隨著法官隊伍建設的不斷加強，反腐敗工作的不斷深入，法官的整體素質以及公正廉潔辦案意識有了明顯的提高。但是，從我院近年來的情況來看，紀檢監察部門接受各種投訴的數量仍然較多，而經初查后的成案率卻很低。這其中有客觀方面的原因，即反映不實；也有主觀方面的原因，即執紀辦案能力不高的關系。在此，筆者試就新形勢下，對基層法院紀檢監察如何提高執紀辦案能力談點淺見。

一、充分認識加強法院執紀辦案能力在治本方面的作用

對法官及其他干警違法違紀行為的查處，是法院紀檢監察的一項重要職能。及時有效的懲處會帶來懲處一人、教育一片的效果。適時加大對違法違紀案件的查處力度，對于遏制和減少司法腐敗、弘揚正氣以及樹立紀檢監察部門的威信、更好地發揮監督、教育、保護職能作用具有重要的意義。

（一）加強執紀辦案是構建懲防體系的內在要求。在構建懲防體系中，有效預防的本身包含嚴厲懲治的要求，嚴厲懲治的結果又有利于有效預防的深入。因此，只有在加強執紀辦案中堅決遏制司法腐敗的多發高發勢頭，才能有效推進教育、制度、監督并重的懲防體系的構建和完善。抓好執紀辦案工作，嚴肅查處利用審判權、執行權違紀違法案件，不僅能嚴厲懲處司法腐敗分子，嚴明黨的紀律，向廣大人民群眾表明我們黨加強黨風廉政建設和反對司法腐敗不可動搖的決心，而且能讓廣大干警受到警示教育。

（二）加強執紀辦案是形成懲防合力的重要手段。在懲防體系中，教育側重于教化，具有說服力；制度側重于規范，具有約束力；監督側重于制約，具有威懾力；查處側重于懲治，具有打擊力。只有這四者有機結合、整體推進，才能形成懲防合力，有效遏制司法腐敗滋生蔓延的勢頭。在教育不夠扎實、制度執行不力、監督不夠到位的情況下，以查處促教育感化、促制度落實、促監督效果顯得尤為重要。從這個意義上講，加強法院執紀辦案是嚴格教育、嚴守制度、嚴加監督的后盾，是形成懲防合力的重要手段。只有懲治有力，才能增強教育的說服力、制度的約束力和監督的威懾力，促進法院懲防體系各項任務的落實，增強干部群眾對懲治司法腐敗的信心，讓廣大群眾共同參與到反腐倡廉工作中，形成更強大的懲防合力。

（三）加強執紀辦案是增強懲防能力的基礎環節。加強法院執紀辦案，一方面履行的是懲處職能，堅決查辦利用審判、執行權力違紀違法案件，嚴厲懲處司法腐敗分子，認真糾正各種不正之風，切實加強黨風廉政建設。另一方面它又發揮著治本的建設性作用，在執紀辦案過程中，反思查找我們在預防司法腐敗中的薄弱環節，通過深化司法體制改革、加強教育、強化監督，把反對司法腐敗寓于各項重要的決策和措施之中，用發展的思路和改革的辦法防治司法腐敗。因此，我們不光要查辦具體案件，更要注重源頭治本，這樣才能不斷增強懲防能力，充分發揮懲防體系在增強司法能力、提高司法水平中的積極作用。

二、提高法院執紀辦案能力的具體要求

針對當前法院面臨的新形勢、新任務，法院紀檢組監察室要認真貫徹落實《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，努力提高紀檢監察部門的辦案能力，積極探索紀檢監察工作新途徑。

（一）必須造就一支高素質的依紀依法辦案隊伍。加強法院紀檢監察干部隊伍內在素質建設，是提高法院紀檢監察干部依紀依法辦案能力的根本。

1、加強學習培訓，造就一支依紀依法辦案的專門人才。法院紀檢監察干部要真正懂紀懂法，最基本的就是要樹立學習是一種生存方式、工作方式和終身追求的理念，不斷加強學習培訓。一要加強政治理論學習。思想水平和理論素質是其它一切能力的基礎。要堅持用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝頭腦，把提高政治理論素養、堅定理想信念、增強黨性修養作為核心內容。二要加強專業知識培訓。要對法院紀檢監察干部進行脫產培訓，同時要建立輪訓機制，系統學習法律、經濟、管理等現代科學知識和依紀依法辦案的業務知識。三要加強辦案實踐能力鍛煉。要有計劃、有針對性地將一些年輕干部充實到辦案一線，通過辦案實踐，培養一批依紀依法辦案的業務骨干和能手。

