正常的信訪是人民群眾反映問題并尋求解決問題的一種途徑，是民主權(quán)利的體現(xiàn)方式之一，是我黨了解社情民意的窗口，也是我黨密切與群眾聯(lián)系的橋梁，歷來受到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視，信訪工作的各項(xiàng)制度也在逐步完善和規(guī)范。以我院為例，我院始終把涉法信訪工作放在重中之重的位置，相繼開展了院長接待日制度，領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任制，不安定因素排查制度，信訪責(zé)任追究制等，強(qiáng)有力地推動(dòng)了信訪工作的正常開展，在信訪案件多發(fā)、成因復(fù)雜、消化處理難度增大的客觀情況下，取得了一定成效。

但是，當(dāng)前涉法信訪壓力仍然很大，在涉法信訪中，涉執(zhí)信訪占了相當(dāng)大的比例，而且有增多趨勢，一定程度上影響了人民法院的正常工作和審判、執(zhí)行程序。通常情況下，涉執(zhí)信訪是執(zhí)行案件當(dāng)事人或利害關(guān)系人就案件的執(zhí)行提出異議并希望得以解決而向相關(guān)部門及領(lǐng)導(dǎo) 書面或口頭反映問題的一種形式。執(zhí)行工作作為社會(huì)矛盾解決的最終歸集點(diǎn)，是矛盾最易激化的階段，涉執(zhí)信訪也就不可避免大量存在，并占涉法信訪的重要比例。因此，如何預(yù)防和減少涉執(zhí)信訪案件的發(fā)生，也就成了人民法院司法工作的重中之重。下面，筆者結(jié)合長年的執(zhí)行工作實(shí)踐，從分析涉執(zhí)信訪形成的原因著手，探討解決和預(yù)防涉執(zhí)信訪的有效途徑。

一、涉執(zhí)信訪的形成原因

涉執(zhí)信訪的形成原因是多方面的，既有人民法院執(zhí)行不力導(dǎo)致當(dāng)事人上訪，又有當(dāng)事人不正確或惡意信訪心態(tài)以及社會(huì)環(huán)境影響所形成的原因等，概括起來，大致有以下幾方面：

1、案件實(shí)際執(zhí)結(jié)率低是造成涉執(zhí)信訪的主要原因。近幾年來，由于各種原因致使人民法院執(zhí)行難問題始終得不到有效緩解。而形成“執(zhí)行難”這一說法，正是由于執(zhí)行效果不好，當(dāng)事人合法權(quán)益得不到實(shí)現(xiàn)，甚至有一種說法叫“勝了官司輸了錢”。因此，在案件長期得不到執(zhí)行的情況下，很容易引發(fā)部分當(dāng)事人走信訪之路。

2、案外人異議處理不當(dāng)而引發(fā)上訪。實(shí)踐中，人民法院在對(duì)被執(zhí)行人采取相關(guān)執(zhí)行措施時(shí)，有可能涉及到案外人的利益，比如查封、凍結(jié)或扣押了與案外人有關(guān)的財(cái)產(chǎn)等。一旦案外人提出執(zhí)行異議，人民法院不及時(shí)審查處理或處理不當(dāng)，就可能誘發(fā)案外人對(duì)人民法院的不滿而上訪。

3、不能公平地保護(hù)被執(zhí)行人的利益。實(shí)踐中，個(gè)別執(zhí)行人員就案辦案，拋開社會(huì)穩(wěn)定搞執(zhí)行，即過分強(qiáng)調(diào)對(duì)權(quán)利人權(quán)益的保護(hù)，而忽視了對(duì)被執(zhí)行人權(quán)利的保護(hù)，從而引發(fā)被執(zhí)行人的上訪。比如，超標(biāo)的查封或拍賣被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)；查封或扣押、凍結(jié)了被執(zhí)行人的必需生活用品；對(duì)被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬生活所必需的居住房屋處理不當(dāng)?shù)取?/SPAN>

4、部分執(zhí)行人員綜合素質(zhì)不高，人為造成不穩(wěn)定因素。執(zhí)行過程中不注意政治影響，不注意業(yè)務(wù)知識(shí)更新，不講究工作方法和執(zhí)行藝術(shù)性，不注重法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一，案結(jié)事不了。特別是在采取執(zhí)行措施后不能做好法律解釋工作，人為造成執(zhí)行過程中的矛盾上交，埋下信訪隱患，形成信訪難題。

