能動司法成為法院服務(wù)大局的必然選擇

法官從坐堂問案到出堂辦案

首席大法官王勝俊談能動司法

 

 

　　●過去人們常常把被動性視為司法自身的規(guī)律，這從“不告不理”和每一個具體個案中來看有其一定的合理性。但從我國司法制度的本質(zhì)屬性和現(xiàn)實國情來看，能動司法更加符合當(dāng)代中國經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實需求。

　　●再完備的法律條文相比不斷變化的司法實踐總是具有一定的滯后性，這就給能動司法留下了足夠的空間和舞臺。

　　●強調(diào)能動司法，仍然必須遵循司法工作自身的規(guī)律，必須保持司法權(quán)最基本的特征，必須努力提高法院隊伍的司法能力，確保能動司法的規(guī)范性、公正性和權(quán)威性。

 

　　“開發(fā)區(qū)的案件由專項合議庭集中管轄，我們打起官司既省時又省力！”

　　十一黃金周剛過，在上海漕河涇新興技術(shù)開發(fā)區(qū)，某家知名旅游公司的老總高興地說。

　　今年3月，上海市第一中級人民法院的法官到轄區(qū)內(nèi)的張江高科技園區(qū)等4個技術(shù)開發(fā)區(qū)走訪時發(fā)現(xiàn)，不少高新技術(shù)企業(yè)有著共同的“煩惱”???涉及侵犯專利、商業(yè)秘密、不正當(dāng)競爭、虛假宣傳等方面的糾紛較突出。

　　在多次調(diào)研后，一中院出臺了加強知識產(chǎn)權(quán)審判保障、服務(wù)技術(shù)開發(fā)區(qū)的10條意見，明確規(guī)定實行開發(fā)區(qū)案件由專項合議庭集中管轄，綜合運用刑事、民事、行政保護(hù)手段嚴(yán)厲打擊侵權(quán)行為等，受到了開發(fā)區(qū)企業(yè)的歡迎。

　　當(dāng)前，人民法院在認(rèn)真履行審判職責(zé)、依法化解各類矛盾糾紛的同時，充分發(fā)揮能動司法的作用，為大局服務(wù)、為人民司法，運用法律手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟社會關(guān)系，為有效應(yīng)對國際金融危機作出了積極貢獻(xiàn)。

　　誠如首席大法官、最高人民法院院長王勝俊所言：“能動司法是新形勢下人民法院服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局的必然選擇。”

 

從不告不理到主動服務(wù)

 

　　面對罕見的金融危機風(fēng)暴，作為經(jīng)濟發(fā)展的主體，一些企業(yè)陷入困境，法院是“坐堂”問案，還是主動“出擊”？

　　今年3月起，江蘇省開展了人民法院聯(lián)系企業(yè)活動，將司法服務(wù)的空間前置到企業(yè)門口，將司法服務(wù)的重點延伸至企業(yè)管理中，受到廣大企業(yè)的普遍歡迎。

　　江蘇省各級法院把握各類企業(yè)在宏觀經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生變化下的經(jīng)營狀況和司法需求，確定典型企業(yè)聯(lián)系名錄，選派責(zé)任法官落實點對點服務(wù)。截至目前，江蘇省各級法院共聯(lián)系企業(yè)4165家。

　　“人民司法的本質(zhì)屬性決定了人民法院在司法審判活動中，需要主動加強與人民群眾的密切聯(lián)系。”一位江蘇省國企老總感慨地說：“法官過去是‘坐堂’問案，現(xiàn)在是‘出堂’辦案；過去是不告不理，現(xiàn)在是出門‘巡診’。法官聯(lián)系企業(yè)，強調(diào)能動司法，有著鮮明的中國特色，非常有生命力。”

 

“一村一法官”讓小事不出村

 

　　今年5月20日，在陜西省隴縣東風(fēng)鎮(zhèn)南村的法務(wù)庭，隴縣人民法院審判員張德前正在調(diào)處一起民事糾紛案件：因為嫂子胡某搭建的晾衣架擋住了薄某家門口的道路，薄某打傷了胡某，胡某看病花去醫(yī)藥費1206元，雙方在賠償醫(yī)療費問題上起了爭議。

　　這是張德前第二次將雙方當(dāng)事人召集起來進(jìn)行調(diào)處，他說，調(diào)解好了能給他們省不少事。類似這樣的事情雖然不大，但以前因為當(dāng)事人互不相讓、情緒對立，往往導(dǎo)致矛盾激化，鬧到法院后費時費力，很多事情還說不清楚。

　　自從隴縣法院去年實行“一村一法官”改革以來，像張德前一樣的駐村法官們，了解民意、聯(lián)系基層、提供法律服務(wù)、指導(dǎo)基層調(diào)解，通過大量的日常工作，整合了農(nóng)村糾紛化解的資源，往往事半功倍，達(dá)到了“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)”，在家門口為群眾化解矛盾的目的。

　　對于“一村一法官”，當(dāng)?shù)厝罕娮钪苯拥母杏X是，打官司容易多了，花錢少了。

　　記者了解到，隴縣的法官駐村，不是法官偶爾下鄉(xiāng)，也不是法庭進(jìn)鄉(xiāng)村，而是在鄉(xiāng)村建立法務(wù)庭，法官長期駐鄉(xiāng)村的一種制度。這種制度的核心是變法官坐堂審案為深入群眾傾聽民意，變被動的司法獨立為主動承擔(dān)更多的責(zé)任，如宣傳法律和調(diào)查取證等。

　　這項法院改革的發(fā)起人之一、隴縣人民法院院長馮華說，隴縣法院在司法實踐中總結(jié)出“能動主義八四司法模式”，而“一村一法官”就是這個模式的具體體現(xiàn)。

　　在陜西省高級人民法院院長安東看來，隴縣法院沒有拘泥于所謂“被動性”是司法權(quán)的本質(zhì)屬性要求的理念，大膽地提出和實踐能動司法，顯著地提升了化解矛盾糾紛的效能，延伸了法院維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的司法職能。

 

不應(yīng)突破法律界線

 

　　能動司法究竟該怎么“動”？最高人民法院司改辦副主任蔣惠嶺認(rèn)為，能動司法作為法院工作中倡導(dǎo)的一種新理念，一方面要把握其正確的方向，最大程度地發(fā)揮其積極作用，另一方面又要防止出現(xiàn)實踐中片面理解、機械運用的問題。

　　蔣惠嶺說，注意在充分體現(xiàn)社會主義司法制度人民性的同時，也要注意與政治性、法律性的統(tǒng)一。我國司法制度的人民性與政治性的統(tǒng)一不難把握，但與法律性的統(tǒng)一有時會遇到?jīng)_突，必須妥善解決。有的能動司法方式會涉及法定職責(zé)的范圍、相關(guān)人員的稱謂、與法律服務(wù)行業(yè)的界線等。正如司法改革中所強調(diào)的依憲改革、依法改革一樣，能動司法的實踐也應(yīng)當(dāng)注意不要突破法律的界線。

　　“在司法自身的被動性屬性中，并不排斥作用方面的能動性。被動與主動相對，而能動與克制相對。機械地固守教條而忽視其在特定環(huán)境中、特定時空下的適應(yīng)性變化，是不符合辯證法的。”蔣惠嶺表示，能動司法豐富了人民法院發(fā)揮和延伸其職能作用的方式，調(diào)整了法院在當(dāng)今政治民主和社會經(jīng)濟發(fā)展中的位置，應(yīng)當(dāng)說是當(dāng)今司法客觀規(guī)律的一種發(fā)展。（王斗斗）

 

2009、10、14