2、規范職業操守，強化依紀依法辦案的基本素質。紀檢監察干部是黨紀政紀最終落實者，再加上現有的黨紀政紀一般賦予了執紀人員一定的自由裁量權，這些決定了必須嚴格規范執紀人員的職業操守。要有求真務實的作風，做到實事求是，知實情、講實話、辦實事、求實效。要有公道正派的品德，能公正地對待每一個被調查對象，不摻私念、分親疏、論遠近、講互利。要有廉潔奉公的品質，自覺抵制來自名位、金錢、人情等方面的誘惑，堂堂正正做人，踏踏實實辦案。

3、配齊配全硬件，提高依紀依法辦案的科技含量。目前法院紀檢組監察室辦案裝備和手段還相對落后。絕大多數還是靠一張嘴，一支筆，幾張紙辦案，嚴重制約著辦案的效果，而且越來越難以適應形勢發展的需要。另一方面也有可能因為沒有相應裝備而無法證明調查取證行為的合法性，有關證言證詞的效力難以確認，造成一些違紀違法案件難以定性，使違紀違法人員逃避了法紀的制裁。要著重解決當前辦案工作急需的一些裝備，如：加快裝備辦案錄像監控設備、車輛和通信工具，不斷提升紀檢監察部門的快速反應能力，為紀檢監察部門依紀依法辦案提供現代化的保障。

（二）必須確立依紀依法的辦案理念。法院紀檢組監察室在履行懲處職能時，要 “牢固樹立依紀依法辦案”的觀念。

1、從依紀依法辦案的方式上，要樹立實體和程序并重的意識。法院紀檢組監察室在辦案時，要把實體和程序貫穿于依紀依法辦案的全過程。由于法院紀檢組監察室平時辦案較少，人員和經驗不足，隨意減省必須的手續、人為融合必分的步驟的現象仍然存在。如領導直接在初核報告簽字代替立案報告、查審不分，缺少調查終結報告、審理報告，復審不分；又如在調查取證時沒有單獨進行、詢問筆錄不規范、調查過程不符合有關規定，證據來源不大合法等等。上述程序問題容易引發實體不公正，是絕對不能忽視的問題。

2、從依紀依法辦案的目的上，要樹立查處和保護并重的意識。在辦案中，既要注意弄清違紀違法的全部事實，又要注意違紀違法過程中從輕或減輕的情節。看辦案成績，既要看查了多少案件，又要看否定了多少問題，不能簡單地用成案的數量多少來衡量。從某種意義上講，及時對嚴重違紀違規的法官及其他干警給予紀律處分，防止其滑向犯罪的深淵，也是一種保護；在處理上，要做到懲處與教育相結合，既嚴厲懲治極少數司法腐敗分子，又教育、挽救、保護法官及其他干警的政治生命和工作積極性。

3、從辦案雙方關系定位上，要樹立監督和幫助并重的意識。法院紀檢組監察室所管理的對象，都是法官及其他干警，所受理的問題，大多屬于內部管理或司法為民的服務態度問題，需要采取團結??批評??團結的手段解決。因此，對于被舉報人在最后結論做出之前，是我們幫助和團結的同志；在最后結論做出之后，如果沒有觸犯國家法律，也還是我們教育和挽救的同志。但有的以監督者自居，對被舉報人盛氣凌人，或以“監督職能”壓人，這些都是同志間平等關系的大忌。

（三）必須建立健全依紀依法的辦案機制。要實現真正意義上的依紀依法辦案，還必須有一套科學規范、制約有效的辦案運作機制，保障辦案工作沿著正確的軌道運行。

1、增強辦案合力。辦案主要靠紀檢監察部門，這是毫無疑問的。但從目前法院紀檢組監察室的人員編制來看，多數顯得力量不足。這就需要領導主動協調，及時調配其他庭室或請求地方紀委或上級法院紀檢監察部門的人員參與辦案，團結協作，形成辦案合力。這樣，便于集中力量突破大案要案，有利于提高成案率。辦案實踐表明，統一調配辦案力量集中突破案件，不僅為多辦案提供了力量保證，并且培養鍛煉了紀檢監察干部。

2、強化作建設風。應著重從三個方面加強辦案作風建設以適應辦案要求：一是培養敢于堅持原則、敢于動真碰硬的作風，在查處大案要案時敢于查處，不徇私情，不管涉及到誰，都能一查到底；二是培養說干就干、雷厲風行的工作作風，工作講究快節奏，堅決反對拖沓、松垮的作風；三是培養不怕吃苦、不怕疲勞、頑強拼搏的艱苦奮斗作風，辦案時能做到風里來雨里去，夜以繼日，不計較個人得失。