5、信訪人不正確的心態(tài)是涉執(zhí)信訪增加的又一個(gè)原因。在涉執(zhí)信訪案件中，相當(dāng)一部分信訪人錯(cuò)誤的認(rèn)為“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”，因此，就用信訪來給法院施壓。表現(xiàn)在：一是這些信訪人明知被執(zhí)行人無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，而且法院也窮盡了各種措施，自己又提供不出相關(guān)財(cái)產(chǎn)線索，因此，就將案件執(zhí)行不能的責(zé)任歸咎于法院，或不斷用惡意信訪的方法來制造影響，給社會(huì)增加不穩(wěn)定因素；二是有些上訪人的案件雖經(jīng)一、二審、甚至再審敗訴后，為了達(dá)到影響執(zhí)行、規(guī)避履行義務(wù)之目的，往往采取層層、多次上訪的手段，迫使法院的相關(guān)部門對(duì)案件一次又一次的反復(fù)審查，以此來拖延執(zhí)行或借機(jī)轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，使案件長期得不到執(zhí)行。

6、對(duì)信訪案件的處理不甚科學(xué)合理，在一定程度上助長了上訪的勢頭。在穩(wěn)定壓倒一切的指導(dǎo)思想下，把各種社會(huì)矛盾解決在基層 和杜絕上訪無疑都是非常正確的。但在實(shí)踐中把上訪的多少作為考核、考評(píng)工作的重要依據(jù)，甚至實(shí)行“一票否決”，束縛了涉案單位的手腳，導(dǎo)致因害怕當(dāng)事人進(jìn)京赴省上訪，對(duì)無理纏訪的人不敢依法果斷處理，使信訪人產(chǎn)生不到北京不罷休的信心和勇氣，導(dǎo)致成一個(gè)惡性循環(huán)的怪圈。

7、涉執(zhí)信訪機(jī)制不健全，層層防范措施不到位。一是部分執(zhí)行人員防范涉執(zhí)信訪的意識(shí)較差，發(fā)現(xiàn)上訪苗頭不及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，埋下上訪隱患。二是有的接訪人員敷衍塞責(zé)，互相推諉，使反映的問題不能得到及時(shí)妥善處理。三是有的接訪人員態(tài)度粗暴，不能認(rèn)真聽取信訪人的陳述，或?qū)ζ湓V請(qǐng)簡單答復(fù)或駁回，從而加大信訪人與法院的對(duì)立情緒，破罐子破摔，一訪到底。四是未建立起明確的涉執(zhí)信訪制度，預(yù)案不細(xì)化，缺乏責(zé)任追究力度等。

二、預(yù)防和減少涉執(zhí)信訪的對(duì)策

一是提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，以人為本妥善處理涉執(zhí)信訪。國家設(shè)置信訪制度的初衷是建立正常的民意表達(dá)窗口，監(jiān)督下級(jí)機(jī)關(guān)及其工作人員正常履行職責(zé)。在當(dāng)前構(gòu)建和諧社會(huì)的大背景下，不斷增多的涉執(zhí)信訪案件，已經(jīng)嚴(yán)重影響了社會(huì)的和諧和穩(wěn)定。因此，必須提高對(duì)信訪工作、特別是日益增多的涉執(zhí)信訪工作的認(rèn)識(shí)。要樹立大局觀念和以人為本的理念，充分尊重信訪人、信訪制度和案件事實(shí)，妥善處理好每一起涉執(zhí)信訪案件。

二是建立執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)告知制度，從源頭上防范涉執(zhí)信訪案件的發(fā)生。有相當(dāng)一部分涉執(zhí)信訪當(dāng)事人，在申請(qǐng)立案時(shí)，就已經(jīng)知道被執(zhí)行人無履行能力，但仍然預(yù)想借助法院來達(dá)到自己的某種目的，一旦法院執(zhí)行不能，就用上訪來要挾法院，甚至形成信訪。因此，可以建立執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)告知制度，即在執(zhí)行過程中存在的各種風(fēng)險(xiǎn)，以及法院在窮盡職能，申請(qǐng)人又無法提供被執(zhí)行人可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)或線索時(shí)，案件可能終結(jié)執(zhí)行的風(fēng)險(xiǎn)。

三是利用各種形式開展法制宣傳，提高當(dāng)事人的法制觀念。按照“判前釋法，判中敘理，判后答疑，執(zhí)行答疑”的要求，在立案前，應(yīng)向當(dāng)事人告知訴訟風(fēng)險(xiǎn)和執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容，使當(dāng)事人對(duì)可能的訴訟結(jié)果和執(zhí)行結(jié)果有一個(gè)清楚的認(rèn)識(shí)，提高其風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，從而減少當(dāng)事人因?qū)戆讣锌赡艿貌坏綀?zhí)行而對(duì)法院的不滿情緒，使涉執(zhí)信訪少發(fā)生或不發(fā)生。

