùn)用馬克思主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法，去認(rèn)識(shí)問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題，確立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和權(quán)力觀、利益觀、地位觀。

二要牢固樹(shù)立六種司法理念。加強(qiáng)法官隊(duì)伍思想政治建設(shè)，要牢固樹(shù)立黨的領(lǐng)導(dǎo)理念，把黨的領(lǐng)導(dǎo)和人大監(jiān)督作為做好法院工作的根本保證，重大工作決策、部署、措施，及時(shí)向黨委、人大請(qǐng)示匯報(bào)，在黨委、人大的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督和支持下，加強(qiáng)和改進(jìn)法院的各項(xiàng)工作；要牢固樹(shù)立司法公正理念，公正是當(dāng)今世界法治國(guó)家司法過(guò)程孜孜以求的、共同的最高目標(biāo)，也是我國(guó)司法理念的核心和精髓，人民法院審判工作必須以保障和實(shí)現(xiàn)司法公正為最高準(zhǔn)則；要牢固樹(shù)立司法平等理念，堅(jiān)持法律面前人人平等的原則，不斷提高平等適用法律的能力、正確適用法律的能力和平等維護(hù)人民群眾合法權(quán)益的能力；要牢固樹(shù)立司法高效理念，堅(jiān)持“遲來(lái)的正義是非正義”的原則，高效、快捷地審理、執(zhí)行案件，最大限度地發(fā)揮司法機(jī)關(guān)的職能作用；要牢固樹(shù)立司法透明理念，認(rèn)真落實(shí)審務(wù)公開(kāi)制度，提高審判透明度和群眾知曉度，保障群眾對(duì)裁判過(guò)程、裁判理由和裁判結(jié)果的知情權(quán)；要牢固樹(shù)立司法文明理念，適應(yīng)建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的要求，恪守司法理性和司法文明，依法協(xié)調(diào)各種紛繁復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系。

三要正確處理六個(gè)重大關(guān)系。加強(qiáng)法官隊(duì)伍思想政治建設(shè)，要正確處理服務(wù)大局與依法審判的關(guān)系，緊緊圍繞保障和服務(wù)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)大局，保障政治、經(jīng)濟(jì)、文化與和諧社會(huì)建設(shè)，立足于審判工作職能，嚴(yán)格、依法、文明司法，致力于推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程，確保國(guó)家長(zhǎng)治久安；要正確處理公正與效率的關(guān)系，牢固樹(shù)立司法公正與司法效率并重的意識(shí)，努力追求公正與效率的最佳結(jié)合，防止把二者割裂或?qū)α⑵饋?lái)；要正確處理嚴(yán)格執(zhí)法與保障民生的關(guān)系，在改革開(kāi)放新形勢(shì)下，更加注重保障民生，通過(guò)司法手段保護(hù)人民群眾的正當(dāng)權(quán)益，滿足人民群眾的新要求、新期待；正確處理法律效果與社會(huì)效果的關(guān)系，善于發(fā)現(xiàn)和分析新問(wèn)題，從維護(hù)社會(huì)公平正義的高度，統(tǒng)籌法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一，妥善處理好重大社會(huì)問(wèn)題；要正確處理打擊與保護(hù)的關(guān)系，合理運(yùn)用打擊和保護(hù)兩種手段，維護(hù)穩(wěn)定，構(gòu)建和諧，促進(jìn)發(fā)展；要正確處理案結(jié)與事了的關(guān)系，以案結(jié)事了作為判斷辦案效果的重要標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)審判方式和工作方法，真正實(shí)現(xiàn)公正、高效、和諧司法。

二、加強(qiáng)司法能力建設(shè)

加強(qiáng)司法能力建設(shè)是維護(hù)社會(huì)公平正義的必然要求，是鍛煉高素質(zhì)法官隊(duì)伍的現(xiàn)實(shí)需要。從人民法院工作的角度講，加強(qiáng)司法能力建設(shè)，就是認(rèn)識(shí)和把握司法規(guī)律，運(yùn)用司法手段為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的條件和本領(lǐng)。