3、完善管理制度。一要完善“承辦責任制”。目前紀檢監察部門辦案工作的現狀是“多級領導都有權管、但級級領導都沒有明確的責任，權責不對等”。針對這個問題，要大力推行“承辦責任制”，明確案件承辦人及其工作責任，并賦予相應的辦案工作權力。二要完善激勵機制。辦案既有危險又有風險。因此，要把善于辦案、能辦好案的紀檢監察干部作為提拔使用的依據之一，以利形成正確的用人導向。三要嚴格執行錯案責任追究制。嚴格實行責任追究，是提高依紀依法辦案能力、防止以案謀私和辦人情案、關系案的重要手段。要建立執紀辦案工作責任制，對有案不查、查案不力，以及在主觀上有過失、過錯而發生錯案的責任人員，嚴肅追究相應的責任，保證嚴格依紀依法履行職責。

三、做好執紀辦案工作應注意的幾個問題

辦案工作是一個系統工程，程序是基礎，制度是保障。案件不論大小，每查一個案件，都必須把嚴格依紀依法、安全文明辦案的要求貫穿到立案、調查、審理、處分、執行等各個環節，使之有法可依、有章可循。

（一）查辦案件既要態度堅決，又要力求穩妥。查處案件是反腐倡廉的三項重要任務之一，是遏制司法腐敗勢頭的重要手段。法院紀檢組監察室要做到從嚴治警，針對執法、司法腐敗問題和現象，抓住重點，大力查處法官以權謀私、索賄受賄、枉法裁判等違法違紀案件。不論涉及到誰，不論職務多高，發現一起查處一起，絕不手軟，絕不姑息，毫不留情地懲處司法腐敗分子，以儆效尤。要堅決糾正瞞案不報、壓案不查、查而不處、處而偏輕等問題，切實維護黨紀國法的嚴肅性。與此同時，查辦案件又要把執紀辦案放到改革、發展、穩定的大局去把握，充分考慮案件的具體情況，因人制宜，因案制宜，采取不同的策略和方法，認真細致地查清問題，恰如其分地處理；要注意區分違法與違紀、司法腐敗分子與犯錯誤同志的界線，把握好正確的輿論導向，盡量減少案件可能帶來的負面影響，提高查辦案件工作的綜合效應。

（二）注意發現案源線索。要捕捉線索，掌握主動，變坐等辦案為主動出擊，由淺入深，由此及彼。從目前法院的情況來看，除從投訴件中注意發現案件線索外，還要密切關注法律服務、拍賣評估等重點行賄行業的人員，注意他們與法院審理、執行案件承辦法官的交往關系；要嚴查法官向當事人個人和涉案單位報銷各種費用、要求當事人提供交通工具和通訊工具的亂攤派行為；嚴查干警涉足黃賭毒活動的問題；特別是要對執行款物的發放、保證金管理和辦理取保候審、保外就醫、緩刑案件、交通事故處理等環節以及案件被重大改判、發回重審、再審的情況多加關注，因為這些是較容易出問題的環節和情況。

（三）要依法有序地開展查案工作。要進一步健全和完善信訪、受理、初核、立案、調查、審理、處分等各項制度，形成有利于依紀依法辦案、深入推動黨風廉政建設和與司法腐敗作斗爭的制度環境；要健全和完善辦案工作制度，不斷改進辦案的方式方法，提高依紀依法辦案的專業化水平；要建立健全查辦案件的內部監督和制約機制，加強內部管理，防止辦案中違紀違法行為的發生，保證辦案人員秉公執紀，依法辦案。在辦案中，要選準主攻方向，講究辦案謀略，增加科技含量，注意固定證據，揭露違紀違法事實，才能成功突破案件；要通過對辦案方法、辦案手段、辦案技巧、辦案策略的總結、分析、研究，摸索、掌握、利用辦案規律，始終掌握執紀辦案的主動權，提高辦案工作藝術。只有這樣，才能保證辦案工作機制的有效運行，克服“重實體、輕程序”現象；才能確保辦案工作嚴格依紀依法進行，有利于保證案件調查的客觀性、合法性和公正性；才能全面落實辦案要求，有利于增強證據意識、程序意識、質量意識；才能把每個案件都辦成“鐵案”，經得起歷史的檢驗。

總之，努力提高執紀辦案能力，是法院紀檢組監察室在新時期的一項重要任務。加強執紀辦案能力建設，最主要的是要積極開展辦案工作，要在實踐中探索，在探索中提高。在新形勢下，法院紀檢組監察室要積極探索執紀辦案規律，增強工作的能動性、預見性和主動性，并通過加強執紀辦案能力，以促進法院審判、執行工作的開展和司法公正的實現、