四是建立涉執(zhí)信訪問責(zé)制。即從執(zhí)行員、執(zhí)行庭長、執(zhí)行局長、主管執(zhí)行的副院長等，層層、級(jí)級(jí)設(shè)立涉執(zhí)信訪問責(zé)機(jī)制。一旦有涉執(zhí)信訪案件發(fā)生，要一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)問一級(jí)。抓、問信訪制度的落實(shí)情況，抓、問信訪發(fā)生的原因等，用問責(zé)制度來杜絕涉執(zhí)信訪案件的發(fā)生。同時(shí)，要加大原因追究和責(zé)任追究力度，并將涉執(zhí)信訪工作納入績效考評(píng)工作中，落實(shí)獎(jiǎng)懲措施，增強(qiáng)執(zhí)行人員的重視程度和責(zé)任心，用問責(zé)制度來預(yù)防和減少涉執(zhí)信訪案件的發(fā)生。

五是提高案件執(zhí)結(jié)率和加大換員執(zhí)行力度。案件執(zhí)結(jié)率低，久拖不執(zhí)或久執(zhí)不結(jié)是引發(fā)涉執(zhí)信訪的重要根源，因此，提高案件執(zhí)結(jié)率對(duì)減少涉執(zhí)信訪尤為重要。一是要進(jìn)一步規(guī)范和完善規(guī)章制度，用制度化規(guī)范執(zhí)行干警的行為，依法公正、公開地快執(zhí)、快結(jié)每一起案件。二是要及時(shí)采取有效的執(zhí)行措施，確保案件及時(shí)執(zhí)行，不超期限。三是要加大換員執(zhí)行力度，對(duì)因執(zhí)行人員的原因致使案件長期得不到執(zhí)行的，特別是已經(jīng)有信訪苗頭或已經(jīng)發(fā)生信訪的，要及時(shí)更換執(zhí)行人員執(zhí)行，同時(shí)要追究有關(guān)執(zhí)行人員的相關(guān)責(zé)任，比如，黃牌警告，年終不得評(píng)先評(píng)優(yōu)等，以此來激發(fā)執(zhí)行干警的執(zhí)行積極性，提高案件執(zhí)結(jié)率，減少信訪案件的發(fā)生。

六是注重工作方法，講究執(zhí)行藝術(shù)，不斷提高執(zhí)行干警的執(zhí)行工作能力和技巧。除了嚴(yán)格依法、公正執(zhí)行外，在執(zhí)行工作中，還應(yīng)增強(qiáng)執(zhí)行工作的靈活性，堅(jiān)持 依法強(qiáng)制執(zhí)行與教育引導(dǎo)相結(jié)合的工作方法，做到因案而異，針對(duì)不同案件采取相應(yīng)的有針對(duì)性的執(zhí)行措施，積極做好執(zhí)行協(xié)調(diào)和執(zhí)行和解工作，充分 利用黨委領(lǐng)導(dǎo)下的多部門參與、多元化解決糾紛機(jī)制，有效破解各類疑難、復(fù)雜執(zhí)行案件。

七是提升隊(duì)伍素質(zhì)，改進(jìn)工作作風(fēng)。執(zhí)行工作是人民法院司法活動(dòng)中的最后一個(gè)重要活動(dòng)，真正的“案結(jié)事了”大部分靠執(zhí)行環(huán)節(jié)來實(shí)現(xiàn)，因此，執(zhí)行隊(duì)伍綜合素質(zhì)的提升很重要。不可否認(rèn)，當(dāng)前我們的執(zhí)行隊(duì)伍整體素質(zhì)還不是很高，致使在執(zhí)行過程中有的對(duì)當(dāng)事人意見、要求重視不夠，接待態(tài)度簡單、生硬，用語不當(dāng)?shù)龋菀资巩?dāng)事人懷疑其執(zhí)行的公正性，甚至激發(fā)當(dāng)事人走信訪的念頭。所以，在執(zhí)行過程中，在充分重視規(guī)范執(zhí)行、依法執(zhí)行的同時(shí)，也要全力提高執(zhí)行人員的綜合素養(yǎng)。特別是遇到情緒激動(dòng)的當(dāng)事人或棘手問題時(shí)，執(zhí)行人員要努力保持冷靜和克制，注意分寸，妥善處理，減少對(duì)立面，好使當(dāng)事人正確對(duì)待和理解法院的執(zhí)行工作，打消其上訪念頭。

總之，涉執(zhí)信訪的形成固然有千千面，但是，只要我們共同努力，制定出切實(shí)有效的防范措施，完全可以使涉執(zhí)信訪少發(fā)生或不發(fā)生。使我們的社會(huì)更穩(wěn)定、更和諧。（商?hào)|雷）