隨著我國城市化進(jìn)程的加快，城市對(duì)土地的需求不斷增加，城市向農(nóng)村索取集體土地是填補(bǔ)土地缺口的必然之舉。一段時(shí)期以來，土地征收在全國各地廣泛展開，因土地征收發(fā)生的糾紛也大量產(chǎn)生。近年來，一些土地征收糾紛訴至法院后，對(duì)是否屬于行政案件的受案范圍頗有爭議。筆者擬對(duì)若干行為是否屬于受案范圍談?wù)剛€(gè)人意見。

筆者認(rèn)為，下列行政行為屬于行政訴訟受案范圍：

一、批準(zhǔn)征收土地的人民政府依據(jù)《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》第二十五條條第三款的規(guī)定，對(duì)有爭議的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)作出的裁決，因這種裁決不是法律規(guī)定的終局裁決，當(dāng)事人不服的可以向人民法院提出行政訴訟。

二、《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》第四十五條規(guī)定的“責(zé)令交出土地決定”，性質(zhì)上屬于行政強(qiáng)制行政行為，當(dāng)事人對(duì)縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門作出的責(zé)令交出土地決定不服向人民法院提起行政訴訟的，屬于行政訴訟受案范圍。

三、對(duì)《中華人民共和國土地管理法》第七十八條規(guī)定的“無權(quán)批準(zhǔn)征收、使用土地的單位或者個(gè)人非法批準(zhǔn)占用土地的，超越批準(zhǔn)權(quán)限非法批準(zhǔn)占用土地的，不按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途批準(zhǔn)用地的，或者違反法律規(guī)定的程序批準(zhǔn)占用、征收土地的”行為不服提起行政訴訟的，屬于人民法院的受案范圍。因?yàn)?，這四類非法批準(zhǔn)行為均屬于行政行為，都能導(dǎo)致批準(zhǔn)文件無效的法律后果，將這類行為納入行政訴訟范圍，才能有效監(jiān)督有關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)征用、使用土地的行為。

四、對(duì)土地征收案件中的政府信息公開行為，只要公民、法人或其他組織認(rèn)為有關(guān)行政機(jī)關(guān)在土地征收政府信息公開工作中的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以提起行政訴訟。

五、對(duì)省級(jí)人民政府作出的征地批準(zhǔn)行為不服，法院應(yīng)當(dāng)受理。只有將這類批準(zhǔn)行為納入司法審查范圍，才能實(shí)現(xiàn)對(duì)失地農(nóng)民權(quán)利的有力保障。

六、依照《土地管理法》第三十七條第一款的規(guī)定，對(duì)已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地二年未使用的，縣級(jí)以上政府未將土地?zé)o償收回的，有關(guān)公民、法人或其他組織起訴其不履行法定職責(zé)的，法院應(yīng)予受理。

七、依照《土地管理法》第七十六條的規(guī)定，對(duì)非法占用土地行為不予處理的，有關(guān)公民、法人或其他組織起訴其不履行法定職責(zé)的，法院應(yīng)予受理。

八、依照《土地管理法》第八十一條的規(guī)定，對(duì)“擅自將農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的”的行為不予處理的，有關(guān)公民、法人或其他組織起訴其不履行法定職責(zé)的，法院應(yīng)予受理。

下列行政行為不屬于人民法院行政訴訟的受案范圍：

一、行政機(jī)關(guān)作出的建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)審批、建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審、申請(qǐng)征用土地報(bào)批行為等，均屬于行政機(jī)關(guān)內(nèi)部運(yùn)作的行為，因而不屬于人民法院行政訴訟的受案范圍。

二、土地管理部門出于行政管理的需要作出的指導(dǎo)性行為，因其不具有強(qiáng)制力和執(zhí)行力，不直接產(chǎn)生法律效力，當(dāng)事人對(duì)此行為沒有必要通過訴訟途徑解決，不屬于行政訴訟受案范圍。

三、土地管理部門出于行政管理的需要作出的程序性行為，因?yàn)椴皇亲罱K行為，一般對(duì)當(dāng)事人的實(shí)體權(quán)利沒有實(shí)際影響，不屬于行政訴訟受案范圍。

四、對(duì)征地補(bǔ)償費(fèi)用的歸屬與分配產(chǎn)生的糾紛，屬于平等民事主體之間的糾紛，當(dāng)事人起訴到人民法院的，法院應(yīng)作為民事案件受理，不屬于行政訴訟受案范圍，

五、國務(wù)院作出的征地批準(zhǔn)行為屬于國家行為，根據(jù)行政訴訟法第十二條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，不屬于行政訴訟受案范圍。

六、土地管理部門對(duì)當(dāng)事人的信訪事項(xiàng)，依信訪程序作出行為不屬于行政行為，當(dāng)事人不服的不能向法院提起行政訴訟。

七、有關(guān)人民政府或土地管理部門根據(jù)人民法院生效判決或協(xié)助執(zhí)行通知書而進(jìn)行的司法協(xié)助行為，一般不屬于行政案件的受案范圍。但是，如果認(rèn)為行政機(jī)關(guān)司法協(xié)助時(shí)擴(kuò)大了范圍或者采取的協(xié)助執(zhí)行措施違法而提起行政訴訟的，則屬于行政案件的受案范圍。

八、行政機(jī)關(guān)作出的涉及土地歷史遺留問題和落實(shí)政策問題的行政行為，不屬于行政案件的受案范圍。