一要增強(qiáng)把握大局的能力。衡量人民法院辦案質(zhì)量高低的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)，就是法律效果、社會(huì)效果和政治效果的有機(jī)統(tǒng)一，法官在審判工作中要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須具有把握大局的能力，這是國(guó)情使然，體質(zhì)使然。首先要具有較強(qiáng)的政治敏銳性和政治鑒別力，其次要全面了解大局，熟悉大局，掌握好大局對(duì)司法工作的需求，第三要主動(dòng)把法院工作放在大局中去考慮、去謀劃，及時(shí)調(diào)整法院工作部署，突出服務(wù)重點(diǎn)，提高服務(wù)水平，確保法院工作始終與大局工作同步、合拍，始終貼近大局，服從大局，服務(wù)大局。從實(shí)踐來(lái)看，也只有具備和發(fā)揮把握大局的能力，法院工作才會(huì)有生命力，工作空間才會(huì)更加開(kāi)闊，裁判結(jié)果才會(huì)被社會(huì)所接受，背離工作大局孤立辦案、就案辦案，只能背離人民司法的性質(zhì)和職能。

二要增強(qiáng)適用法律的能力。司法是從制度理性向?qū)嵺`理性轉(zhuǎn)化的過(guò)程，要把不同的紛爭(zhēng)定格為具體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，把僵硬的、粗糙的法律條文適應(yīng)千變?nèi)f化的、看似凌亂的社會(huì)生活現(xiàn)象，都要求法官必須掌握系統(tǒng)的法律知識(shí)，具有良好的法律功底，擁有相當(dāng)?shù)乃痉夹g(shù)，具有一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，也就是具有嫻熟的適用法律能力。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的深入發(fā)展和人際交往的日益頻繁，司法關(guān)注的領(lǐng)域越來(lái)越廣泛，大量糾紛所涉及的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系均需要司法來(lái)予以確認(rèn)。由于社會(huì)生活的變幻莫測(cè)和錯(cuò)綜復(fù)雜，要求法官處理具體案件時(shí)，必須以中立的立場(chǎng)聽(tīng)取當(dāng)事人各方的請(qǐng)求，審視當(dāng)事人所提供的證據(jù)，作出明確、肯定的裁判結(jié)果。在針對(duì)個(gè)案時(shí)，法官還要兼顧相關(guān)社會(huì)價(jià)值，既要考慮社會(huì)安定和公平正義的需要，又要顧及社會(huì)效率和司法成本的需要，都要求法官必須具有較強(qiáng)的法律適用能力。

三要增強(qiáng)改革創(chuàng)新的能力。改革創(chuàng)新是法院工作發(fā)展的不竭動(dòng)力，也是當(dāng)代法官應(yīng)當(dāng)具備的基本素質(zhì)。具體而言，創(chuàng)新的實(shí)質(zhì)就是圍繞法院“公正與效率”的世紀(jì)主題，以嚴(yán)格遵守法律規(guī)定為前提，解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，大膽探索法院工作的內(nèi)在規(guī)律，使法院工作在適應(yīng)基本規(guī)律的基礎(chǔ)上健康發(fā)展。法官只有具備較強(qiáng)的改革創(chuàng)新能力，才能賦予生硬的法律條文以新的生命，才能不斷促進(jìn)法律系統(tǒng)的邏輯完善，才能創(chuàng)造性地開(kāi)展審判工作，才能使法院工作充滿活力。

四要增強(qiáng)群眾工作的能力。群眾工作能力是黨的執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)，是人民法院完成各項(xiàng)任務(wù)的重要保證。新的形勢(shì)下，法院工作的專業(yè)性越來(lái)越強(qiáng)，司法任務(wù)越來(lái)越重，司法環(huán)境越來(lái)越復(fù)雜，政治性、敏感性對(duì)司法能力的要求越來(lái)越高。提高司法能力，最核心的是增強(qiáng)群眾工作能力，因?yàn)闊o(wú)論審判還是執(zhí)行，都要與群眾打交道，都要提高聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、組織群眾、引導(dǎo)群眾的本領(lǐng)。所以，需要有針對(duì)性地加強(qiáng)廣大干警群眾觀念的教育和群眾工作能力的培訓(xùn)，特別注重加強(qiáng)廣大干警特別是領(lǐng)導(dǎo)干部處置突發(fā)公共事件的能力，正確認(rèn)識(shí)和把握突發(fā)公共事件的性質(zhì)、特點(diǎn)，正確認(rèn)識(shí)和把握處置公共事件的基本原則，正確認(rèn)識(shí)和把握群眾心理、社會(huì)心態(tài)，增強(qiáng)做好特殊狀態(tài)下群眾工作的能力。需要更加注重向社會(huì)學(xué)習(xí)、向群眾學(xué)習(xí)，通過(guò)深入走訪群眾、密切聯(lián)系群眾，真正了解群眾疾苦、掌握群眾心理，增進(jìn)對(duì)群眾的感情，提高做好群眾工作的實(shí)際本領(lǐng)。

五要增強(qiáng)拒腐防變的能力。審判活動(dòng)是法官代表國(guó)家懲罰犯罪、解決糾紛的活動(dòng)，具有國(guó)家強(qiáng)制力和法律權(quán)威性，也只有法官保持清正廉潔的品行，才能代表國(guó)家行使好司法權(quán)力，才能保證裁決的結(jié)果最大限度地符合法律的本意，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義。拒腐防變要求我們法官要守得住清貧、耐得住寂寞，人們把法官比喻成公平正義的化身、良知的守護(hù)神，法官的任何不良行為，都會(huì)導(dǎo)致社會(huì)和公眾對(duì)法院公信力乃至社會(huì)公正產(chǎn)生懷疑。所以，既然選擇了法官職業(yè)，就應(yīng)該犧牲自己的部分愛(ài)好，做到淡泊名利、深居簡(jiǎn)出、甘于寂寞，維護(hù)法官中立和公正的形象。法官又是各種沖突的承受者，社會(huì)生活的復(fù)雜性和人性中固有的弱點(diǎn)經(jīng)常將法院置于一種被誤解、受指責(zé)的位置，這更要求我們以寬大的胸懷和堅(jiān)韌的毅力承受這種批評(píng)，盡力以獨(dú)立的人格魅力、高尚的職業(yè)道德、精良的職業(yè)能力和公正的裁判效果回應(yīng)社會(huì)的批評(píng)和期望。

三、加強(qiáng)案件質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制建設(shè)

強(qiáng)化案件質(zhì)量管理、指導(dǎo)和監(jiān)督，切實(shí)提高審判質(zhì)量和效率，是人民法院加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)的核心內(nèi)容和應(yīng)有之意。結(jié)合溧水法院的工作實(shí)踐，我們感到，完善案件質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制建設(shè)，應(yīng)將審判質(zhì)量管理對(duì)象由部門轉(zhuǎn)別為全院每一個(gè)審判人員，管理主體由單一的審管辦擴(kuò)展為以審委會(huì)為主體、其它庭室密切配合、全體審判人員共同參與，管理手段采取統(tǒng)一的指標(biāo)考評(píng)和檔案管理，最終形成“全面監(jiān)控、全員參與、全員考核、全員建檔”的互動(dòng)式、多向度、立體化案件質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制。

一要完善案件質(zhì)量評(píng)查機(jī)制。制定完善的《案件質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》，實(shí)行全過(guò)程、全方位動(dòng)態(tài)監(jiān)督。主要是對(duì)立案、送達(dá)、保全、庭前調(diào)解、庭審、執(zhí)行、案卷質(zhì)量評(píng)查、歸檔等環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)作出具體規(guī)定，特別是要制定全方位的案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，不僅要對(duì)事實(shí)清楚、證據(jù)充分、適用法律準(zhǔn)確、程序合法等一般指標(biāo)細(xì)化分解為具體標(biāo)準(zhǔn)，就案件結(jié)案率、平均審限、二審維持率、改判發(fā)回率、再審改判率等制定具體的控制標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)則，而且要把案結(jié)事了、調(diào)解率、上訪申訴率、提出司法建議等事關(guān)社會(huì)效果的因素納入其中，以規(guī)范化、理性化為目標(biāo)，倡導(dǎo)高層次的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)制度的權(quán)威性。同時(shí)建立完善各業(yè)務(wù)庭和每位法官的審判質(zhì)量評(píng)價(jià)體系和經(jīng)常性考核制度，堅(jiān)持審判前、中、后動(dòng)態(tài)監(jiān)控，通過(guò)多渠道包括上級(jí)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)批示、接待案件當(dāng)事人來(lái)訪、處理群眾及當(dāng)事人來(lái)信、調(diào)閱案件登記、回訪當(dāng)事人、審理再審案件、聽(tīng)取本院干警反映等，強(qiáng)化對(duì)案件質(zhì)量的全過(guò)程監(jiān)控。

二要完善審判監(jiān)督糾錯(cuò)機(jī)制。實(shí)行案件評(píng)查講評(píng)制度，對(duì)評(píng)查中發(fā)現(xiàn)某類問(wèn)題比較集中的業(yè)務(wù)部門和審判人員進(jìn)行講評(píng)，針對(duì)評(píng)查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要求有關(guān)業(yè)務(wù)部門認(rèn)真分析原因，制定切實(shí)可行的整改措施，堅(jiān)持不定期檢查落實(shí)情況和從案件評(píng)查中檢驗(yàn)整改效果，同時(shí)除對(duì)上述案件質(zhì)量評(píng)查通報(bào)外，對(duì)庭審評(píng)議、回訪當(dāng)事人、執(zhí)法監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題定期通報(bào)。實(shí)行二審改判發(fā)回、再審改判發(fā)回案件逐案分析通報(bào)制度，強(qiáng)化審判責(zé)任追究，同時(shí)在逐案分析基礎(chǔ)上，歸納分類，統(tǒng)一分析，對(duì)一些共性或突出問(wèn)題進(jìn)行研究，提出必要的整改措施或建議，以促進(jìn)案件質(zhì)量效率的不斷提高。

三要完善法官業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系。案件質(zhì)量監(jiān)督和管理，必然呼喚建立全面的法官業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系。全面的法官業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系，至少應(yīng)當(dāng)包括法官職業(yè)業(yè)績(jī)、職業(yè)技能和職業(yè)形象三個(gè)部分。其中職業(yè)業(yè)績(jī)應(yīng)當(dāng)包括審判質(zhì)量、數(shù)量、效率、效果以及其他貢獻(xiàn)，如司法建議、業(yè)績(jī)創(chuàng)新等。職業(yè)技能應(yīng)當(dāng)包括維護(hù)穩(wěn)定能力、服務(wù)發(fā)展能力、促進(jìn)和諧能力以及庭審駕馭能力、裁判文書(shū)能力、司法調(diào)研能力等。職業(yè)形象應(yīng)當(dāng)包括道德操守、紀(jì)律作風(fēng)、司法理念、創(chuàng)新意識(shí)等。完善全面的法官業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系，要按照規(guī)范化、民主化、透明化的程序要求，確保對(duì)法官業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的科學(xué)、客觀、公正，同時(shí)建立完備的法官業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)檔案，以法官業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)檔案作為評(píng)優(yōu)評(píng)先、職級(jí)晉升和責(zé)任追究的重要依據(jù)。